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公文寫作/調(diào)研報告 20XX中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告 　　這份年度報告以中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究為主題，集中討論在現(xiàn)階段中國城市發(fā)展的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略設計；對于如何貫徹科學發(fā)展觀和落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、緩解城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)社會公平、完成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展，提出了系統(tǒng)的研究成果。 中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點 一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個區(qū)域系統(tǒng) 在一個地域中，平面上的空間充填是一個有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實的系統(tǒng)行為運行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關系，必須如實地看作是一種結構有序、功能互補、具有統(tǒng)一基礎的復雜系統(tǒng)。 從地理結構看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應當符合空間充填原理，它們在宏觀上是可辨識的，在微觀上是隨機的，實際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級特點的一組空間充填物，共同構成一個區(qū)域綜合體，并相應地發(fā)揮各自的功能。 從社會結構看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會分布原理，它們在本質(zhì)上是由于社會分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財富、分配財富、消費財富上的差異，但最終它們必須服從一個臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會成員的每一個人，都至少應當獲得作為體面生活標志的最低門檻，滿足基本人權所賦予的“機會平等”。 從產(chǎn)業(yè)結構看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級原理，它們在產(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務及相應供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補的和不可分的，因此，不應單以“結果平等”的眼光去對待。 從智力結構看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級的城市對于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識別的吸附特征。 由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個全面的認識。 二、推進城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉折 世界城市化進程的經(jīng)驗指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程的兩大基本轉折。 第一個轉折，是在財富分布空間相對平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點狀分布(亦可視為區(qū)域增長極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個轉折，表現(xiàn)在城市開發(fā)度急劇增強，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強。這類急劇增強的結果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會保障等方面差距擴大，二元結構系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補工”占據(jù)主導地位。 第二個轉折，是在財富分布空間已經(jīng)相當不一個重大標志，其增長過程與財富積累呈非線形的對應關系。 中國從建國開始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進工業(yè)化，相對抑制城市化”的主導思想，加上長期“恐城癥”的制約，中國城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國特色的道路。自改革開放以來，中國城市迅速發(fā)展，城市化進程的速度達到同期世界城市化進程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，在2002年世界高收入國家城市化率平均為75％，中等收入國家為62％，低收入國家為30％，而中國城市化率尚未達到40％。至2000年底，中國城市化率比世界平均低12個百分點，比世界發(fā)達國家平均低40個百分點。雖然從1949年全國建市67個增長至目前的600多個，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。 中國城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴重制約我國綜合實力提高與國家競爭力增強的“巨大瓶頸”。未來20年是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇時期，大力推進中國的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進一步提升，緩解長期以來制約中國社會公平的二元結構矛盾，既是全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國經(jīng)濟社會約束“瓶頸”，保障中國經(jīng)濟社會快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。 五、中國城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn) 為了支撐中國未來實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進程，從現(xiàn)在起到本世紀中葉，中國城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬—1200萬人口從鄉(xiāng)村轉移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進程的總體要求。在急劇推進的中國城市化過程中，我們必須面對以下的挑戰(zhàn)： （1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來臨。 （2）城市對能源和資源的超常規(guī)利用。 （3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線” 向右側移動的良性逆轉。 （4）促進城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。 （5）提高城市基礎設施建設的速度和質(zhì)量。 （6）加速克服“三農(nóng)”問題實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。 （7）城市信息化進程的急速推進與新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)。 （8）城市國際競爭力的提高。 六、城市化是解決“_三農(nóng)”問題的根本出路 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題之一。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農(nóng)”問題做出了實質(zhì)性的貢獻，但是就其整體性解決的目標而言，目前仍有很大的距離。 解決“三農(nóng)”問題的根本出路的到底在哪里?我們認為，中國“三農(nóng)”問題根本出路的一個要點在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動力，唯有靠實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機會才能夠最終完成。一旦當農(nóng)村人口數(shù)量下降到總人口的25％以下時，農(nóng)村土地的價值才能達到市場化要求的成本2000年的城市化率僅為36％時，也許可以更深一層地認識到城市化率的不同所導致的社會財富集聚能力的差異。因此，在21世紀的頭20年要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，加快推進社會主義的現(xiàn)代化進程，加快中國的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟效率的必由之路，也是消除二元結構、實現(xiàn)社會公平的必由之路。中國城市化已經(jīng)成為推動我國區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，成為激發(fā)新一輪財富充分涌流的載體。 九、中國城市化的高端平臺：三大組團式城市群 組團式城市群是大、中、小城市“結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結構之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網(wǎng)絡，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應、集聚效應、輻射效應和聯(lián)動效應達到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。 城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進，具有明顯的特征： 城市的點狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市?。?。 城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強調(diào)通達性，腹地相對狹小)。 城市的面狀表征：2維模式（城市群，強調(diào)網(wǎng)絡性，功能相對不對稱）。 城市的體狀表征：3維模式（組團式城市群，強調(diào)等級、有序、互補和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲取“發(fā)展紅利”）。 而大力培育組團式城市群，既是中國城市化戰(zhàn)略進程的躍升，也是中國新一輪財富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。 今后中國必須首先堅持發(fā)展三大具有世界競爭力的組團式大城市集群，打造中國城市化建設中的主力與經(jīng)濟增長能力的“航母”。國家三大組團式城市群必然是大、中、小城市“結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。 組團式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為： （1）避免了城市攤大餅式的單極化擴張。 （2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。 （3）建立了以地緣經(jīng)濟為基礎的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。 （4）構筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級系列集合。 （5）實現(xiàn)了效率最大化的城市結構在區(qū)域中的邏輯充填。 （6）充分協(xié)調(diào)自然—社會—經(jīng)濟的城鄉(xiāng)時空耦合。 （7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。 用組團式城市群代替單一城市擴張：經(jīng)濟上可以取得臺階式的提升；社會上可加速消除二元結構；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級有序的效率體系。十一、三大組團式城市群是獲取“發(fā)展紅利”的最佳載體 改革開放20多年來，中國發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點狀拉動”的經(jīng)濟增長形態(tài)。以4個經(jīng)濟特區(qū)為起始，緊接14個沿海開放城市，近50個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和50余個高新技術開發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點狀突破的帶動作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來我國國民經(jīng)濟的增長點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，引領國民經(jīng)濟在20多年的時間，年平均增長率達到9．5％，經(jīng)濟總量提前翻兩番，為21世紀整體提高國家綜合實力奠定了重要基礎。 未來20年中國經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略平臺，必須注入全新的動力源。十分明顯，十一屆三中全會以來中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對外開放、生產(chǎn)關系調(diào)整、社會主義市場經(jīng)濟培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟的快速成長注入了強勁的動力。這種動力在未來全面建設小康社會的偉大實踐中，仍然是根本性的依托。同時，中國新一輪經(jīng)濟增長的動力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個區(qū)域、國家乃至全球由于空間結構、網(wǎng)絡結構、產(chǎn)業(yè)結構、人力結構和營銷結構的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級、有序、互補、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實證明，當經(jīng)濟主體從一個低級平臺向一個高級平臺整合時，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長。例如從地級向省級規(guī)模整合時，發(fā)展紅利在原有基礎上平均提高10倍；但從省級規(guī)模向跨省規(guī)模整合時，發(fā)展紅利在原有基礎上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長期以來一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團式城市群則是目前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。 發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結果： （1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。 （2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。 （3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。 （4）發(fā)展成本的降低程度。 （5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。 （6）基礎設施的共建共享程度。 （7）區(qū)域經(jīng)濟一體化程度。 三大組團式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDPI．8個百分點，相當于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長江三角洲約提升GDP2．2個百分點，相當于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDPI．3個百分點，相當于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價）。 十二、中國城市化必須支付的社會成本 城市化必須支付社會成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉變，絕不僅僅是一個人的戶口和身份的轉變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財富的能力與手段的升級。預測到2050年，中國城市人口總量將達到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進入城市1個人，需要“個人支付sp; （2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結構中，各種自然生態(tài)因素、技術物理因素、經(jīng)濟增長因素、社會文化因素以及各種人文因素等構成了城市綜合體的等級性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。 （3）在城市系統(tǒng)的外部結構中，通過城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過程、能量傳遞過程、信息反饋過程和優(yōu)化配置過程，去培育區(qū)域的自組織、自學習、自適應能力。 （4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關系中，既要考慮區(qū)域承載力對于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對于外部環(huán)境的影響力、擴散力、帶動力。只有當一個城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對鄉(xiāng)村的回饋相平衡時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運行才是健康的與合理的。 （5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設計的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構成了城市化進程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進程健康發(fā)展的評價基礎，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 （6）國家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應當有一個戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個城市圈，分別從“面、線、點”的有機組合，作為中國城市化的主力軍，完成中國城市化空間布局的戰(zhàn)略目標。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎設施配套好、產(chǎn)業(yè)結構互補性強、市場競爭力和生產(chǎn)集約能力高、綜合‘成本—收益’指數(shù)高、積聚國民財富能力高、能加速實現(xiàn)社會公平等優(yōu)勢。” （7）以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。國家城市化戰(zhàn)略設計的著力點在于持續(xù)培育城市的競爭力，通過產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實力。經(jīng)濟全球化已成歷史潮流，我國加入WTO后， 中國城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進程。這就意味著在參與經(jīng)濟全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在 更廣泛的領域里接受全球化國際競爭的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應對措施，迅速提升城市發(fā)展的國際競爭力，切實提高我國城市化的整體水平。 十五、關于中國城市樣本選擇的說明 本報告選擇全國一些主要城市作為評價對象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省有關城市），其中包括： （1）省會城市和計劃單列市（36個）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個城市中有：直轄市4個，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級城市（包括省會城市）15個，分別是沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級省會城市17個，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長沙、南寧、?？?、貴陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。 （2）沿海開放城市和港口城市（9個）：秦皇島、連云港、煙臺、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。 （3）代表性的資源型城市（2個）：大慶、包頭。 （4）特別選擇的城市（4個）：唐山、無錫、蘇州、溫州。 （5）拉薩由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計分析范疇。 （6）本報告由于資料口徑原因暫未包括中國的香港、澳門和臺灣省有關城市。 （7）本報告評價的結果僅限于以上所列城市的比較。 本報告的一些基本觀點，參考了2002年中國城市發(fā)展報告由同一研究組所做出的結論，并且在科學發(fā)展觀統(tǒng)帥下，對當時的認識做了相應的提高和修正，在此一并說明。 （未完待續(xù)）