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1、2021國家開放大學電大本科《案例行政法學》期末試題及答案（試卷號:1227） 盜傳必究 一、案情摘要（三題，共50分） 2012年，甲市人民政府在召集有關職能部門、城市公共交通運營公司（以下簡稱城市公交公司）召 開協(xié)調會后，下發(fā)了甲市人民政府《會議紀要》，明確：城市公交公司的運營范圍，界定在經批準的城市 規(guī)劃區(qū)內；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內開通的線路要保證正常運營，免繳交通規(guī)費；在規(guī)劃區(qū)范圍內， 原由交通部門負責的對城市公交公司違法運營的查處，交由建設部門負責?！稌h紀要》下發(fā)后，甲市城 區(qū)交通局按照《會議紀要》的要求，中止了對城市公交公司違法運營的查處。 張某、王某和李某是經交通部

2、門批準的三家運輸經營戶，他們運營的線路與《會議紀要》規(guī)定免繳交 通規(guī)費的城市公交公司的兩條運營線路重疊，但依《會議紀要》，不能享受免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠。三人不 服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會議紀要》中關于城市公交公司免繳交通規(guī)費的規(guī)定，并請求確認市政 府《會議紀要》關于中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處的內容違法。 問題： 1. 你認為本案中甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費韻行為 構成抽象 行政行為還是具體行政行為？請說明理由o （20分） 答：甲市人民政府《會議紀要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費的內容，針對的對象是特定的， 不屬于抽象行政行為，構成具體

3、行政行為。（5分） 行政行為以其對象是否特定為標準，分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為，是指國家行 政機關針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行 為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。具體行政行為是指具有國家行政職權的機 關和組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權中就特定事項對特定的公民、法人和其他組織 的權利義務作出的單方行政職權行為。（5分） 《會議紀要》用于記載和傳達會議情況和議定事項。《會議紀要》所記載、傳達的會議情況和議定事 項，是與會者及其組織領導者的共同意志的體現(xiàn)，是會議成果的結晶，集中反映

4、了會議的精神實質。會議 紀要并非標準的法律文書，其是否具有法律上的執(zhí)行力，還是僅具有指導性，應當具體認定。在本案中, 《會議紀要》是甲市人民政府下發(fā)的，接收該《會議紀要》的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們 當然得貫徹執(zhí)行。據(jù)此，該《會議紀要》具有強制執(zhí)行力。（10分） 2. 你認為甲市人民政府作出“中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處”的行為屬 于內部行 政行為還是外部行政行為？請說明理由。（15分） 答：甲市人民政府作出“中止城區(qū)交通局對城市公交公司違法運營查處”的行為屬于內部行政行為。 （5分） 在行政法理論上，以行政行為適用與效力作用的對象范圍為標準，將行政行為劃分

5、為內部行政行為與 外部行政行為。所謂內部行政行為，是基于上級與下級、組織與個人之間領導與被領導關系或其他的隸屬 關系，在行政機關內部就內部事務進行的管理活動，比如行政機關就機構建制、工作程序、規(guī)章制度、后 勤事務進行的管理及對公務員進行的獎懲、任免活動均屬于內部行政行為。外部行政行為，則是指行政主 體為了維護公共利益，在對社會實施行政管理活動過程中，針對作為相對一方公民、法人或者其他組織所 作出的行政行為?！稌h紀要》關于對城市公交公司違法運營查處權的轉移的規(guī)定屬于內部行政行為。（10 分） 3. 張某、王某和李某三人是否具有原告資格？為什么？（15分） 答：具有原告資格。甲市人民政府的決

6、定直接影響到了三人的公平競爭權。行政行為涉及公民、法人 或者其他組織公平競爭權的，可以提起行政訴訟。（5分） 根據(jù)行政訴訟法第12條第8項規(guī)定，認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的，可以提起行 政訴訟。在木案中，張某、王某和李某三人運營的錢路與《會議紀要》規(guī)定免繳交通規(guī)費的城市公交公司 的兩條運營線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在競爭關系。市政府《會議紀要》授予城市公交 公司免繳交通規(guī)費的優(yōu)惠，使得城市公交公司處于競爭的優(yōu)勢地位。綜上，甲市人民政府《會議紀要》影 響到了三人的公平競爭權。（10分） 二、案情摘要（三題，共50分） 錢某為某市一名個體工商戶，從事服裝生意，月收

7、入上萬元。因仗勢自己財大氣粗，錢某 在市場上 得罪了許多競爭對手。在一次稅務大檢查當中，稅務局收到許多舉報，稱錢某偷漏稅款嚴重。負責錢某所 在市場稅收檢查的稅務所派出幾名工作人員將錢某強行拘留，關在稅務所辦公室中，令其交待偷漏稅款的 違法行為。錢某一口咬定自己未偷漏稅款，稅務所方對錢某 的帳簿等進行檢查，發(fā)現(xiàn)其確實未偷漏稅款，遂于錢某被拘后的第10天將其釋放。錢某對此不服，以 稅務所所屬的市稅務局作為被告，訴至人民法院。 問題： 4. 本案是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍？為什么？（15分） 答：木案應當受理。（5分）根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對有關行政機關非法拘留，限制人身自由 引起

8、的訴訟，法院可以受理。本案的稅務機關無權剝奪錢某的人身白由，其行為屬于非法拘留。（10分） 5. 如果法院立案受理，木案應當如何判決？如果法院不予立案受理，當事人有何救濟途 徑？（15 分） 答：人民法院受理后，應當依法確認稅務局的行政行為違法，并根據(jù)有關法律作出判決。當事人對法 6. 如果錢某起訴的同時提起行政賠償訴訟，國家應否賠償？依何標準給予其賠償？錢某 被拘10天 內給生意造成了近五千元的損失，能否得到賠償？為什么？（20分） 答：國家應當賠償。（5分）賠償?shù)臉藴室馈秶屹r償法》的規(guī)定，按上一年度國家職工日平均工資 的水平給予賠償。（10分）錢某生意上的損失屬于間接損失，國家不予賠償。（5分）