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方案預案：________ 工商系統(tǒng)農(nóng)村市場治理方案 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 9 頁 工商系統(tǒng)農(nóng)村市場治理方案 為充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，服務農(nóng)村改革發(fā)展，維護廣大農(nóng)村消費者和經(jīng)營者的合法權益，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實把國家工商總局《關于開展農(nóng)村市場專項整治工作的通知》和省局《關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的若干意見》及《省工商系統(tǒng)xx年農(nóng)村市場專項整治工作方案》精神落到實處，結合我市農(nóng)資監(jiān)管工作實際，現(xiàn)就我市農(nóng)村市場專項整治制定如下工作方案。 一、指導思想 xx年我市農(nóng)村市場專項整治工作，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆三中全會、xx年中央1號文件、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，以維護良好的農(nóng)村市場秩序為目標，全面切實履行工商監(jiān)管職能，強化專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，嚴厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴格落實市場監(jiān)管責任制和責任追究制，切實整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，積極推進農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制建設，促進農(nóng)村市場經(jīng)營主體資格合法有效，經(jīng)營行為規(guī)范有序，市場秩序進一步好轉，為我市農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。 二、工作重點和任務分工 全市工商系統(tǒng)要緊緊圍繞當前農(nóng)村市場的熱點和難點問題，切實把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中、四中全會和中央1號文件精神上來，把行動統(tǒng)一到促進農(nóng)村改革和發(fā)展上來，認真學習領會、深入貫徹落實《通知》、《意見》和《方案》精神，嚴格市場準入，加強市場監(jiān)管，狠抓大要案查處，完善工作措施，保障農(nóng)村消費安全，切實為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。要認真做好化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)村食品市場監(jiān)管、農(nóng)村廣告監(jiān)管、涉農(nóng)合同監(jiān)管、農(nóng)村消費者權益保護、涉農(nóng)商標專用權保護、農(nóng)村經(jīng)紀人培育以及農(nóng)民專業(yè)合作組織登記服務等工作，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護農(nóng)民消費者的合法權益，積極促進農(nóng)村市場秩序規(guī)范有序。 （一）依法登記管理，規(guī)范農(nóng)村市場主體準入。要進一步規(guī)范農(nóng)村市場主體登記注冊行為，完善登記管理程序，創(chuàng)新登記服務制度，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，盡快出臺農(nóng)村社區(qū)股份合作社和農(nóng)村土地股份合作社登記辦法，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。開展農(nóng)村資金互助社登記試點工作。鼓勵個體、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、臺灣地區(qū)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)項目，促進農(nóng)村各類市場主體健康發(fā)展。整治期間，要對農(nóng)村市場各類經(jīng)營主體進行一次普遍的清理檢查，嚴格按照企業(yè)和個體工商戶登記管理的有關規(guī)定，審核其主體資格，嚴把市場準入關。對不符合條件的，限期辦理變更或注銷登記；對違法經(jīng)營的，依法進行查處，情節(jié)嚴重的依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的，在當?shù)卣? 府領導下，會同有關部門，依法予以查處和取締。(責任單位：市局注冊處、企業(yè)處、個私處、各直屬局、分局) （二）強化食品安全，提高農(nóng)村市場商品質量。嚴格按照《食品安全法》的規(guī)定，審核農(nóng)村食品經(jīng)營主體資格。監(jiān)督農(nóng)村食品、商品經(jīng)營者依法建立并執(zhí)行進貨查驗制度、記錄制度和進貨臺賬制度。加強對農(nóng)村市場流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營場所的監(jiān)管和整治力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。以查處銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉為重點，嚴防未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。通過在農(nóng)村商品交易市場設立商品質量警示牌、信息公示欄等方式，及時公布商品質量信息，認真實施質量不合格商品下架、退市制度，堅決把質量不合格的商品清除出市場。(責任單位：市局消保處、市場合同處、各直屬局、分局) （三）加大案件查處力度，凈化農(nóng)村市場環(huán)境。各地要繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，以化肥、農(nóng)藥、種子為重點，加強農(nóng)資質量監(jiān)管，強化經(jīng)營資格檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。繼續(xù)深入開展“汽車摩托車、家電下鄉(xiāng)”市場專項整治，依法嚴厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”名義銷售不合格和假冒偽劣商品等違法行為。積極組織開展農(nóng)村市場集中執(zhí)法檢查行動，重點查處與農(nóng)村消費者日常生產(chǎn)生活密切相關的假冒偽劣商品。依法查處商品銷售中摻雜使假，以假充真，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢，假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質量、價格、服務、功效、適用范圍等作誤導消費者的虛假宣傳等違法違規(guī)行為。根據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門通報的有關農(nóng)產(chǎn)品質量檢測結果，依法及時查處質量不合格農(nóng)產(chǎn)品。積極開展合同爭議行政調解工作，及時解決涉農(nóng)合同糾紛，嚴厲查處涉農(nóng)合同欺詐行為。各地在專項整治期間，要依法查處一批大要案件，適時曝光一批典型案例。(責任單位：市局公平交易處、市場合同處、消保處、各直屬局、分局) （四）依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加大農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志注冊和保護知識的宣傳力度，積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志在促進農(nóng)民增收方面的作用。加大對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，特別是涉農(nóng)馳著名商標的保護力度，嚴厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志專用權的違法行為。(責任單位：市局商廣處、各直屬局、分局) （五）加強農(nóng)村廣告市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法廣告。在一季度組織農(nóng)資廣告專項整治基礎上，積極探索廣告監(jiān)管重心下移，推進長效管理。要以經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)為平臺，強化對農(nóng)村戶外廣告、印刷品廣告、廣播電視農(nóng)資廣告的監(jiān)測、巡查和監(jiān)管，依法規(guī)范涉農(nóng)廣告發(fā)布內(nèi)容，嚴厲查處虛假違法的化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機等農(nóng)資商品廣告；嚴厲查處以幫助農(nóng)民致富為名的虛假違法加工承攬、種植、養(yǎng)殖類廣告；嚴厲查處面向農(nóng)村農(nóng)民、直接關系群眾身體健康和生命安全的虛假違法食品、藥品、醫(yī)療服務廣告；嚴厲查處影響和危害農(nóng)村市場秩序、社會穩(wěn)定和精神文明建設等各類嚴重違法及不良廣告，努力營造健康、有序的農(nóng)村廣告市場環(huán)境。(責任單位：市局商廣處、各直屬局、分局) （六）進一步完善監(jiān)管制度，提高農(nóng)村市場監(jiān)管效能。進一步推進商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，落實和完善市場巡查制度。積極開展創(chuàng)建文明集市和誠信市場活動。督促農(nóng)村商品交易市場開辦者履行市場管理義務，落實市場管理責任，強化市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者自我管理、自我約束、自我規(guī)范。采取積極措施，促進商品交易市場，特別是水果、蔬菜和禽畜肉類市場與種植養(yǎng)殖基地建立“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”的一體化供銷體系，依法檢查進貨臺賬記錄、索證索票等商品質量保證和追溯制度的落實情況。積極推廣農(nóng)村商品經(jīng)營示范店（食品安全示范店建設年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村覆蓋率達100%）。加強農(nóng)村基層涉農(nóng)合同指導站建設，全面推廣《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉讓合同》等涉農(nóng)合同示范文本，加強農(nóng)村經(jīng)紀人培訓工作，樹立示范農(nóng)村經(jīng)紀人。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡和基層工商所、紅盾護農(nóng)服務站的積極作用，進一步暢通農(nóng)民消費者申訴舉報渠道。依法做好農(nóng)村市場疫情防控工作，落實禽畜產(chǎn)品市場應急預案，及 時果斷處置禽畜產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件。(責任單位：市局市場合同處、消保處、各直屬局、分局) 三、整治時間安排 整治時間為6個月，從xx年5月至10月。 （一）動員部署階段（5月4日至15日）。各直屬局、分局要結合本地實際，制定具體整治方案，進行動員部署。對開展農(nóng)村市場專項整治的目的、意義、重點和要求進行廣泛宣傳。 （二）實施階段（5月16日至10月15日）。各直屬局、分局按照本方案要求，圍繞整治的重點開展全面的整頓和規(guī)范工作。 （三）總結階段（10月16日至18日）。各直屬局、分局要對本次整治工作進行認真總結，并按要求提交專項整治工作報告和專項整治情況統(tǒng)計表，由市局市場合同處匯總后上報省局。 四、工作要求 （一）加強領導，認真組織實施。各單位要從貫徹落實科學發(fā)展觀、促進農(nóng)村改革發(fā)展和構建和諧社會的高度，進一步提高對農(nóng)村市場監(jiān)管工作重要性、艱巨性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，切實把整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序當作一項政治任務來抓。要切實加強對農(nóng)村市場專項整治工作的領導，一把手親自抓，分管領導具體抓，職能部門按職責分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，積極認真負責地抓好組織實施。 （二）加強監(jiān)督，強化責任追究。要明確職責，確保各項監(jiān)管措施落實到位。要積極開展績效考核評價工作，進一步落實監(jiān)管責任追究制，對工作不力，造成嚴重后果的，要追究相關人員責任。 （三）加強協(xié)作，形成工作合力。各直屬局、分局市場合同（監(jiān)管）科要積極做好牽頭工作，進一步完善與涉及注冊、消保、公平交易、企業(yè)、個私、商標、廣告等工作部門的協(xié)作配合，既要堅持各司其職，各負其責，又要加強相互配合，分工協(xié)作，形成合力。要加強跨地區(qū)、跨部門合作以及和相關行業(yè)組織、新聞媒體之間的協(xié)作配合，繼續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法過程中的信息通報和工作配合，做到優(yōu)勢互補，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。 （四）加強督導，狠抓檢查落實。要加強對各項工作的督查督辦，一級抓一級，層層抓落實。要深入農(nóng)村市場監(jiān)管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。有關職能部門要依據(jù)職責，適時采取全面檢查、重點檢查、交叉檢查、明察暗訪等形式，對各地貫徹落實情況加大督查指導工作力度，及時采取措施解決檢查發(fā)現(xiàn)的問題。 （五）規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。要進一步加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，不斷提高隊伍整體素質和執(zhí)法水平。加大對農(nóng)村市場專項整治工作的執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題要依法追究責任。 整治期間，市局將及時通報各地專項整治工作情況，并對各地落實方案的工作情況適時組織專項檢查和交叉檢查。各直屬局、分局請于10月18日前將專項整治工作情況總結及專項整治情況統(tǒng)計表一并報送市局市場合同處。專項整治工作如遇重大情況，及時報告當?shù)卣褪芯帧? 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