《當(dāng)前我國的就業(yè)形勢和對策》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《當(dāng)前我國的就業(yè)形勢和對策（4頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、當(dāng)前我國的就業(yè)形勢和對策 　　 　　隨著我國體制和政府機構(gòu)改革不斷向縱深推進,一度被視為計劃經(jīng)濟優(yōu)越性的無“失業(yè)”人員的狀態(tài)被不可避免地打破,“失業(yè)”二字堂而皇之地登上了各種表格和大小報刊,一批又一批的(尤其是國有企業(yè))職工和機關(guān)事業(yè)單位人員下崗、分流甚至失業(yè),成為人們不能不關(guān)注的熱點?！　　　∫?、就業(yè)形勢越來越復(fù)雜　　　　從的角度來看,20世紀80年代末,我國公布的城鎮(zhèn)登記待(失)業(yè)率才1.8%,而2002年年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達4.0%。我國在10多年的時間里,失業(yè)率上升了122%。如果從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟或者是經(jīng)典社會主義的觀點來看,失業(yè)率

2、確實是高的,上升速度也確實太快。但是,如果放在市場經(jīng)濟這樣一個大的范圍,用世界的眼光來看,我國的失業(yè)率并不是特別高。談到失業(yè)率,我們一定要用準(zhǔn)確、的概念來表述它。失業(yè)率有幾種:一個是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,一個是“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”,再一個就是“不充分就業(yè)率”?！　　　∈紫?來看“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,2002年我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%,而全世界的平均值為7%。即使按照有些人的,把各類企業(yè)下崗職工中沒有工作、正在尋找工作的人和各類學(xué)校畢業(yè)生沒有找到工作的也計入失業(yè)的話,我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也只是7.18%多一點,與世界平均數(shù)基本相當(dāng)。　　　　其次,來看“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”。如果不分戶口,只根據(jù)居住地和

3、工作情況統(tǒng)計,國家統(tǒng)計局做過調(diào)查。按照國際勞工組織推薦的標(biāo)準(zhǔn),我們規(guī)定:16歲以上,有勞動能力,調(diào)查周內(nèi)未從事有收入的勞動(具體是指勞動時間不到一小時),當(dāng)前有就業(yè)的可能(具體是指如有工作,兩周內(nèi)可以上班)并正以某種方式在尋找工作的人員。這個定義的核心是“正在尋找工作”,而去勞動就業(yè)部門登記只是尋找工作的一種方式。這個失業(yè)定義,完全是從市場經(jīng)濟的客觀要求和我國的實際情況出發(fā)制定的。這種抽樣的城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率為5.3%左右,的失業(yè)率只是0.6%。如果城鄉(xiāng)統(tǒng)算的話,失業(yè)率只是1.9%。目前,世界多數(shù)國家失業(yè)率均大幅度上升,連美國也近6%(2002年4月),我們公布一個不到6%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,根本

4、不會引起大的社會震動。反而,會消除大家對城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的不信任感,讓外國人和老百姓認為我們比較實事求是?！　　　∮捎趹艏贫鹊年P(guān)系,我們的統(tǒng)計體制可能把中國的城市和鄉(xiāng)村的實際失業(yè)率夸大了!中國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題,與中國的城市的人均GDP一樣,也存在被高估的現(xiàn)象。比如北京,本地人口1100萬,外地人口320萬,外地人對北京GDP總量是有貢獻的,而算人均GDP的時候,并沒有把他們包括進去,偏差的存在是毫無疑問的。從全國來看,城鎮(zhèn)失業(yè)率計算公式的分母少算了8000萬人,農(nóng)村剩余勞動率(也有人稱為農(nóng)村失業(yè)率)計算公式的分子多算了8000萬人,由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工的失業(yè)率不到1%,所以真實的城鎮(zhèn)失業(yè)率和真實的農(nóng)村

5、失業(yè)率可能都沒有那么高!按這樣的統(tǒng)計口徑來看,中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率就會由7%左右下降到5%左右。　　　　第三,來看“不充分就業(yè)率”。不充分就業(yè)率,比城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更寬泛一些,嚴格地講城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計的是一點工作也不做的人,而不充分就業(yè)率里統(tǒng)計的是,一周時間之內(nèi),勞動時間不足本國法定工作時間一半的人。拿我國來說,一周工作時間是40個小時,那么,一周工作時間不到20個小時的人就是不充分就業(yè)者。中國的不充分就業(yè)率是31%,全球不充分就業(yè)率是33%左右?！　　　“凑者@樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)來說,中國的失業(yè)問題雖說處于世界平均水平,但是就業(yè)矛盾已經(jīng)非常復(fù)雜。比如:失業(yè)人員和大量新成長勞動力的并存;下崗職工再就業(yè)與農(nóng)

6、村勞動力進城的碰撞;轉(zhuǎn)軌型失業(yè)與經(jīng)濟全球化失業(yè)的交匯等等?！　　　≌雇?003年,勞動力供給主要包括:(1)到2002年年底,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%,登記失業(yè)者大約773萬人;(2)國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工大約450萬人,其余社會上的其他下崗職工大約200萬人。(3)根據(jù)全國人口普查資料推算,考慮城市化因素,2003年城鎮(zhèn)新成長勞動力供給將達到900萬人?！　　　￡P(guān)于2003年勞動力需求預(yù)測:2001年我國GDP增長7.3%,就業(yè)彈性系數(shù)大幅度回升達0.18。如果“十五”時期保持預(yù)定的經(jīng)濟增長速度和這一彈性系數(shù),那么每年新增勞動力約在900萬人左右。按照13%的固定資產(chǎn)投資增長率,就

7、業(yè)彈性系數(shù)保持1996～1998年的平均水平0.12,“十五”時期每年新增就業(yè)約1000萬人左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù),1997～2001年五年間,平均每年增加就業(yè)人數(shù)815萬人。從以上二個推算結(jié)果和歷史數(shù)據(jù)判斷,今后幾年每年增加的就業(yè)人數(shù),也就是增加的就業(yè)機會在800～1000萬之間?？紤]到今后加強服務(wù)業(yè),就業(yè)彈性系數(shù)會有所提高,大體估計今后每年新增就業(yè)機會能達到900萬?！　　　∪绻@些新增就業(yè)機會全部集中在城市,那么,2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)還是可能的。鑒于2002年9月剛剛開過全國再就業(yè)工作會議,2003年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)定在4.5%左右為宜。一是要充分預(yù)

8、見全國再就業(yè)工作會議效果;二是要給2004年和2005年預(yù)留下一定的調(diào)控空間,因為“十五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的調(diào)控目標(biāo)是5%?！　　　≡谑I(yè)率將繼續(xù)攀升的過程中,中國的就業(yè)形勢越來越復(fù)雜。我們遭遇的“40～50”(下崗職工)再就業(yè)問題沒有很好地解決,“20～30”(青年學(xué)生)的就業(yè)問題又浮出水面。我們加入WTO后的就業(yè)問題,既有就業(yè)機會問題,又有就業(yè)環(huán)境問題?！　　　∈裁词蔷蜆I(yè)環(huán)境問題?一般說來,就業(yè)環(huán)境問題是指就業(yè)崗位的質(zhì)量,包括就業(yè)崗位的穩(wěn)定性、社會保障待遇、勞動的安全性和按時獲得勞動報酬的情況等。加入世貿(mào)組織后,就業(yè)崗位將呈兩極化發(fā)展趨勢,高端勞動力市場的就業(yè)質(zhì)量將進一步提高,低端勞動力

9、市場的就業(yè)質(zhì)量有可能進一步惡化?！　　　〖尤胧蕾Q(mào)組織后,人才的競爭將日益白熱化,中國本土人才的價值會在一定程度上得到再認識。為什么中國加入世貿(mào)組織后就業(yè)機會增加,反而普通勞動力的就業(yè)環(huán)境會下降?我們的解釋是:一方面,這是國際間和國內(nèi)區(qū)域間市場貿(mào)易和資本殘酷競爭的結(jié)果;另一方面,這也符合發(fā)展中國家加入世貿(mào)組織后的一般?！　　　奈磥砦覈蜆I(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢來看,如何防止繼續(xù)就業(yè)環(huán)境惡化的傾向是重中之重。一方面要完善體制建設(shè),找到解決問題的機制所在;另一方面要加強法治建設(shè),使各項有效的規(guī)章制度法制化。　　二、緩解就業(yè)形勢的主要對策建議　　　　面對當(dāng)前的就業(yè)形勢和中長期趨勢,的政策和政策應(yīng)該以促進經(jīng)濟

10、發(fā)展和增加就業(yè)為基本戰(zhàn)略目標(biāo)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。具體的對策建議是:　　　　1.營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進中小的繁榮。從企業(yè)規(guī)模看,就業(yè)效果最好的是中小企業(yè),而大多數(shù)中小企業(yè)又是民營企業(yè)。我國民營企業(yè)主要存在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)之中,單位投資吸納的勞動力和單位投資新增加的勞動力都要明顯高于國有企業(yè),平均高出一倍以上。面對加入世貿(mào)組織后的新形勢,激活民間投資、促進中小企業(yè)的繁榮顯得更加緊迫。因為與政府投資相比,民間投資受利益驅(qū)動比較明顯,某種程度上更貼近市場,更容易受市場競爭和市場的。入世后,面對我國潛在的市場,外國資本已經(jīng)以不同形式涌入,各行各業(yè)的競爭日趨激烈。只有盡快啟動民間投資,讓不同類型的企業(yè)盡

11、快熟悉市場、占領(lǐng)市場,才有可能在激烈的市場競爭中獲得發(fā)展,進一步增強我國的綜合競爭力。今后我們要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。從政府的角度來看,應(yīng)進一步降低市場門檻,放寬投資領(lǐng)域、拓寬融資渠道;而適時推出創(chuàng)業(yè)板市場,為民營企業(yè)提供風(fēng)險投資的融資通道,也應(yīng)該提上日程;實行公平合理的稅費政策,減少行政性收費,落實稅收優(yōu)惠政策;逐步從管理市場轉(zhuǎn)向服務(wù)市場,建立社會化服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供良好的發(fā)展空間?！　　　?.大力發(fā)展服務(wù)業(yè),提升經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。針對未來農(nóng)業(yè)部門就業(yè)機會的大幅度減少,要尋找新的出路。這個出路就是服務(wù)業(yè)。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明:社區(qū)服

12、務(wù)業(yè)是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而逐步拓展的。作為發(fā)展中國家,我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)發(fā)展卻是相對落后的,與我國第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達同構(gòu)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是提升經(jīng)濟增長彈性的有效途徑。現(xiàn)在我們對服務(wù)業(yè)的管理,一方面存在管制過多、過嚴的現(xiàn)象,另一方面,也存在管制不力或缺乏管制的。政府應(yīng)盡快建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的管理體系,發(fā)揮政府在服務(wù)業(yè)中的協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用;打破行業(yè)壟斷和部門壟斷,加大打擊各種不公平競爭和惡意競爭,加快國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場秩序整頓,形成公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。政府有責(zé)任通過多種方式促進社區(qū)就業(yè),如對社區(qū)服務(wù)企業(yè)給予就業(yè)補貼,對公益性服務(wù)實行政府購買的方式,或者在社區(qū)建設(shè)中設(shè)立專項資金進行擴大就業(yè)崗位的基礎(chǔ)

13、投資?！　　　?.積極開發(fā)人力資源,全面提高職業(yè)技術(shù)水平。未來我國的職業(yè)培訓(xùn)要實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變:一要將職業(yè)培訓(xùn)體制以行政指令為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向;勞動力市場的需求信號將成為調(diào)節(jié)和引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)開展方向的基本信號。二要將政府對于職業(yè)培訓(xùn)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。政府將不再直接管理培訓(xùn)機構(gòu),手段和經(jīng)濟手段將取代行政手段成為政府宏觀調(diào)控的主要方式。三要把國際先進的職業(yè)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)化為符合本土化的東西,實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)方式的革命?，F(xiàn)階段的中國人力資源開發(fā),應(yīng)加強對各種先進教育培訓(xùn)方式的引進、與探索,爭取早日建立適合中國人力資源開發(fā)的教育培訓(xùn)模式。四要在職業(yè)培訓(xùn)投入上,貫徹“誰受益,誰投資”的原

14、則,改變過去由政府一家統(tǒng)包的做法,從根本上解決職業(yè)教育投入不足的問題。政府對弱勢就業(yè)群體的培訓(xùn),可以引入競爭機制,通過購買培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)的形式來實現(xiàn)。五要將職業(yè)培訓(xùn)從單純?yōu)槌鞘蟹?wù)、為國有經(jīng)濟服務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w城鄉(xiāng)、覆蓋各種不同所有制經(jīng)濟的全方位職業(yè)教育培訓(xùn)體系,尤其要加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)?！　　　?.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系。未來的就業(yè)問題出路主要在非農(nóng)化。從國民待遇內(nèi)化的角度看,城鄉(xiāng)勞動力公平就業(yè)問題,國有企業(yè)下崗職工和其他下崗失業(yè)人員公平再就業(yè)問題,顯得越來越重要。我們在打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘的同時,只有真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,才能徹底消除就業(yè)歧視。在構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善

15、的勞動力市場過程中,應(yīng)采取以下措施:第一,國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會和勞動力市場主管部門負責(zé)制定我國勞動力市場建設(shè)和發(fā)展的長期規(guī)劃和目標(biāo),充分開發(fā)利用和合理配置我國充沛的勞動力資源。第二,通過改革戶口制度和完善企業(yè)制度,打破勞動力市場“雙重二元結(jié)構(gòu)”格局。一是在有本地戶口的勞動者之間因單位性質(zhì)不同而形成二元市場,主要表現(xiàn)在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間,要通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加快國有企業(yè)勞動就業(yè)制度的改革,提高城市勞動力市場的發(fā)育程度,真正實現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇;二是在有本地戶口與無本地戶口的勞動力之間形成另一種二元市場,要通過戶口制度改革,實現(xiàn)就業(yè)權(quán)利的平等。打破城市勞動力市場的這種“雙

16、重二元結(jié)構(gòu)”格局,既有利于人力資源的優(yōu)化組合,又有利于增強勞動力市場的充分競爭。第三,積極培育勞動力市場中介組織,提供信息服務(wù),增強市場透明度,降低供需雙方的交易成本?！　　　?.強化地方政府促進就業(yè)的責(zé)任,把分地區(qū)失業(yè)率和新增就業(yè)崗位指標(biāo)納入年度計劃管理。根據(jù)黨的十六大和全國再就業(yè)工作會議的精神,面對日益復(fù)雜的就業(yè)形勢,要讓各級地方政府切實關(guān)心老百姓的就業(yè)問題,應(yīng)該在政績考核中增加與失業(yè)治理、創(chuàng)造就業(yè)機會相聯(lián)系的有關(guān)指標(biāo)。國家發(fā)展和改革委員會在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)中應(yīng)逐步以“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”取代“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,以更準(zhǔn)確反映失業(yè)狀況;在制定今后的就業(yè)年度計劃時,應(yīng)該將下崗職工和登

17、記失業(yè)人員合計為下崗失業(yè)人員,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率;應(yīng)該在今后的“社會發(fā)展計劃”中增列全國及分地區(qū)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”、“登記失業(yè)人數(shù)”、“新增就業(yè)崗位(人數(shù))”三項指標(biāo)。　　　　6.加快社會保障社會化,解除勞動者的后顧之憂。社會保障社會化是全面建設(shè)小康社會的一個顯著特點。具體講主要包括以下:第一,社會保障要從城鎮(zhèn)國有企業(yè)覆蓋到非國有企業(yè),從城鎮(zhèn)覆蓋到農(nóng)村的全體公民;第二,用人單位只履行依法繳納社會保障費的義務(wù),不承擔(dān)發(fā)放各種社會保障金及失業(yè)、離退休人員的日常管理工作,失業(yè)、離退休人員和用人單位脫鉤由社區(qū)組織統(tǒng)一管理;第三,社會保障基金通過銀行實行社會化收繳,支出通過銀行直接對個人實行社會化發(fā)放;第四,社會保障資金籌措除了由用人單位及職工依法足額繳納外,各級財政還要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),提高社會保障支出比重,并通過部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行特種債券、將利息稅納入基金等方式建立多條籌資渠道。　　　　總而言之,全面建設(shè)小康社會不僅對中國就業(yè)的經(jīng)濟方面提出了更高的要求,而且對中國就業(yè)的社會方面也提出了更高的目標(biāo)。只要我們看清形勢,積極應(yīng)對,實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)環(huán)境和就業(yè)制度的深刻變革,是可以實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的。