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1、多邊貿(mào)易體制不平衡研討論文參考 　　編者按：本文主要從新趨勢(shì)下我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易存在的問題；新趨勢(shì)下我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易應(yīng)對(duì)措施；我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易展望進(jìn)行論述。其中，主要包括：國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是多哈回合的重要議題之一，GATS將國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分為四種類型、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，增長(zhǎng)速度高于貨物貿(mào)易、在服務(wù)貿(mào)易日趨自由化的同時(shí)，貿(mào)易壁壘日趨隱蔽化、國(guó)內(nèi)相關(guān)法律尚不健全，管理滯后、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡、當(dāng)今國(guó)際間的服務(wù)貿(mào)易隨著服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展而日益擴(kuò)大、加強(qiáng)立法，逐步完善和統(tǒng)一我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)體系和立法內(nèi)容、建立緊急保障措施，采取必要的保護(hù)政策、利用G

2、ATS消除服務(wù)貿(mào)易壁壘等。具體請(qǐng)?jiān)斠姟? 　　2004年我國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口額均位居世界排名第三，而在服務(wù)貿(mào)易中卻出現(xiàn)了近97億美元的逆差。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占貿(mào)易出口總額9％，遠(yuǎn)低于19％的世界平均水平。我國(guó)已經(jīng)成為貿(mào)易大國(guó)但不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，難以擺脫服務(wù)貿(mào)易逆差。本文立足于國(guó)情和與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GATS）接軌為原則，分析我國(guó)服務(wù)業(yè)存在的問題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。 　　一、新趨勢(shì)下我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易存在的問題 　　國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是多哈回合的重要議題之一，GATS將國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分為四種類型：第一，跨境交付；第二，境外消費(fèi)；第三，商業(yè)存在；第四，自然人流動(dòng)。當(dāng)今國(guó)際服務(wù)貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易中新的增長(zhǎng)

3、點(diǎn)，并呈現(xiàn)以下新的趨勢(shì)：（1）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，增長(zhǎng)速度高于貨物貿(mào)易。新興服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整；（2）發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍然不平衡，但差距正在縮?。唬?）在服務(wù)貿(mào)易日趨自由化的同時(shí)，貿(mào)易壁壘日趨隱蔽化。我國(guó)入世以后服務(wù)貿(mào)易取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但許多方面仍然存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　?。ㄒ唬﹪?guó)內(nèi)相關(guān)法律尚不健全，管理滯后。首先，缺乏一部統(tǒng)帥整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的基本法律。目前調(diào)整國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的法律主要是行業(yè)性的法律以及跨行業(yè)的調(diào)整企業(yè)組織和交易行為的法律，缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)全局的基本法。由于服務(wù)貿(mào)易行業(yè)對(duì)外開放的時(shí)間較晚，而且是通過試點(diǎn)辦法逐步擴(kuò)大開放領(lǐng)域的，

4、因此沒有由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法，只有國(guó)務(wù)院及其部門制定的專項(xiàng)法規(guī)。在這種情況下，各部門鑒于自身利益考慮，其制訂的規(guī)定難免從部門利益出發(fā)而不考慮全局利益。其次，許多行業(yè)至今尚無(wú)專項(xiàng)法規(guī)予以配套?，F(xiàn)行服務(wù)行業(yè)普遍存在法律規(guī)范真空現(xiàn)象。入世前，我國(guó)某些服務(wù)部門雖已經(jīng)對(duì)外開放，但并無(wú)與之相配套的法規(guī)予以規(guī)范；入世后，某些部門原雖有配套法規(guī)，又存在與我國(guó)服務(wù)貿(mào)易《承諾表》規(guī)定不符的問題。再次，許多專項(xiàng)法規(guī)條款簡(jiǎn)單，沒有涉及到對(duì)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，缺乏可操作性?，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章之間的矛盾與沖突問題，以及法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度與黨和政府之間的關(guān)系都有待于進(jìn)一步完善。 　　（

5、二）發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡。發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步晚還處于幼稚階段，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)和出口利益的行業(yè)不多，只有在一些附加值較低的領(lǐng)域有一定的優(yōu)勢(shì)。 　?。ㄈ┊?dāng)今國(guó)際間的服務(wù)貿(mào)易隨著服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展而日益擴(kuò)大。隨著服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位日益突出，服務(wù)貿(mào)易保護(hù)也日益成為各國(guó)政府貿(mào)易政策的重點(diǎn)。貨物貿(mào)易壁壘以關(guān)稅壁壘為主要表現(xiàn)形式和其他進(jìn)出口許可證、配額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘來(lái)加以概括，但是服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)卻并不那么直觀、簡(jiǎn)單，無(wú)論從形式上還是內(nèi)容上，都遠(yuǎn)比貨物貿(mào)易復(fù)雜。各國(guó)出于自身的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行多種形式的國(guó)家干預(yù)，

6、實(shí)行歧視性保護(hù)政策的措施，致使國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)上保護(hù)主義盛行，表現(xiàn)為全球服務(wù)貿(mào)易壁壘森嚴(yán)，各種貿(mào)易障礙林立。 　　二、新趨勢(shì)下我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易應(yīng)對(duì)措施 　　（一）加強(qiáng)立法，逐步完善和統(tǒng)一我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)體系和立法內(nèi)容。首先，應(yīng)加快服務(wù)貿(mào)易立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系。我國(guó)目前服務(wù)貿(mào)易的立法工作還很落后，服務(wù)業(yè)中許多部門都無(wú)專項(xiàng)法律法規(guī)。為保證服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)GATT、GATS、WTO等有關(guān)條款原則的研究，盡快建立健全既符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)又不違背國(guó)際法律準(zhǔn)則的法律、法規(guī)體系。對(duì)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等要以法律形式規(guī)定下來(lái)，以增加我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的透

7、明度。同時(shí)，依據(jù)GATS進(jìn)行保護(hù)性立法，最大限度地緩和與減少外來(lái)的強(qiáng)大沖擊。其次，加快行業(yè)性基本法律的制定。應(yīng)注重參照國(guó)際條約和國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，加大立法的力度，盡快完成服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的各項(xiàng)法律制定。按照我國(guó)承諾的開放部門，加速公布相配套的部門法規(guī)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易《承諾表》承諾開放或逐步開放的服務(wù)行業(yè)共9個(gè)，每個(gè)行業(yè)都包含著種類繁多的部門和分部門。特別是其中商業(yè)服務(wù)（含專業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)等）、金融服務(wù)（含保險(xiǎn)及其相關(guān)服務(wù)、銀行及其其他金融服務(wù)等）、運(yùn)輸服務(wù)（含海運(yùn)服務(wù)、內(nèi)水運(yùn)輸、空運(yùn)服務(wù)等）這些都是包含面廣泛的服務(wù)行業(yè)。這些部門甚至許多分部門都須有專門的法規(guī)加以具體規(guī)范，因此加強(qiáng)

8、部門立法顯得十分必要。我國(guó)實(shí)踐中曾由于開放某些部門，如零售服務(wù)，因未公開與之相配套的部門法規(guī)，批準(zhǔn)的合資期限過長(zhǎng)，并由外方長(zhǎng)期控股，已經(jīng)給我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的開放造成一定程度的混亂。最后，依據(jù)我國(guó)的具體承諾，完善中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易立法內(nèi)容，增強(qiáng)法律可操作性。從我國(guó)入世后國(guó)務(wù)院及其部門公布的若干條例和規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，已基本與我國(guó)在《承諾表》中的具體承諾相吻合，但是其中仍然有許多地方與GATS相矛盾。因此，我們應(yīng)以立足本國(guó)國(guó)情并與世界接軌為原則增強(qiáng)法律的可操作性：（1）加強(qiáng)人大常委立法解釋工作，根據(jù)憲法和法律原則對(duì)有關(guān)條款作出補(bǔ)充性的立法解釋；（2）通過制定國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的部委規(guī)章的形式進(jìn)一步具

9、體制定各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則；（3）對(duì)現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易法中的灰色領(lǐng)域可以通過頒布司法解釋的方式來(lái)解決。 　　（二）建立緊急保障措施，采取必要的保護(hù)政策。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易起步晚發(fā)展水平低。隨著服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域受到的沖擊自然會(huì)很多，研究服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的保障措施建立相應(yīng)的保障體系也是當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)國(guó)際高水平服務(wù)業(yè)的沖擊，中國(guó)有必要制定適度的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)政策。 　　建立緊急保障措施機(jī)制賦予各成員在發(fā)生緊急服務(wù)貿(mào)易危險(xiǎn)是采取限制性保障措施的權(quán)利。中國(guó)許多服務(wù)行業(yè)都很不成熟，特別是金融、電信部門，一旦受到突發(fā)性的外部沖擊，不僅該部門本身的經(jīng)濟(jì)利益受損整個(gè)國(guó)家的利益和安全也會(huì)受到嚴(yán)重威脅

10、。因此，應(yīng)當(dāng)加快在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域建立緊急保障措施體系。中國(guó)應(yīng)充分加以利用GATS給予發(fā)展中國(guó)家若干特殊的優(yōu)惠待遇、寬限期以及保護(hù)措施?？梢圆捎玫谋Ｗo(hù)方式有：（1）有選擇地、適度地開放國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)。這樣對(duì)未開放的國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)客觀上形成了保護(hù)；（2）在對(duì)外開放的服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，實(shí)行一定的進(jìn)入限制，如對(duì)服務(wù)提供者的數(shù)量限制、資格限制等；（3）對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者在國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)進(jìn)行管理，如價(jià)格管理、壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)管理等；（4）對(duì)國(guó)內(nèi)部分服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策，在稅收、財(cái)政、信貸、人員培訓(xùn)及科技支持等方面提供優(yōu)惠條件。 　?。ㄈ├肎ATS消除服務(wù)貿(mào)易壁壘。服務(wù)貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的阻

11、滯作用日漸明顯，已引起各國(guó)的普遍關(guān)注。許多國(guó)家力爭(zhēng)通過簽訂雙邊和多邊條約來(lái)達(dá)到開放服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的目的。GATS為服務(wù)貿(mào)易國(guó)際化、自由化及法制化奠定了基礎(chǔ)，我們要充分利用GATS跨過服務(wù)貿(mào)易壁壘： 　　（1）GATS提出無(wú)條件的最惠國(guó)待遇原則，可利用GATS所確定的發(fā)展中國(guó)家逐步參與的原則，即根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展情況給予相應(yīng)的靈活性，以達(dá)到使發(fā)展中國(guó)家更多參與的目的，以及最惠國(guó)待遇原則幾種例外與豁免。 　　（2）利用GATS提出的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，即一成員方給予其他成員方服務(wù)提供者的待遇應(yīng)不低于其在承擔(dān)義務(wù)的計(jì)劃表中確定的期限、限制和條件。GATS還規(guī)定各國(guó)在其做出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的

12、服務(wù)部門中，除在其承擔(dān)義務(wù)的具體承諾表中列出外，不能維持或采用數(shù)量配額、壟斷和專營(yíng)服務(wù)提供者方式。數(shù)量配額和要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求的方式限制服務(wù)交易或資產(chǎn)的總金額；采用配額或要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求的方式限定服務(wù)交易的總數(shù)和以數(shù)量單位表示的服務(wù)提供的總產(chǎn)出量；采用數(shù)量配額或要求測(cè)定經(jīng)濟(jì)需求方式限制某一服務(wù)部門或服務(wù)提供者為提供某一具體服務(wù)而需要雇傭的自然人的總數(shù)等不合理措施。 　　（3）利用GATS中提出的國(guó)民待遇原則，確保服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易機(jī)會(huì)不被一些國(guó)家的歧視性措施所阻礙。 　?。?）利用GATS確定了透明度原則，即每個(gè)成員方必須把影響協(xié)定實(shí)施的法律、法規(guī)、行政使命及其他決定、規(guī)則和習(xí)慣做法，無(wú)論是中央

13、或地方政府做出的，還是由非政府有權(quán)制定規(guī)章的機(jī)構(gòu)做出的，都應(yīng)在生效前予以公布。鑒于此，我們可通過健全服務(wù)業(yè)管理協(xié)會(huì)或商會(huì)，及時(shí)從WTO秘書處和其他成員方設(shè)立的咨詢機(jī)構(gòu)處收集他國(guó)服務(wù)業(yè)管理法規(guī)、行政命令和決定，從而為我國(guó)的服務(wù)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供直接的信息，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略。 　　三、我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易展望 　　發(fā)展是貫穿多哈回合談判的主線，WTO成員特別是發(fā)展中國(guó)家成員希望通過這一輪談判來(lái)解決多邊貿(mào)易體制中的不平衡，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家融入全球經(jīng)濟(jì)，使服務(wù)貿(mào)易真正起到促進(jìn)發(fā)展的作用。我國(guó)積極地參加了多哈回合的談判，2003年8月提交了服務(wù)貿(mào)易的初步出價(jià)，在兩大部門（商業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸）作出了新的承諾，并在一些部門和領(lǐng)域進(jìn)一步改善了現(xiàn)有的承諾。這充分顯示了中國(guó)參與新一輪多邊服務(wù)貿(mào)易談判和維護(hù)多邊貿(mào)易體制健康穩(wěn)定發(fā)展的積極姿態(tài)。 　　處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，仍有不少制約服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的因素，決定了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程是循序漸進(jìn)的過程。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)希望各方能夠通過積極參與本輪服務(wù)貿(mào)易談判，解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的不平衡現(xiàn)狀，特別是在發(fā)展中國(guó)家有出口利益的部門和服務(wù)提供方式下承諾水平較低的問題，使多哈回合真正成為名副其實(shí)的發(fā)展回合。