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規(guī)章制度：________ 環(huán)境損害賠償制度 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 7 頁 環(huán)境損害賠償制度 健全環(huán)境損害賠償制度 黨的十八大報(bào)告提出，“要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，并具體提出“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。如何貫徹好十八大精神，健全環(huán)境損害賠償制度，這是一個(gè)亟待解決的重大課題。什么是環(huán)境損害？什么是環(huán)境損害賠償制度？環(huán)境損害賠償?shù)姆椒ㄓ心男?？我國現(xiàn)有環(huán)境損害賠償立法現(xiàn)狀如何？本期應(yīng)知圍繞這些問題，為讀者進(jìn)行解讀。名詞解釋 什么是環(huán)境損害？我國民法典草案中有關(guān)“損害”的定義為“受害人因他人的致害行為或物的內(nèi)在危險(xiǎn)在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的人身或財(cái)產(chǎn)方面的不利影響?！杯h(huán)境損害，可以定義為行為人因污染和破壞環(huán)境等行為而導(dǎo)致他人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益等遭受損害的現(xiàn)象。從廣義的角度看，環(huán)境損害是指“危害行為通過環(huán)境這一媒介作用而引起的一切客觀損害結(jié)果”。它既包括傳統(tǒng)的環(huán)境損害，即直接對(duì)人身及其財(cái)產(chǎn)的損害，也包括新型損害，即對(duì)環(huán)境本身的損害。狹義的環(huán)境損害指的就是這一方面，即“環(huán)境要素因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或其他人為活動(dòng)而受到破壞和污染，從而使生態(tài)環(huán)境受到難以恢復(fù)或者不可逆轉(zhuǎn)的損害?！敝R(shí)堂 什么是環(huán)境損害賠償制度？環(huán)境損害賠償制度是一項(xiàng)環(huán)境民事責(zé)任制度，它建立的是通過對(duì)環(huán)境不友好甚至是污染破壞的行為的否定性評(píng)價(jià)來引導(dǎo)人們不從事這些行為的機(jī)制。任何人或者企業(yè)，如果不依法履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，可能招致巨額的賠償。目前，我國已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是傳統(tǒng)意義上的環(huán)境侵權(quán)制度，即某種行為已經(jīng)造成或者可能造成環(huán)境污染或破壞的后果，特定受害人所要求的損害賠償。對(duì)此，《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)法律法規(guī)、民事訴訟法對(duì)這一制度都做出了相應(yīng)規(guī)定；二是現(xiàn)代意義上的環(huán)境損害賠償制度，即某種行為尚未造成但有環(huán)境污染或破壞的高度危險(xiǎn)，且沒有特定受害人的生態(tài)環(huán)境本身所遭受的損害的賠償問題，這是所謂的“環(huán)境公益訴訟”制度。今年修訂的民事訴訟法將環(huán)境污染納入公益訴訟制度，為建立環(huán)境公益訴訟制度打下了基礎(chǔ)。我國目前已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度，主要是對(duì)因環(huán)境污染所造成的人身損害和直接財(cái)產(chǎn)損害、精神損害的賠償，基本上屬于傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償制度的范圍，注重對(duì)“個(gè)人”的賠償。缺乏對(duì)環(huán)境公益損害、間接財(cái)產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等對(duì)“后代人”、“全人類”的賠償。 法律法規(guī) 我國環(huán)境損害賠償立法目前，我國已經(jīng)建立了以憲法為指導(dǎo)，民法和環(huán)境保護(hù)法為原則，環(huán)境單行法為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)等相配套的環(huán)境損害賠償法律體系。憲法上的規(guī)定憲法保障國家、社會(huì)、集體的利益，禁止任何組織或者個(gè)人侵占或者破壞自然資源。民法上的規(guī)定我國《民法通則》第124條規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境法律的規(guī)定，污染環(huán)境并造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。此外，對(duì)包括環(huán)境污染侵權(quán)在內(nèi)的侵權(quán)行為的民事責(zé)任做出了原則性規(guī)定，還規(guī)定了承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)行為的民事責(zé)任的主要方式。《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定第41條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的責(zé)任人，有義務(wù)和責(zé)任排除危害，并對(duì)因此受到直接損害的單位或個(gè)人賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，而且經(jīng)及時(shí)采取合理措施后，仍然不能避免損害后果而造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任?！钡?2條規(guī)定提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)開始計(jì)算?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定第5條規(guī)定，國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境評(píng)價(jià)。《大氣污染防治法》的規(guī)定第62條明確了污染單位有排除妨害和賠償損失的侵權(quán)損害責(zé)任等。《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定第66條明確了環(huán)境污染的因果關(guān)系推定原則以及免責(zé)事由的舉證責(zé)任分擔(dān)。第68條有一定創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在求償權(quán)上。即如果因第三人的過錯(cuò)而造成環(huán)境損害的，受害人既可以向加害者請(qǐng)求賠償，也可以向過錯(cuò)第三人請(qǐng)求賠償。加害人做出賠償后，有權(quán)向第三人追償。答疑解惑 主要有哪些賠償方式？我國《民法通則》第134條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有10種。適用于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等5種。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)3種責(zé)任形式是排除危害的具體化?！董h(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。”因此，我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式主要有恢復(fù)原狀、排除危害和賠償損失3種。1.恢復(fù)原狀意在對(duì)造成環(huán)境功能結(jié)構(gòu)損害利益的彌補(bǔ)。涉及到不特定公眾乃至后代人的環(huán)境利益，造成環(huán)境損害者應(yīng)通過各種努力，以恢復(fù)環(huán)境的應(yīng)有功能和結(jié)構(gòu)狀況，以求代際平衡。2.賠償損失金錢賠償通常發(fā)生于不能恢復(fù)原狀的情況下，在所生的環(huán)境權(quán)益不能恢復(fù)應(yīng)有狀況時(shí)，如造成財(cái)產(chǎn)損失、健康損害時(shí)，受害人可以要求以金錢彌補(bǔ)其損失。3.排除危害它是一種積極預(yù)防性的救濟(jì)措施，目前還沒有專門的法律明確其具體責(zé)任形態(tài)和請(qǐng)求權(quán)主體等。學(xué)習(xí)借鑒 美國《超級(jí)基金法》美國環(huán)境損害賠償法律最大的特色，主要體現(xiàn)在損害賠償?shù)纳鐣?huì)化——超級(jí)基金。美國《超級(jí)基金法》設(shè)立了“危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金”制度，它實(shí)際上是美國《綜合環(huán)境反應(yīng)賠償和責(zé)任法》規(guī)定的一種基金制度。制度規(guī)定，向基金請(qǐng)求賠償損失的人首先可以向責(zé)任人提出請(qǐng)求，如果沒有得到賠償，它可以向基金提出，然后基金就這一請(qǐng)求向責(zé)任者進(jìn)行追索。超級(jí)基金制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在環(huán)境損害賠償?shù)姆謸?dān)方面。首先，環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任人的范圍有所擴(kuò)大，不只限于侵權(quán)行為人，而是幾乎囊括了所有與最后環(huán)境損害結(jié)果有因果關(guān)系的人；其次，關(guān)于歸責(zé)原則。上述的責(zé)任人即使對(duì)最終的環(huán)境損害結(jié)果的發(fā)生不存在過錯(cuò)，也要分擔(dān)一些治理費(fèi)用。超級(jí)基金制度是針對(duì)環(huán)境利益這種公共利益受損的特殊對(duì)策，一方面，這一制度對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行了社會(huì)化的分擔(dān)；另一方面，通過行政手段的干預(yù)，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行了再分配，有效地平衡了公平與正義。 典型案例 墨西哥灣漏油事故 賠償創(chuàng)歷史記錄xx年4月20日，英國石油公司在美國墨西哥灣的海上鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸，引發(fā)原油泄漏事故，4個(gè)半月后漏油事故才得到控制。漏油事故發(fā)生后，浮油面積超過數(shù)十萬平方公里，近海的漁業(yè)、船運(yùn)、旅游業(yè)和生態(tài)造成了巨大的損失和破壞，威脅至少600種動(dòng)物安全，漏油事故被稱為美國史上最大的生態(tài)災(zāi)難。墨西哥灣漏油事故引來成千上萬受害者的起訴。原告涉及因事故而失業(yè)的漁民，參與油污清理致病的工人以及因漏油事件受到傷害的其他個(gè)人。訴訟事由包括:營業(yè)利潤的損失和個(gè)人收入的損失；對(duì)環(huán)境的破壞；漏油事件導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失；石油和化學(xué)分散劑所帶來的健康問題和健康風(fēng)險(xiǎn)；清理工作中的傷害和健康危險(xiǎn)等。xx年3月，英國石油公司與代表10萬多人的原告方達(dá)成和解協(xié)議，了結(jié)泄漏事件的集體訴訟，英國石油公司向受事件影響的個(gè)人支付總額大約78億美元的賠償。78億美元的賠償金額是美國歷史上涉及索賠金額最高的集體訴訟和解案例之一。這筆資金將由英國石油公司先前設(shè)立的200億美元賠償基金支付。xx年11月，英國石油公司宣布已與美國司法部達(dá)成事故解決方案”，同意在5年內(nèi)向美國政府支付45.25億美元的賠償，用以解決漏油事故所引發(fā)的針對(duì)公司的所有刑事指控。英國石油公司為漏油事故支付的賠償很可能超過420億美元。 第 6 頁 共 7 頁 規(guī)章制度 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 7 頁 共 7 頁