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德國的社會保障制度,606&608制作,產(chǎn)生背景,1871年，德國結(jié)束了數(shù)百年封建割據(jù)的局面，統(tǒng)一的德意志帝國宣告成立。當時德意志帝國的工業(yè)化才開始起步，經(jīng)濟發(fā)展比英、法兩國慢了近百年，而且德國無產(chǎn)階級成長的很快，于是俾斯麥政府一方面殘酷鎮(zhèn)壓工人運動，但另一方面又將社會保障納入立法軌道，安撫工人階級以緩和階級矛盾。,德國,社會保障制度的行成與發(fā)展 社會保障制度的主要內(nèi)容及實施 社會保障制度的特點及存在問題 社會保障制度的改革,社會保障制度的形成和發(fā)展,社會保障制度的主要內(nèi)容及實施,社會保障制度的基本組成部分是社會保險和社會照顧。 社會保險（核心）：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、護理保險 社會照顧：母親保護和兒童補貼、住房補貼、社會救助,（一）養(yǎng)老保險,1889年《疾病和老年保險法》標志著養(yǎng)老保險制度的建立。德國法定養(yǎng)老保險覆蓋了近90%的從業(yè)人員，堪稱是社會保障制度的最大支柱。 德國的養(yǎng)老保險可分為法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、私人養(yǎng)老保險，其中企業(yè)補充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險屬于自愿保險。養(yǎng)老保險的管理實行自治原則，依法行事。,（二）失業(yè)保險,失業(yè)保險是一項強制性的義務(wù)保險，要求所有職工都參加，該保險由聯(lián)邦勞工局負責，其提供的服務(wù)和待遇由工資補償,包括失業(yè)補貼、失業(yè)救濟、短工津貼、壞天氣補貼等等。 原則上，任何每周被雇用工作18小時及以上的人員都要參加失業(yè)保險，保費由雇主和雇員平均分攤。今年來德國的失業(yè)保險工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向“以防為主”，即逐步從發(fā)放保險金轉(zhuǎn)向職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位等。,（三）工傷保險,工傷保險是為了使投保人在遇到意外事故或患職業(yè)病時能有一定的經(jīng)濟保障而設(shè)立的一種義無保險，帶有強制性。德國于1884年首創(chuàng)工傷保險，現(xiàn)在工傷保險的對象不僅包括所以的雇工、職員，還包括部分自主經(jīng)營者。現(xiàn)在該保險已經(jīng)覆蓋了德國總?cè)丝诘慕话搿?決定投保人繳納工傷保險費多少的因素主要包括投保人所在企業(yè)可能發(fā)生事故的危險等級和投保人的工資收入。當投保人發(fā)生意外事故后，由職業(yè)聯(lián)合會所屬工傷保險機構(gòu)提供免費治療、傷殘金、幫助重新找到工作的職業(yè)補助金、傷殘養(yǎng)老金；如果投保人死亡，則提供撫恤金和遺屬養(yǎng)老金。,（四）醫(yī)療保險,德國的醫(yī)療保險產(chǎn)生于1854年，醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌、互助共濟，主要由雇主和雇員繳納，政府酌情補貼。 醫(yī)療保險主要包括法定醫(yī)療保險和自愿醫(yī)療保險。醫(yī)療保險費按工資收入的百分比繳納，一般在11%-15%之間。,（五）護理保險,護理保險是德國第五大社保支柱，是1995年引入的義務(wù)險種。德國法律規(guī)定了“護理保險跟從醫(yī)療保險的原則”，即所有醫(yī)療保險的投保人都要參加護理保險。 護理分為在宅護理和住院護理兩大類，先后與1995年4月1日和1996年7月1日引入。護理按需分為三個等級，由實物和貨幣待遇組成。其中長期護理是為了應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)象突出的問題而實行的一種社會保險。,（一）母親保護和兒童補貼,按照規(guī)定，職業(yè)婦女及家庭婦女從懷孕到分娩后這一段時間可以享受一系列的保護和照顧。德國政府也通過社會保障機制平衡各個家庭在教育子女費用上的負擔，以法律的形式對兒童做了一些補貼規(guī)定。,（二）住房補貼,住房補貼是為了解決低收入、多子女家庭及殘疾人、老年人的住房而實施的?！堵?lián)邦住宅補貼法》規(guī)定，凡收入不足以租住適當面積住房的公民都可以享受國家提供的住房補貼。,（三）社會救濟,社會救濟的目的就是為了幫助被救濟者維持最低生活水平，并力求使被救濟者在最短時間內(nèi)靠本人的力量達到自救。 社會救濟包括兩大類，為維持日常生機提供的幫助和在特殊困難時期提供的幫助。其形式主要有：通過咨詢和照顧給予幫助；物質(zhì)的幫助；資金的幫助。,特點,存在的問題,德國社會保障制度的改革,1. 養(yǎng)老保險方面逐步將退休年齡由65歲推遲到70歲，控制提前退休人數(shù)；將計入領(lǐng)取養(yǎng)老金工齡中的受教育時間由原來的13年縮短為7年。 2. 醫(yī)療保險方面的改革主要包括：首先，適當增加投保人個人對醫(yī)療費的負擔，逐步提高自付率；其次，嚴格限制醫(yī)生的收入；再者，減少投保者選擇保險機構(gòu)的靈活性；最后，使用法律手段降低藥品價格，使醫(yī)生能夠更加經(jīng)濟的提供康復藥品。,德國社會保障制度的改革,3. 適應(yīng)人口老齡化的需要，建立一種社會保險分支——護理保險 4. 在失業(yè)保險方面則通過三方面來減少失業(yè)：第一，鼓勵私人成立職業(yè)介紹所，拓寬就業(yè)門路；第二，為低收入者在繳納社會保險基金方面提供優(yōu)惠，鼓勵特殊困難者就業(yè)；第三，在靈活工作時間方面，設(shè)計“時間賬戶” 5. 改革福利制度，降低政府的開支,給我國的啟示,在養(yǎng)老保險方面： 1.目前我國養(yǎng)老保險的參保率不高，覆蓋面不廣，國家可以相應(yīng)的通過立法，逐步擴大覆蓋面，提高養(yǎng)老費征集率，增強養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑能力； 2.目前我國養(yǎng)老保險繳費率中個人的繳費比率要比德國的低得多，為了減輕企業(yè)的負擔，應(yīng)該使繳費和職工個人利益掛鉤，使員工關(guān)心自己的養(yǎng)老問題，監(jiān)督企業(yè)為他們繳費。,在醫(yī)療保險方面： 1.政事分開，衛(wèi)生部不介入具體操作，由相應(yīng)的保險機構(gòu)操作，衛(wèi)生部主要用來制定和頒布相應(yīng)政策，對全國衛(wèi)生、醫(yī)療保險運行中的問題進行研究，并通過相應(yīng)手段進行宏觀調(diào)控； 2.依法管理，完善相應(yīng)的法律法規(guī) 3.運用現(xiàn)代管理手段，細化醫(yī)療保險的管理，例如研究和制定醫(yī)療費用控制標準，控制藥費的增長,工傷保險方面： 1.樹立以事故預防為主的意識 2.細化工傷保險費率 3.統(tǒng)一辦理，提高效率 4.注重傷殘康復,,