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1、從國際經(jīng)濟(jì)新秩序角度看多邊貿(mào)易體制的發(fā)展 內(nèi)容提要：國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張由來已久，本文從國際經(jīng)濟(jì)新秩序的演進(jìn)入手，通過論述現(xiàn)行WTO體系對國際經(jīng)濟(jì)新秩序的回應(yīng)及其不足，闡明了在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，必須依照國際經(jīng)濟(jì)新秩序的要求對WTO體制進(jìn)行改造，否則WTO體制將走向沒落。還初步探討了多邊貿(mào)易體制發(fā)展的若干基本法則及未來的對策.　　在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)的全球化把各國緊緊地聯(lián)系在一起，國際合作共謀發(fā)展成為指導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)交往的一項(xiàng)指導(dǎo)性原則。建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的要求比以往任何時候都顯得更為迫切。WTO作為制定國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主要組織，也必須朝著這一方向前進(jìn)，如果不反映國際經(jīng)濟(jì)新秩序的要求，多邊貿(mào)易體制

2、的前景將面臨著嚴(yán)重的威脅，一個公平理性的多邊貿(mào)易體制將離我們越來越遠(yuǎn)。　　一、國際經(jīng)濟(jì)新秩序的內(nèi)涵及其演進(jìn)　　“秩序”（Order）這一術(shù)語從法律上講是指體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)某種程度上一致性、連續(xù)性和確定性，是調(diào)整人類事務(wù)的各種規(guī)則的總和。所謂國際經(jīng)濟(jì)秩序是指在世界范圍內(nèi)建立起來的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及各種國際經(jīng)濟(jì)體系與制度的總和，是使世界經(jīng)濟(jì)作為有內(nèi)在聯(lián)系和相互依存的整體進(jìn)行有規(guī)律地發(fā)展與變化的運(yùn)行機(jī)制?！　。ㄒ唬﹪H經(jīng)濟(jì)新秩序的提出及其演進(jìn)　　二戰(zhàn)之后，在1947年以美英為首召開的布雷頓森林會議上，簽定了《國際貨幣基金協(xié)定》、《國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》以及《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，由此在國際貿(mào)易與國際金融領(lǐng)域

3、形成了國際性的制度安排，這三大協(xié)定構(gòu)成了戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的基本法律框架，但其本身主要反映了以美英為首的發(fā)達(dá)國家的利益和要求，是殖民主義時代國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，無法反映二戰(zhàn)以后國際形勢的深刻變化?！　《?zhàn)以后國際社會政治格局發(fā)生顯著變化，一大批殖民地國和附屬國紛紛擺脫殖民統(tǒng)治而成為政治上獨(dú)立的新興主權(quán)國家。但是，舊的經(jīng)濟(jì)格局并沒發(fā)生明顯變化，原有的殖民主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和垂直分業(yè)狀況仍然使新興國家無法擺脫發(fā)達(dá)國家的控制，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國家的發(fā)展，因此發(fā)展中國家面臨著改革和破除舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的歷史使命。所謂國際經(jīng)濟(jì)新秩序是指“在當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中促使發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步，

4、對反映舊國際經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改變?！弊钤缣岢鰢H經(jīng)濟(jì)新秩序概念的是阿根廷著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾。普雷維什（RaulPrebish），他提出的“中心-外圍論”（Centre-peripheryDoctrine）主張外圍國家要發(fā)展，就要從各個方面打破這種不合理的中心-外圍結(jié)構(gòu)，爭取建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序。1955年4月召開的亞非會議第一次提出了要求變革舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序的呼聲。1964年8月不結(jié)盟國家第二屆首腦會議上首次提出建立“新秩序”的口號。在第三屆不結(jié)盟國家首腦會議上，建立“新秩序”的綱領(lǐng)大體形成。隨著建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的浪潮日益風(fēng)起云涌，在發(fā)展中國家的努力斗爭下，聯(lián)合國大會于19

5、74年5月相繼通過了《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》（以下簡稱《宣言》）和《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的行動綱領(lǐng)》（以下簡稱《行動綱領(lǐng)》）?！缎浴泛汀缎袆泳V領(lǐng)》確立了建立主權(quán)平等、公平互利的新國際經(jīng)濟(jì)秩序的基本目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的行動綱領(lǐng)。1974年12月，大會又通過了《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》（以下簡稱《經(jīng)濟(jì)憲章》）。這些文件的通過，為建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序奠定了政治和法律基礎(chǔ)?！　。ǘ﹪H經(jīng)濟(jì)新秩序的內(nèi)涵詮釋　　1.國際經(jīng)濟(jì)新秩序與公平互利?！督?jīng)濟(jì)憲章》在序言和第一章中多次強(qiáng)調(diào)平等互利是各國間經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國際合作的基本原則，國際經(jīng)濟(jì)新秩序要求各國都能平等參與國際經(jīng)濟(jì)合作與交往，公平分享由此產(chǎn)生的利益

6、。這就要求對傳統(tǒng)的平等觀進(jìn)行革新。國際經(jīng)濟(jì)新秩序中的平等不僅是各方地位上的平等，而且包括功能上的平等，各國都必須有權(quán)充分和有效地參與國際經(jīng)濟(jì)決策，摒棄那種不顧發(fā)展水平不平衡現(xiàn)狀的導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)失衡的形式平等，逐步樹立實(shí)質(zhì)的公平觀念，使國際經(jīng)濟(jì)秩序能增進(jìn)人類的普遍福利?！　?.國際經(jīng)濟(jì)新秩序與發(fā)展權(quán)。眾所周知，發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已被國際社會普遍接受，發(fā)展權(quán)實(shí)際上也反映在國際經(jīng)濟(jì)新秩序的概念中。國際經(jīng)濟(jì)新秩序要求各國都有均等的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，以重新平衡國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國際經(jīng)濟(jì)制度，創(chuàng)造更有利于發(fā)展中國家發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。在當(dāng)今的國際條件下，由于全球化所帶來的“南北差距”的擴(kuò)大，處理發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家

7、的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須適用更有利于發(fā)展中國家發(fā)展的原則和規(guī)則，這也可以看作實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)的一部分。　　3.國際經(jīng)濟(jì)新秩序與可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)一般把可持續(xù)發(fā)展僅與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，是作為國際環(huán)境法的一項(xiàng)原則提出來的?？沙掷m(xù)發(fā)展原則應(yīng)該還可以作某種內(nèi)涵上的擴(kuò)充解釋。在全球化迅速推進(jìn)的背景下，世界經(jīng)濟(jì)的互賴性依存性與日俱增，發(fā)展是一個相互作用的過程，只有發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)也得到發(fā)展，包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)才能有持續(xù)發(fā)展的后勁，二者是“一損俱損、一榮俱榮”的關(guān)系。亞洲金融危機(jī)波及全球，9.11后全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)走跌即為明證。《經(jīng)濟(jì)憲章》序言中指出“在嚴(yán)格尊重每個國家主權(quán)平等的前提下，……。促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)安全以

8、謀求發(fā)展特別是發(fā)展中國家的發(fā)展?！备鲊急仨殥仐壀M隘的做法，著眼整個國際社會經(jīng)濟(jì)的共同可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的“非零和搏弈”。　　二、WTO對國際經(jīng)濟(jì)新秩序的回應(yīng)及其困境　　由于廣大發(fā)展中國家對建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的迫切需求，而且隨著第三次科技革命的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)日益成為一個唇齒相依的整體，各國之間經(jīng)濟(jì)依存度大大加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家已很難忽視發(fā)展中國家的聲音。在發(fā)展中國家的不懈努力下，作為國際經(jīng)濟(jì)秩序組成部分的多邊貿(mào)易體制也正視現(xiàn)實(shí)采納了一些建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序所必須的做法，但由于多邊貿(mào)易體制由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，其對建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序要求的反映十分有限，離目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)?！　。ㄒ唬〨A

9、TT/WTO對建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的回應(yīng)　　多邊貿(mào)易體制對國際經(jīng)濟(jì)新秩序的回應(yīng)主要表現(xiàn)在對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇的規(guī)定上。在GATT時代，對發(fā)展中國家特殊和優(yōu)惠待遇的規(guī)定經(jīng)歷了這樣一個演變過程：（1）GATT第18條的規(guī)定。GATT成立之初，第18條包含了對發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇的規(guī)定，其目的是為了對發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供某些額外的靈活性，以便利發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速和積極發(fā)展，第18條A、C節(jié)規(guī)定允許發(fā)展中國家在一定條件下為建立和促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而背離其關(guān)稅承諾和某些政府援助措施。B節(jié)則允許發(fā)展中成員可在國際收支困難情況下實(shí)施進(jìn)口數(shù)量或價值限制。D節(jié)還規(guī)定即使一成員不符合上述條件，但只要仍處于發(fā)展過程

10、中，該成員仍可依C節(jié)采取措施。（2）總協(xié)定第四部分的增加。在發(fā)展中國家爭取下，GATT于1965年增補(bǔ)了“貿(mào)易與發(fā)展”部分，闡明了指導(dǎo)締約國在處理發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易事項(xiàng)的基本原則和目標(biāo)，非互惠原則成為指導(dǎo)總協(xié)定活動的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。（3）。“授權(quán)條款”（EnablingClause）的確立。在1979年結(jié)束東京回合之際，締約國大會通過了一項(xiàng)《差別和更加優(yōu)惠的待遇、互惠和發(fā)展中國家進(jìn)一步參與的決定》，也即“授權(quán)條款”。該條款列出的主要差別和優(yōu)惠待遇包括：發(fā)達(dá)國家根據(jù)普惠制對來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅待遇；在非關(guān)稅措施方面的差別和更優(yōu)惠待遇；發(fā)展中國家之間為相互削減或取消從對方國家進(jìn)口的產(chǎn)品所征收的關(guān)稅；對最不發(fā)達(dá)國家的特殊待遇。　　在WTO時代，《建立WTO協(xié)定》的序言中明確規(guī)定，應(yīng)確保發(fā)展中國家與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國際貿(mào)易增長的份額，從而將優(yōu)惠待遇原則融入世界貿(mào)易組織的宗旨之中。除此以外，烏