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1、從國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序角度看多邊貿(mào)易體制的發(fā)展3100字
內(nèi)容提要:國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張由來(lái)已久,本文從國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的演進(jìn)入手,通過(guò)論述現(xiàn)行WTO體系對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的回應(yīng)及其不足,闡明了在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,必須依照國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的要求對(duì)WTO體制進(jìn)行改造,否則WTO體制將走向沒(méi)落。還初步探討了多邊貿(mào)易體制發(fā)展的若干基本法則及未來(lái)的對(duì)策. 在當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)的全球化把各國(guó)緊緊地聯(lián)系在一起,國(guó)際合作共謀發(fā)展成為指導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的一項(xiàng)指導(dǎo)性原則。建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的要求比以往任何時(shí)候都顯得更為迫切。WTO作為制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主要組織,也必須朝著這一方向前進(jìn),如果
2、不反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的要求,多邊貿(mào)易體制的前景將面臨著嚴(yán)重的威脅,一個(gè)公平理性的多邊貿(mào)易體制將離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)?! ∫弧?guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的內(nèi)涵及其演進(jìn) “秩序”(Order)這一術(shù)語(yǔ)從法律上講是指體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)某種程度上一致性、連續(xù)性和確定性,是調(diào)整人類(lèi)事務(wù)的各種規(guī)則的總和。所謂國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是指在世界范圍內(nèi)建立起來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系與制度的總和,是使世界經(jīng)濟(jì)作為有內(nèi)在聯(lián)系和相互依存的整體進(jìn)行有規(guī)律地發(fā)展與變化的運(yùn)行機(jī)制。 ?。ㄒ唬﹪?guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的提出及其演進(jìn) 二戰(zhàn)之后,在1947年以美英為首召開(kāi)的布雷頓森林會(huì)議上,簽定了《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》、《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行協(xié)定》以及《關(guān)稅與貿(mào)
3、易總協(xié)定》,由此在國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際金融領(lǐng)域形成了國(guó)際性的制度安排,這三大協(xié)定構(gòu)成了戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的基本法律框架,但其本身主要反映了以美英為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的利益和要求,是殖民主義時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物,無(wú)法反映二戰(zhàn)以后國(guó)際形勢(shì)的深刻變化?! 《?zhàn)以后國(guó)際社會(huì)政治格局發(fā)生顯著變化,一大批殖民地國(guó)和附屬?lài)?guó)紛紛擺脫殖民統(tǒng)治而成為政治上獨(dú)立的新興主權(quán)國(guó)家。但是,舊的經(jīng)濟(jì)格局并沒(méi)發(fā)生明顯變化,原有的殖民主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和垂直分業(yè)狀況仍然使新興國(guó)家無(wú)法擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家的控制,嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展,因此發(fā)展中國(guó)家面臨著改革和破除舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序,建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的歷史使命。所謂國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序是指“在當(dāng)今的世界經(jīng)
4、濟(jì)環(huán)境中促使發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步,對(duì)反映舊國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改變?!弊钤缣岢鰢?guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序概念的是阿根廷著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾。普雷維什(RaulPrebish),他提出的“中心-外圍論”(Centre-peripheryDoctrine)主張外圍國(guó)家要發(fā)展,就要從各個(gè)方面打破這種不合理的中心-外圍結(jié)構(gòu),爭(zhēng)取建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。1955年4月召開(kāi)的亞非會(huì)議第一次提出了要求變革舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的呼聲。1964年8月不結(jié)盟國(guó)家第二屆首腦會(huì)議上首次提出建立“新秩序”的口號(hào)。在第三屆不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議上,建立“新秩序”的綱領(lǐng)大體形成。隨著建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的浪潮日益風(fēng)起云涌,在
5、發(fā)展中國(guó)家的努力斗爭(zhēng)下,聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1974年5月相繼通過(guò)了《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》)和《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的行動(dòng)綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)綱領(lǐng)》)?!缎浴泛汀缎袆?dòng)綱領(lǐng)》確立了建立主權(quán)平等、公平互利的新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的基本目標(biāo),以及實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。1974年12月,大會(huì)又通過(guò)了《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《經(jīng)濟(jì)憲章》)。這些文件的通過(guò),為建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序奠定了政治和法律基礎(chǔ)?! 。ǘ﹪?guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的內(nèi)涵詮釋 1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序與公平互利?!督?jīng)濟(jì)憲章》在序言和第一章中多次強(qiáng)調(diào)平等互利是各國(guó)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國(guó)際合作的基本原則,國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序要求各國(guó)都能平等參與國(guó)
6、際經(jīng)濟(jì)合作與交往,公平分享由此產(chǎn)生的利益。這就要求對(duì)傳統(tǒng)的平等觀進(jìn)行革新。國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序中的平等不僅是各方地位上的平等,而且包括功能上的平等,各國(guó)都必須有權(quán)充分和有效地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)決策,摒棄那種不顧發(fā)展水平不平衡現(xiàn)狀的導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)失衡的形式平等,逐步樹(shù)立實(shí)質(zhì)的公平觀念,使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序能增進(jìn)人類(lèi)的普遍福利?! ?.國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序與發(fā)展權(quán)。眾所周知,發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已被國(guó)際社會(huì)普遍接受,發(fā)展權(quán)實(shí)際上也反映在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的概念中。國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序要求各國(guó)都有均等的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì),以重新平衡國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度,創(chuàng)造更有利于發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。在當(dāng)今的國(guó)際條件下,由于全球化所帶來(lái)的“南
7、北差距”的擴(kuò)大,處理發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,必須適用更有利于發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的原則和規(guī)則,這也可以看作實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)的一部分。 3.國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序與可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)一般把可持續(xù)發(fā)展僅與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái),是作為國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)原則提出來(lái)的??沙掷m(xù)發(fā)展原則應(yīng)該還可以作某種內(nèi)涵上的擴(kuò)充解釋。在全球化迅速推進(jìn)的背景下,世界經(jīng)濟(jì)的互賴(lài)性依存性與日俱增,發(fā)展是一個(gè)相互作用的過(guò)程,只有發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也得到發(fā)展,包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)才能有持續(xù)發(fā)展的后勁,二者是“一損俱損、一榮俱榮”的關(guān)系。亞洲金融危機(jī)波及全球,9.11后全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)走跌即為明證?!督?jīng)濟(jì)憲章》序言中指出“在嚴(yán)格尊重每個(gè)國(guó)家主
8、權(quán)平等的前提下,……。促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)安全以謀求發(fā)展特別是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?!备鲊?guó)都必須拋棄狹隘的做法,著眼整個(gè)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)真正的“非零和搏弈”。 二、WTO對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的回應(yīng)及其困境 由于廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的迫切需求,而且隨著第三次科技革命的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn),世界經(jīng)濟(jì)日益成為一個(gè)唇齒相依的整體,各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)依存度大大加強(qiáng),發(fā)達(dá)國(guó)家已很難忽視發(fā)展中國(guó)家的聲音。在發(fā)展中國(guó)家的不懈努力下,作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序組成部分的多邊貿(mào)易體制也正視現(xiàn)實(shí)采納了一些建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序所必須的做法,但由于多邊貿(mào)易體制由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo),其對(duì)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序要求的反映
9、十分有限,離目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)?! 。ㄒ唬〨ATT/WTO對(duì)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的回應(yīng) 多邊貿(mào)易體制對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的回應(yīng)主要表現(xiàn)在對(duì)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇的規(guī)定上。在GATT時(shí)代,對(duì)發(fā)展中國(guó)家特殊和優(yōu)惠待遇的規(guī)定經(jīng)歷了這樣一個(gè)演變過(guò)程:(1)GATT第18條的規(guī)定。GATT成立之初,第18條包含了對(duì)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇的規(guī)定,其目的是為了對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供某些額外的靈活性,以便利發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速和積極發(fā)展,第18條A、C節(jié)規(guī)定允許發(fā)展中國(guó)家在一定條件下為建立和促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而背離其關(guān)稅承諾和某些政府援助措施。B節(jié)則允許發(fā)展中成員可在國(guó)際收支困難情況下實(shí)施進(jìn)口數(shù)量或價(jià)值限制。D節(jié)還規(guī)定即使一
10、成員不符合上述條件,但只要仍處于發(fā)展過(guò)程中,該成員仍可依C節(jié)采取措施。(2)總協(xié)定第四部分的增加。在發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取下,GATT于1965年增補(bǔ)了“貿(mào)易與發(fā)展”部分,闡明了指導(dǎo)締約國(guó)在處理發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易事項(xiàng)的基本原則和目標(biāo),非互惠原則成為指導(dǎo)總協(xié)定活動(dòng)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。(3)?!笆跈?quán)條款”(EnablingClause)的確立。在1979年結(jié)束東京回合之際,締約國(guó)大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)《差別和更加優(yōu)惠的待遇、互惠和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步參與的決定》,也即“授權(quán)條款”。該條款列出的主要差別和優(yōu)惠待遇包括:發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)普惠制對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅待遇;在非關(guān)稅措施方面的差別和更優(yōu)惠待遇;發(fā)展中國(guó)家之間為相互削減或取消從對(duì)方國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品所征收的關(guān)稅;對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊待遇?! ≡赪TO時(shí)代,《建立WTO協(xié)定》的序言中明確規(guī)定,應(yīng)確保發(fā)展中國(guó)家與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的份額,從而將優(yōu)惠待遇原則融入世界貿(mào)易組織的宗旨之中。除此以外,烏