《中國高校法制教育有效性缺少因素及策略》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《中國高校法制教育有效性缺少因素及策略（6頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 中國高校法制教育有效性缺少因素及策略 在深入貫徹依法治國基本方略,推進(jìn)大學(xué)生法制教育工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的過程中,高校法制教育發(fā)揮著不可替代的重要作用。高校法制教育是指對高等學(xué)校非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行法學(xué)基本知識和理論的教育[1]。近年來頻繁出現(xiàn)的大學(xué)生違法犯罪和大學(xué)生權(quán)益屢遭侵害的現(xiàn)象,反映出我國高校大學(xué)生法制教育欠缺實(shí)效性,嚴(yán)重阻礙了社會主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程。高校法制教育的改革與創(chuàng)新成為一個(gè)亟待解決的重大問題。 一、我國高?，F(xiàn)行法制教育欠缺實(shí)效性的原因 (一)附屬于德育,缺乏獨(dú)立性 道德教育與法制教育均屬于社會價(jià)值教育范疇,但是,道德教育的核

2、心是“自律”,重在凈化人的內(nèi)心世界;法制教育的核心是“他律”,重在規(guī)范人的外在行為。高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。提高大學(xué)生綜合素質(zhì),法制教育與道德教育應(yīng)該并重,但是,我國高校的法制教育一直附屬于德育教育,沒有獨(dú)立的地位,極大地削弱了法制教育的實(shí)效性[1]。具體表現(xiàn)在:1.課堂教學(xué)主渠道:教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)時(shí)數(shù)被壓縮1987年,國家教委規(guī)定在全國高校針對大學(xué)生開設(shè)“法律基礎(chǔ)”課,課時(shí)安排為36學(xué)時(shí)。2005年中宣部、教育部聯(lián)合制定和下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》,提出了課程設(shè)置新方案:“2005方案”將原本分別開設(shè)的“思想道德修養(yǎng)”課

3、與“法律基礎(chǔ)”課合并為一門必修課,即“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”,課時(shí)安排調(diào)整為48學(xué)時(shí),其中,原“法律基礎(chǔ)”課程涵蓋的教學(xué)內(nèi)容僅占教材的三分之一,教學(xué)時(shí)數(shù)則被壓縮為12~18學(xué)時(shí)。與“2005方案”出臺前相比較,大學(xué)生法制教育部分的授課內(nèi)容和授課時(shí)數(shù)比例均被大幅削減;再加上由于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的授課時(shí)段主要集中在大學(xué)一年級,難以貫穿整個(gè)大學(xué)階段。因此,大部分高校在課程結(jié)束后,也就基本結(jié)束了對大學(xué)生繼續(xù)進(jìn)行法制教育的工作,高校法制教育課堂教學(xué)主渠道作用發(fā)揮有限。2.課外教學(xué)輔助手段:形式單一,缺乏多樣性高校法制教育的目標(biāo)不僅是教導(dǎo)大學(xué)生學(xué)法、知法;更重要的是引導(dǎo)大學(xué)生做到守法、用法和

4、護(hù)法。因此,除了有效利用課堂教學(xué)開展法制教育,在實(shí)踐中也應(yīng)該輔以豐富的課外法制實(shí)踐,例如,開展法制宣傳、組織學(xué)生參觀監(jiān)獄、旁聽法庭審判、組建模擬法庭、開設(shè)法律咨詢、提供法律援助等。但是,當(dāng)前我國高校普遍存在大學(xué)生法制教育課外教學(xué)輔助手段形式單一,缺乏多樣性的問題,這進(jìn)一步削弱了法制教育的實(shí)效性。 (二)局限于理論教學(xué),缺乏實(shí)踐教育 1995年12月,國家教委、中央綜治辦、司法部在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》中指出:“高等學(xué)校法制教育要以培養(yǎng)大學(xué)生社會主義法律意識為核心。”法律意識的培養(yǎng)絕不是可以在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就的,法律意識是社會主體對社會法現(xiàn)象的主觀把握方式,

5、是人們對法的理性、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體[2]。就目前全國高校的普遍情況來看,大學(xué)生法律意識的養(yǎng)成,主要依靠的還是在校期間接受的法制教育。但是,我國高校目前的法制教育局限于教師的課堂理論教學(xué),缺乏實(shí)踐教育,極大地阻礙了大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)。一方面,法制教育的教學(xué)方式陳舊,難以擺脫“填鴨式”的教學(xué)方法。教師只是一味地講,學(xué)生只是一味地記,即便引入一些相關(guān)的案例教學(xué),也存在案例陳舊、講解乏味等通病,更遑論診所式教學(xué)方法,法制教育被實(shí)際演化成了記筆記、背筆記、考筆記。另一方面,法制教育的教學(xué)內(nèi)容不能緊扣大學(xué)生在成長成才過程中遇到的實(shí)際法律問題,導(dǎo)致大學(xué)生缺乏對法律的直接心理體驗(yàn)和

6、真實(shí)的法制實(shí)踐;繼而難以真正貼近大學(xué)生的生活,自然也就難以取得大學(xué)生的內(nèi)心認(rèn)同,法制教育流于形式,其實(shí)效可想而知。 (三)受制于師資,缺乏專業(yè)化背景 高校法制教育是一項(xiàng)具有高度的政治性和嚴(yán)密的理論性、融知識性和實(shí)踐性于一體的素質(zhì)教育,需要一支具備專業(yè)法學(xué)背景、受過正規(guī)培訓(xùn)、具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)教師隊(duì)伍。但是,無論是“1998方案”抑或是“2005方案”,都沒有能夠有效解決這一難題。首先,在高校從事大學(xué)生法制教育的主要還是“兩課”教師。而“兩課”教師在高校普遍不受重視,他們甚至被看做是一支雜牌軍,良莠不齊[1]。相比其他專業(yè)教師,他們普遍缺乏進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會。其次

7、,由于高校的持續(xù)擴(kuò)招而引發(fā)師資嚴(yán)重不足的現(xiàn)象也波及法制教育?，F(xiàn)實(shí)中很多高校不得不安排學(xué)校行政人員或者聘請退休政工干部兼課。這無疑給高校法制教育帶來難以突破的瓶頸:教師的課堂講解局限于法律概念和條文,照本宣科,缺乏精辟的法理剖析和鮮活的案例;遇到實(shí)際問題就束手無策,甚至解答不了大學(xué)生在日常生活中遇到的問題[3]。教師專業(yè)能力的欠缺,必定導(dǎo)致其權(quán)威性下降,進(jìn)而影響到大學(xué)生對其教學(xué)內(nèi)容的接受與認(rèn)同。目前,這已成為高校法制教育實(shí)效性不足的一大癥結(jié)。 二、構(gòu)建新型高校法制教育模式的對策 綜上所述,我國高?，F(xiàn)行法制教育由于附屬于德育,缺乏獨(dú)立地位;局限于理論教學(xué),缺乏實(shí)踐教育;受制于師

8、資,缺乏專業(yè)化背景等原因,顯現(xiàn)出實(shí)效性欠缺的困境。構(gòu)建新型高校法制教育模式必須樹立全程全面法制導(dǎo)航理念,以培養(yǎng)大學(xué)生法治信仰為目標(biāo),堅(jiān)持教學(xué)與實(shí)踐并重、校園與社會互動的方法,優(yōu)化整合師資隊(duì)伍,方能有效推進(jìn)高校大學(xué)生法制教育的實(shí)效性。 (一)更新理念:全程全面法制導(dǎo)航理念 高校法制教育必須堅(jiān)持法制教育與思想政治教育相結(jié)合,堅(jiān)持課堂教育與課外教育相結(jié)合,堅(jiān)持近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合。要改變當(dāng)前高校法制教育實(shí)效性的不足,構(gòu)建符合法治精神的育人環(huán)境,必須首先更新理念,樹立大學(xué)生全程全面法制導(dǎo)航理念。全程全面法制導(dǎo)航理念是加強(qiáng)和改進(jìn)高校大學(xué)生法制教育的一種新理念,其核心是在大學(xué)生整個(gè)

9、大學(xué)階段輔以法制教育,引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)法、用法、護(hù)法。大學(xué)生全程全面法制導(dǎo)航理念具體包含兩方面內(nèi)容: 1.大學(xué)生法制教育的全程性 全程性是指在時(shí)間范圍上將法制教育貫穿大學(xué)生整個(gè)大學(xué)階段,不能因?yàn)椤八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的結(jié)束而停止。調(diào)查表明,高校大學(xué)生法制教育長期存在重刑法民法輕憲法行政法、重義務(wù)輕權(quán)利、重知識輕觀念、重理性輕感性等偏向[4]。高校法制教育應(yīng)重視這種現(xiàn)象,順應(yīng)大學(xué)生活的階段性特征,每一學(xué)年制訂不同的法制教育計(jì)劃。針對低年級學(xué)生重點(diǎn)開設(shè)實(shí)體法選修課,針對高年級學(xué)生重點(diǎn)開設(shè)程序法選修課。大一可側(cè)重進(jìn)行法律基礎(chǔ)理論和社會主義法治理念教育;大二可側(cè)重進(jìn)行憲法和行政

10、法教育;大三可側(cè)重進(jìn)行民法、刑法教育;大四可側(cè)重進(jìn)行勞動法、合同法等教育。總之,要把大學(xué)生法制教育貫穿大學(xué)教育的始終。 2.大學(xué)生法制教育的全面性 全面性是指在空間范圍上將法制教育覆蓋大學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)生活圈,包括教室、宿舍、食堂、超市、校園網(wǎng)絡(luò)等,實(shí)現(xiàn)第一課堂與第二課堂的有效結(jié)合。近年來,在高校后勤社會化的大趨勢下,高校管理體制不斷改革,大學(xué)生在校期間在住宿、就餐、消費(fèi)等過程中遭遇的法律糾紛和維權(quán)訴訟也越來越多,這就需要高校引起重視,充分利用各個(gè)大學(xué)生活動場所的特點(diǎn),適時(shí)地滲透法制教育,重點(diǎn)開展諸如大學(xué)生法律維權(quán)和自我保護(hù)的法制宣傳,利用校園廣播、BBS和公寓平臺等途徑大力宣

11、傳諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民事訴訟法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等法律,增強(qiáng)大學(xué)生對法律的直接心理體驗(yàn),體會真實(shí)的法制實(shí)踐,進(jìn)而真正落實(shí)高校法制教育的目的。 (二)強(qiáng)化目標(biāo):培養(yǎng)大學(xué)生法治信仰 高校要重視法制教育,應(yīng)將其作為人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)必不可少的教育內(nèi)容。高校法制教育要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照科教興國、依法治國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求,緊扣“2005方案”的課程設(shè)置精髓,以培養(yǎng)大學(xué)生法治信仰為終極目標(biāo)。西方法學(xué)大師伯爾曼曾說過:“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)?！贝髮W(xué)生只有從內(nèi)心真正信仰了法律,才能在日常生活中自覺地外化為

12、守法、用法和護(hù)法。大學(xué)階段是大學(xué)生法治信仰形成確立的重要時(shí)期,教師在組織課堂教學(xué)和課外輔導(dǎo)的過程中,要緊緊抓住大學(xué)生的特點(diǎn),教學(xué)內(nèi)容不必面面俱到,但要把教學(xué)重點(diǎn)放在最能體現(xiàn)法治精神、最有利于培養(yǎng)大學(xué)生法治信仰的部分,例如,法學(xué)基礎(chǔ)理論和法制觀念的教育而非具體的應(yīng)用性法律知識;教師要側(cè)重于對大學(xué)生進(jìn)行法律素質(zhì)教育,絕不能將對法律知識的簡單掌握認(rèn)定為法治信仰培養(yǎng)的主要途徑。 (三)方法選擇 1.教學(xué)與實(shí)踐并重 為了讓學(xué)生在有限的課時(shí)條件下掌握基本法律知識,培養(yǎng)法律意識,提高法律素質(zhì),必須把理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合,用理論指導(dǎo)實(shí)踐,用實(shí)踐深化和鞏固理論教學(xué)成果。理論教

13、學(xué)中,從學(xué)校的宏觀層面來看,必須在教學(xué)方面給予足夠的關(guān)注和支持,保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)時(shí)數(shù)、教學(xué)人員的三落實(shí);從教學(xué)實(shí)施的微觀層面來看,必須在制定教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容上要做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、具體化、制度化,改變陳舊的、落后的教學(xué)觀念和教學(xué)方法。在實(shí)踐教學(xué)中,要積極組織學(xué)生適當(dāng)參加社會實(shí)踐,除了常見的參觀監(jiān)獄、旁聽法庭審判、組建模擬法庭、開設(shè)法律咨詢、提供法律援助等形式,還可以組織學(xué)生開展法制專題社會調(diào)查、創(chuàng)作演出大學(xué)生道德法律心理情景劇、參觀法制教育基地、開展大學(xué)生法制征文比賽等。 2.校園與社會互動 當(dāng)代社會的多元化發(fā)展趨勢越來越明顯,社會越來越復(fù)雜。大學(xué)生最終要走向

14、社會,必然要面臨很多不確定的因素,增強(qiáng)自身的自我防范和自保意識十分重要。高校法制教育必須充分認(rèn)識這一特點(diǎn),引導(dǎo)學(xué)生了解社會、認(rèn)識社會,做好校園與社會的銜接和過渡,為大學(xué)生踏上社會做好基本的法律知識準(zhǔn)備。有條件的高?？筛鶕?jù)不同年級和專業(yè)設(shè)置一些相應(yīng)的法律選修課程,將專業(yè)教育與法制教育緊密結(jié)合起來。例如,中文、外語、社會學(xué)等文科專業(yè)的學(xué)生可重點(diǎn)開設(shè)“公務(wù)員法”、“勞動合同法”、“行政處罰法”等選修課;理工科專業(yè)的學(xué)生可重點(diǎn)開設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法”、“產(chǎn)品質(zhì)量法”和“專利法”等選修課。事實(shí)證明,專業(yè)教育與法制教育的有機(jī)結(jié)合,更有利于大學(xué)生內(nèi)在性地消化與專業(yè)知識密切關(guān)聯(lián)的、在學(xué)習(xí)及今后的工作中真正用得上

15、的法律知識,進(jìn)而增加大學(xué)生學(xué)法、用法的積極性和實(shí)效性,也為培養(yǎng)大學(xué)生法治信仰營造良好的氛圍和環(huán)境。 (四)優(yōu)化整合師資隊(duì)伍 當(dāng)前,高校法制教育主要是由思想政治理論課教師兼任。要增強(qiáng)高校法制教育的實(shí)效性,必須優(yōu)化整合現(xiàn)有法制教育師資隊(duì)伍。除了繼續(xù)加強(qiáng)整個(gè)教師隊(duì)伍的普法教育,使廣大教師在學(xué)法、守法、用法等各個(gè)方面都能為人師表,還應(yīng)從以下三個(gè)方面努力:第一,要積極引進(jìn)法學(xué)專業(yè)人才,通過法學(xué)教師的專業(yè)能力和專業(yè)知識,彌補(bǔ)我國當(dāng)前高校法制教育中存在的一些問題與不足。第二,提高現(xiàn)有法制課教師的授課水平,要有計(jì)劃、有針對性地對法制課教師進(jìn)行法律知識的培訓(xùn),可采取脫產(chǎn)進(jìn)修、短期培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、以會代訓(xùn)等方式進(jìn)行,培訓(xùn)成績納入高等教師繼續(xù)教育考核體系。第三,建立校外法律專家宣講團(tuán),聘請政治覺悟高、有責(zé)任感、業(yè)務(wù)精、宣講能力強(qiáng)的法律職業(yè)人士如公、檢、法、司等司法機(jī)關(guān)工作人員到高校進(jìn)行法制宣講,促進(jìn)校園內(nèi)外法制教育師資的溝通與交流。 大學(xué)生是21世紀(jì)的建設(shè)者,法律素質(zhì)是大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分。高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)合格接班人和建設(shè)者的重任,絕不能忽視對大學(xué)生進(jìn)行法制教育的重要性。高校法制教育必須在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,以落實(shí)法制教育的實(shí)效性為基點(diǎn),創(chuàng)建與時(shí)俱進(jìn)的新模式。 6