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1、加強(qiáng)建筑市場管理 做大做強(qiáng)建筑業(yè) 摘　要：近年來，建筑業(yè)的發(fā)展是整個(gè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但在建筑業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，還存在著許多制約發(fā)展的問題，本文首先闡述了建筑市場的存在的突出問題，又提出了為實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能減排和新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。增強(qiáng)建筑市場管理，使建筑業(yè)真正成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的陽光產(chǎn)業(yè)而提出的建議等問題 關(guān)鍵詞：管理；建筑市場；節(jié)能減排；新材料；應(yīng)用 　　一、建筑市場秩序還存在諸多問題 　　21世紀(jì)開始至今，隨著建筑業(yè)市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，建筑業(yè)多種經(jīng)濟(jì)形式并存，建筑市場在經(jīng)濟(jì)增長中逐漸占據(jù)了較大的份額。但由于歷史原因和受

2、到建筑市場大環(huán)境的影響，建筑市場秩序還存在諸多亟待解決的問題，主要有以下幾方面： 　　一是一些勘察設(shè)計(jì)單位執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，違反國家強(qiáng)制性條文的現(xiàn)象仍然存在。特別是在民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方面，部分設(shè)計(jì)和圖紙審查單位遷就業(yè)主要求，擅自修改和變更設(shè)計(jì)圖紙。 　　二是在工程招投標(biāo)中仍存在規(guī)避工程招標(biāo)、設(shè)置障礙排斥他人投標(biāo)、假借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包獲得利潤等問題。部分企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，對工程質(zhì)量、安全既不管理也不負(fù)責(zé)任，留下許多質(zhì)量安全隱患。 　　三是一些建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人，只注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視工程質(zhì)量，重進(jìn)度輕質(zhì)量

3、，壓質(zhì)壓價(jià)，擅自變更經(jīng)審查的施工圖降低工程造價(jià)。 　　四是一些單位在履行基本建設(shè)程序時(shí)，不執(zhí)行法定建設(shè)程序，先開工后補(bǔ)辦施工許可的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些裝飾裝修工程項(xiàng)目直接規(guī)避建筑市場管理。 　　二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展 　　規(guī)范和整頓建筑市場秩序，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)建設(shè)行政主管部門的工作重點(diǎn)之一，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。通過整頓治理，使建筑市場各方主體的遵紀(jì)守法意識以及增強(qiáng)質(zhì)量安全意識，建筑市場執(zhí)法主體依法行政和執(zhí)法水平會有明顯提高，規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包等問題得到有效治理，不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建

4、設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)狀況基本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢和文明施工狀況全面好轉(zhuǎn)。具體措施有以下幾方面： 　?。ㄒ唬﹪?yán)肅查處各類違法違規(guī)問題，全面治理整頓建筑市場秩序 　　規(guī)范和整頓建筑市場秩序工作能否取得成效：一是重點(diǎn)查處在招投標(biāo)活動中弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或越級承接工程業(yè)務(wù)的問題；二是重點(diǎn)查處不辦理施工許可證或開工報(bào)告、不辦理竣工驗(yàn)收備案，以及依法必須實(shí)行監(jiān)理而不委托監(jiān)理等違反法定建設(shè)程序的問題；三是重點(diǎn)查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等質(zhì)量安全方面的問題。 　?。ǘ┐罅σ?guī)范交易行為，著力解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題 　　一是完

5、善招標(biāo)信息發(fā)布、評標(biāo)辦法、中標(biāo)公示、資格預(yù)審、合同簽訂、招標(biāo)備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，以公示促透明，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。 　　二是要加大投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為處罰力度為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機(jī)制，逐步建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度，對全縣范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行信用記錄，并對不良行為予以公示。 　　三是全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度，強(qiáng)化對招標(biāo)工作的事后跟蹤檢查，打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，有效遏制工程建設(shè)交易中的商業(yè)賄賂行為。 　　（三）獎優(yōu)罰劣，強(qiáng)化資質(zhì)管理，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入清除制度 　　逐步建立和完善我縣建筑市場主體不良行

6、登記和公示制度，并把企業(yè)的不良行為記錄做為參加投標(biāo)、資質(zhì)年檢和晉級審查、評優(yōu)選先的重要條件。對發(fā)生違法、違規(guī)行為建筑企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；對文明施工并取得優(yōu)異成績的建筑企業(yè)，在招投標(biāo)活動中要優(yōu)先考慮，提高企業(yè)參與競爭的積極性。 　?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任意識，完善監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn) 　　一是嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，加強(qiáng)對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反建筑企業(yè)要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。 　　二是要保證監(jiān)督覆蓋面，凡按照法律法規(guī)應(yīng)納入監(jiān)管的工程一律要納入監(jiān)管，不留有監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管死角。 　　三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，大力推行建筑施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成實(shí)施-檢查-改進(jìn)-提高的閉合式工作鏈條

7、，把安全生產(chǎn)工作納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。? 　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法行政水平 　　進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，嚴(yán)肅追究行政人員監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等失職瀆職行為，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、循私枉法或包庇、縱容建筑市場違法的有關(guān)人員。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，牢固樹立依法行政的意識，切實(shí)提高依法行政水平。進(jìn)一步推行陽光政務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率。 　　三、進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能減排和新技術(shù)、新材料的應(yīng)用 　　十七大報(bào)告提出，我們要建設(shè)一個(gè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會。做好建筑節(jié)能工作，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好

8、型、資源節(jié)約型社會目標(biāo)的重要方面，這此目標(biāo)我們應(yīng)做好以下幾方面的工作。 　　一是要突出強(qiáng)化以實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每一棟建筑。建設(shè)工程完工以后，在組織驗(yàn)收時(shí)，我們把建筑節(jié)能作為專項(xiàng)內(nèi)容，列入驗(yàn)收范圍。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，有關(guān)部門不得辦理施工許可、竣工驗(yàn)收備案、銷售使用等手續(xù)。對那些不節(jié)能的技術(shù)、材料和產(chǎn)品，堅(jiān)決清出建筑市場。 　　二是要重點(diǎn)開展可再生能源利用、太陽能與建筑一體化利用等試點(diǎn)示范工作。通過示點(diǎn)起到宣傳和實(shí)踐的作用，從而帶動整個(gè)建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。 　　三是要大力開展以建筑節(jié)能、建筑結(jié)構(gòu)體系、新型建材和質(zhì)量通病防治為主要內(nèi)

9、容的課題研究，并力爭取得成果。建筑節(jié)能技術(shù)不能照抄照搬，在符合國家相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的前提下，還要符合我縣的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)際，并在實(shí)踐中加以研究和解決。 　　四要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，堅(jiān)持把建筑節(jié)能、科技創(chuàng)新工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，著力推動建設(shè)事業(yè)節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。建筑節(jié)能是是探索解決建設(shè)行業(yè)高投入、高消耗、高污染、低效率的根本途徑；是改造和提升傳統(tǒng)建筑業(yè)、建材業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性工作。 　　參考文獻(xiàn)： 【1】 錢濟(jì)民；淺談建筑市場管理綜合信息發(fā)布系統(tǒng)的構(gòu)建．建筑管理?．2004（9） 【2】 李世明，王榮芝；關(guān)于啟用建設(shè)部建筑市場管理．中國勘察設(shè)計(jì)．2001(11)