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1、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 1 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。 鐵山區(qū)（南區(qū)）礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開(kāi)發(fā)利用風(fēng)

2、險(xiǎn)評(píng)估報(bào) 告 當(dāng)前，鐵山南區(qū)項(xiàng)目正在實(shí)施，該項(xiàng)目進(jìn)行的礦產(chǎn)資源整合和工礦地綜合開(kāi)發(fā)利用有可能引發(fā)社會(huì)矛盾，因此必須對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、研判、介入、化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。在經(jīng)入戶(hù)調(diào)查研究，了解社情民意，同時(shí)向有關(guān)職能單位和個(gè)人咨詢(xún)，廣泛聽(tīng)取意風(fēng)和建議，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了全面的，認(rèn)真細(xì)致的研判，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下： 一、項(xiàng)目概況 （略） 二、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) 根據(jù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)

3、風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合南區(qū)項(xiàng)目的具體情形，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下： （1）項(xiàng)目合法性、合理性、可行性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；征收方案 2 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。 是否合理可行，工作措施是否完善。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)： 項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)很小，而其合法性會(huì)

4、受到質(zhì)疑，但風(fēng)險(xiǎn)較小 湖北黃石工礦廢棄地綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，是經(jīng)湖北省委、省政府批準(zhǔn)，由黃石市委、市政府和鐵山區(qū)委、區(qū)政府決定建設(shè)的全省首個(gè)工礦廢棄地綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。項(xiàng)目合法、手續(xù)完備，程序完備。且經(jīng)過(guò)充分可行性論證，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序合法，手續(xù)齊全。 整個(gè)項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)。 可是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問(wèn)題。 主要是一些群眾對(duì)項(xiàng)目征收補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。 （ 2）本項(xiàng)目的建設(shè)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展需要 按照“三年打基礎(chǔ)、五年見(jiàn)成效、十年建新區(qū)”的設(shè)想,經(jīng)過(guò) 5— 的開(kāi)發(fā)建設(shè) ,大力發(fā)展高新、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè) ,努力打造一個(gè)聚集 15 萬(wàn)人口、安排 5 萬(wàn)人就業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1000 億元、年新增稅收近 50 億元的“工業(yè)新區(qū)、城市新區(qū)和生態(tài)新區(qū)”。并突出工礦廢棄地綜合治理 (重點(diǎn)探索三種模式 :產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式、生態(tài)修復(fù)模 式、新農(nóng)村建設(shè)模式 )、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 , 積極探索生態(tài)復(fù)墾和置換用地的新路徑 ,為全省同類(lèi)地區(qū)的改革發(fā) 展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。 3 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參

6、考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。 （ 3）本項(xiàng)目的建設(shè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要 求 區(qū)政府從自身實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其意義在于形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，促進(jìn)我市低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 三、征地拆遷可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷決 策、實(shí)施房屋土地征收的過(guò)程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。 征地拆遷

7、對(duì)征收范圍的人群影響是多方面的：失去宅基地及 住宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。 因征地拆遷需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需 要，她們不得不離開(kāi)家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新 的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下： （ 1）征地拆遷的強(qiáng)制性 在中國(guó)現(xiàn)階段，征地拆遷是政府行為而不是市場(chǎng)行為，由政 府發(fā)布公告，組織與實(shí)施，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做 利于保證建設(shè)進(jìn)度要求。征地拆遷在對(duì)被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ) 償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿為條件

8、，其它產(chǎn)生的負(fù)面作 用也是不容忽視的。 4 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。 （ 2）被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高 房屋的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋相差顯著。 隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界房屋升值明顯， 人們對(duì)房屋升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來(lái)越高。當(dāng)前的 征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場(chǎng)價(jià)，但和被征收人不斷增 加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿(mǎn)足被征收人的要求。 （ 3）征地拆遷帶來(lái)的破壞性 當(dāng)人們房屋土地

9、被征收，被迫遷移時(shí)，其原有的生活模式會(huì) 受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來(lái)源減少，社 會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提 高。 （ 4）補(bǔ)償不公平等其它原因 不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間商業(yè)用房 和居民建筑的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚 至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。 四、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) （1）項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容： 該項(xiàng)目需要征收大量房屋土地，把生活區(qū)變成建 設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)區(qū)域的植物一定的影響。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期 可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)： 項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小 南區(qū)的建設(shè)注重利用工礦廢棄地，突出工礦廢棄地綜合治 5 2020 年 4 月 19 日