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1、形勢(shì)與政策概述 形勢(shì)與政策教研室 課程導(dǎo)入 “ 天下興亡，匹夫有責(zé)” “鞠躬盡粹，死而后已” “以天下為己任”“風(fēng) 聲、雨聲、讀書聲聲聲 入耳 ，家事國(guó)事天下事 事事關(guān)心 ”。大學(xué)生除 了讀書，還應(yīng)關(guān)心時(shí)事。 形勢(shì)與政策課將為我們 提供一個(gè)看中國(guó)、看世 界的窗口 古有“識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰” 之說(shuō)。當(dāng)今所說(shuō)的“識(shí) 時(shí)務(wù)”就是大家要順應(yīng) 形勢(shì)、把握政策，從而 調(diào)整大學(xué)生活。自覺成 才。 一、形勢(shì)與政策課簡(jiǎn)述 二、形勢(shì)概述 三、政策概述 四、形勢(shì)與政策的關(guān)系 五、形勢(shì)與政策教學(xué)的重要性 形勢(shì)與政策概述 一、形勢(shì)與政策課簡(jiǎn)述 （一）形勢(shì)與政策課的課程性質(zhì) （二）形勢(shì)與政策教學(xué)的主要內(nèi)容 （三）形勢(shì)與政策教

2、育教學(xué)目標(biāo) （ 四）開設(shè)形勢(shì)與政策課的意義 （一）形勢(shì)與政策課的課程性質(zhì) 中共中央宣傳部、教育部 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高 等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育的通知 （教社政 200413號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱 13號(hào)文件）的文件中 明確指出“形勢(shì)與政策課是高校思想政治理論 課的重要組成部分，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策 教育的主渠道、主陣地，是每個(gè)學(xué)生的必修課 程，在大學(xué)生思想政治教育中擔(dān)負(fù)著重要使命， 具有不可替代的重要作用?！?（二）形勢(shì)與政策教學(xué)的主要內(nèi)容 1.進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本 經(jīng)驗(yàn)教育； 2.進(jìn)行我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)、 任務(wù)和發(fā)展成就教育； 3.進(jìn)行黨和國(guó)家重大方針政策、

3、重大活動(dòng)和重大改 革措施教育； 4.進(jìn)行當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)與國(guó)際關(guān)系的狀況、發(fā)展趨勢(shì) 和我國(guó)的對(duì)外政策，世界重大事件及我國(guó)政府的原 則立場(chǎng)教育； 5.進(jìn)行馬克思主義形勢(shì)觀、政策觀教育。 （三）形勢(shì)與政策教育教學(xué)目標(biāo) 樹立馬克思主義的形勢(shì)觀和政策觀 幫助大學(xué)生開闊視野，審時(shí)度勢(shì)，緊跟時(shí)代 步伐，全面正確地認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家面臨的形勢(shì) 與任務(wù)。 提高認(rèn)識(shí)、分析、判斷形勢(shì)的能力，理解、 執(zhí)行和擁護(hù)黨的路線、方針和政策。 增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏 偉目標(biāo)的自信心與責(zé)任感。 （四）開設(shè)形勢(shì)與政策課的意義 深刻理解、自覺貫徹黨的路線、方針、政策 學(xué)習(xí)理解宣傳貫徹的責(zé)任 黨的執(zhí)政理念的體現(xiàn) 堅(jiān)定現(xiàn)代化建設(shè)

4、偉大事業(yè)的信心和決心 探索、把握事物發(fā)展規(guī)律 有利于透過(guò)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì) 有利于主客觀的統(tǒng)一 促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才 有利于確立正確的政治立場(chǎng)和政治觀點(diǎn) 有利于提高分析判斷問題的能力 有利于完善知識(shí)結(jié)構(gòu) 二、形勢(shì)概述 （一）形勢(shì)的概念 （二）分析形勢(shì)的基本原則 （三）正確分析、判斷形勢(shì)的作用 （一）形勢(shì)的概念 形勢(shì)就是事物發(fā)展的狀態(tài)和趨勢(shì)。有 “ 形 ” 和 “ 勢(shì) ” 兩層含義。 “ 形 ” 是指客觀事物發(fā)展的現(xiàn)狀，即客觀事 物受到各種因素的影響和制約，在某一階 段、某一時(shí)期或某一區(qū)域所表現(xiàn)出來(lái)的外 在靜態(tài)形象。 “ 勢(shì) ” 是指事物發(fā)展變化過(guò)程中由于具備某 種因素、不具備某種因素，或受某種因素 的

5、影響所呈現(xiàn)出來(lái)的趨向、較為穩(wěn)定的動(dòng) 態(tài)表現(xiàn)。 因此，形勢(shì)是靜態(tài)形象和動(dòng)態(tài)趨向的統(tǒng)一。 看形勢(shì)，既要看當(dāng)前的靜態(tài)表現(xiàn)，也要看由 于各種因素影響將出現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)。 （二）分析形勢(shì)的基本原則 1.客觀性原則 2.時(shí)空性原則 3.系統(tǒng)性原則 4.本質(zhì)性原則 1.客觀性原則 要求人們?cè)诜治鲂蝿?shì)時(shí)，要堅(jiān)持從 實(shí)際出發(fā)，尊重事物的客觀性。 2.時(shí)空性原則 要求人們對(duì)形勢(shì)的分析，要隨著時(shí) 間、空間的變化而變化。 3.系統(tǒng)性原則 要求人們?cè)诜治鲂蝿?shì)時(shí)，要將事 物的各個(gè)因素（層次、環(huán)節(jié)）聯(lián)系起 來(lái)，并把他作為一個(gè)有機(jī)的整體加以 研究。 4.本質(zhì)性原則 要求人們?cè)诜治鲂蝿?shì)時(shí)，要 透過(guò)各種現(xiàn)象，抓住決定事物發(fā) 展方向

6、的主要矛盾、因素或力量。 （三）能否正確分析、 判斷形勢(shì)的作用 無(wú)論是一個(gè)人、還是一個(gè)單位，無(wú) 論是一個(gè)政黨、還是一個(gè)集團(tuán)，無(wú)論是 一個(gè)民族、還是一個(gè)國(guó)家，凡是能取得 勝利，都是對(duì)形勢(shì)正確地分析、判斷的 結(jié)果；凡是遭受挫折，都是對(duì)形勢(shì)錯(cuò)誤 地分析、判斷的結(jié)果。 三、政策概述 （一）政策的概念 （二）政策的意義 （三）政策的分類 （四）決策科學(xué)化的八個(gè)階段 （五）貫徹執(zhí)行政策的基本要求 （一）政策的概念 古人云：“政者，正也；策者， 謀也?！保ㄕ?，通過(guò)管理，使其端 正） 簡(jiǎn)言之，政策即管理的謀略。 政策的概念 政策是指黨或國(guó)家在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)自 己的路線、任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)綱領(lǐng)和行為準(zhǔn) 則，是

7、一個(gè)國(guó)家或政黨實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)、體 現(xiàn)自己意志的具體舉措。 政策的特征： （一）原則性和靈活性 （二）現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性 （三）穩(wěn)定性與可變性 （一）原則性和靈活性 政策作為一種行為準(zhǔn)則。體現(xiàn)了事物的本質(zhì) 和規(guī)律，具有高度的原則性，任何組織和個(gè) 人，都 必須堅(jiān)決維護(hù)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 政策的靈活性是指有時(shí)在制定和執(zhí)行政策睦 也應(yīng)有一定靈活性，允許人們?cè)诨菊叩?指導(dǎo)下，可以因時(shí)因地制定一些具體、靈活 的政策。 （二）現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性 政策要指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，能夠把現(xiàn)階段黨和政府的 綱領(lǐng)、任務(wù)付諸實(shí)施，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。政策的制 定和實(shí)施，不僅要著眼于現(xiàn)實(shí)，而且也要著 眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性結(jié)合起來(lái)， 既要

8、注意現(xiàn)實(shí)任務(wù)的完成，又要注意長(zhǎng)遠(yuǎn)目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注意政策的前后銜接，保持政策 的連續(xù)性。 （三）穩(wěn)定性與可變性 政策應(yīng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，政策的穩(wěn)定是穩(wěn) 定社會(huì)、穩(wěn)定人心、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 的保證。 政策可變性，必須根據(jù)形勢(shì)的變化和實(shí)踐的 檢驗(yàn)，堅(jiān)持正確的政策，完善不足的政策， 改變錯(cuò)誤的政策，廢棄過(guò)時(shí)的政策。 （二）政策的意義 從國(guó)家層面上講：政策是國(guó)家治理的綱領(lǐng)、準(zhǔn)則、 謀略； 從個(gè)人層面上：講政策就是行為的選擇； 從方法論上講：政策就是解決問題的辦法。 （三）政策的分類 1.按縱向?qū)哟危嚎煞譃榭傉?、基本政策、?體政策； 2.按橫向?qū)哟危嚎煞譃榻?jīng)濟(jì)政策、外交政策、 教育政策、科技政策等

9、； 3.影響范圍：可分為中央和地方政策、全局政 策和局部政策； 4.按專門程序：可分為一般性政策和特殊政策； 5.按時(shí)間：可分為短期政策、中期政策和長(zhǎng)期 政策。 （四）決策科學(xué)化的八個(gè)階段 第一階段：發(fā)現(xiàn)問題； 第二階段：確定目標(biāo)； 第三階段：價(jià)值準(zhǔn)則； 第四階段：擬制方案； 第五階段：分析評(píng)估； 第六階段：方案選擇； 第七階段：實(shí)驗(yàn)實(shí)證； 第八階段：普遍實(shí)施。 （五）貫徹執(zhí)行政策的基本要求 1.要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解政策的實(shí)質(zhì)，不能只當(dāng)“收發(fā) 室”、“傳聲筒”； 2.制定執(zhí)行政策的計(jì)劃； 3.保持政策的嚴(yán)肅性； 4.注意執(zhí)行政策的靈活性，不要“一刀切”； 5.結(jié)合實(shí)際，既要防“左”，又要防“右”；

10、6.制定監(jiān)督、檢查和評(píng)比執(zhí)行政策情況的制度； 7.在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)政策，完善政策。 四、形勢(shì)與政策的關(guān)系 （一）形勢(shì)與政策的區(qū)別 （二）形勢(shì)與政策的聯(lián)系 （一）形勢(shì)與政策的區(qū)別 1.形勢(shì)是客觀的，政策是主觀的； 2.形勢(shì)是多樣的，政策是有針對(duì)性的； 3.政策的制定和出臺(tái)總是滯后于形勢(shì)； （二）形勢(shì)與政策的聯(lián)系 1.形勢(shì)是政策制定的依據(jù)，政策是形勢(shì) 發(fā)展的主觀影響； 2.制定出臺(tái)正確的政策，必須依據(jù)對(duì)形 勢(shì)的正確分析； 3.形勢(shì)變了，政策也要隨之變化； 五、形勢(shì)與政策課教學(xué)的重要性 （一）加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育，是 貫徹以人為本的德育理念，使大學(xué)生在德育 上獲得全面發(fā)展的重要途徑。 通過(guò)

11、讓大學(xué)生了解時(shí)事、理解方針政策，引導(dǎo)其正確 看待社會(huì)，關(guān)注世界，使大學(xué)生學(xué)會(huì)從正確的角度看問題， 用自己的觀點(diǎn)分析問題，認(rèn)清大局和大趨勢(shì)，最終樹立起馬 克思主義形勢(shì)觀、政策觀，提高大學(xué)生對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的辨 別能力、分析能力。 （ 二 ） 加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育 ， 是 加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的有效途徑 。 1、 形勢(shì)與政策教育 ， 往往是就國(guó)內(nèi)外重大事 件及其對(duì)策開展教育 ， 這種教育是具體的 、 生動(dòng)的 。 2、 形勢(shì)與政策教育涉及的都是重大現(xiàn)實(shí)問題 。 3、 形勢(shì)與政策教育的內(nèi)容非常廣泛 ， 其所涉及 到的知識(shí) 、 事例 、 方法和教育性 ， 必然有助于思想 政治教育的其他課

12、程的教育教學(xué) ， 從而在思想政治 教育上有著 “ 助動(dòng)效應(yīng) ” 、 “ 放大效應(yīng) ” 。 4、 形勢(shì)與政策教育應(yīng)該講真實(shí)情況 ， 要用事實(shí) 說(shuō)話 。 事實(shí)是客觀的 ， 具有雄辯的說(shuō)服力 、 強(qiáng)大的 感染力 、 銘心的滲透力 。 （三）加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育， 是使大學(xué)生成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的 合格建設(shè)者和可靠接班人的必要途徑，有 其重要性和特殊性。 之所以重要，是因?yàn)樗軒椭鷮W(xué)生及時(shí) 了解國(guó)內(nèi)外大事，認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家面臨的形 勢(shì)與任務(wù)，從而自覺地與黨和政府保持一 致，堅(jiān)定在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色 社會(huì)主義的信心和決心。 之所以特殊，是因?yàn)檫@門課的教學(xué)內(nèi)容 和時(shí)效都有特殊要求，政治性

13、強(qiáng)，時(shí)效性強(qiáng)。 所選擇的專題內(nèi)容都是國(guó)內(nèi)外大事，是學(xué)生 關(guān)心的熱點(diǎn)問題，學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)外大事的一些 疑慮都得到及時(shí)解答，看法有了表達(dá)渠道， 情緒得到及時(shí)化解，使這門課程直接起到了 促進(jìn)高校和社會(huì)穩(wěn)定的作用。 一是把它認(rèn)真當(dāng)作一門課程對(duì)待，遵 循教育科學(xué)，按照教學(xué)規(guī)律建設(shè)、管理這 門課，而不是用日常思想政治教育工作的 觀念和方式方法布置和檢查這門課。 二是又不能把它當(dāng)作一門純專業(yè)性的 業(yè)務(wù)課程，而是作為思想政治教育的重要 內(nèi)容，其教學(xué)計(jì)劃不完全由高校自行安排， 而由高工委和教育廳按照中央的統(tǒng)一要求 和部署，結(jié)合實(shí)際作出統(tǒng)一安排。 思考題： 1.分析形勢(shì)時(shí)要堅(jiān)持那些基本原則？舉例 說(shuō)明。 2. 形勢(shì)與政策的辯證關(guān)系是什么？