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1、危險(xiǎn)化學(xué)品安全 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化工作的通知 安監(jiān)總管三 2011 24號(hào) (2.24) 提出危化品安全生產(chǎn)許可證或危 化品經(jīng)營(yíng)許可證延期或換證申請(qǐng) 的?；菲髽I(yè)，應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上水平。 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年” 活動(dòng)的通知 國(guó)辦發(fā) 2011 11號(hào) (3.2) （一）有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。 在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開(kāi)展以 “企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專 業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn) 狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià) 結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券

2、業(yè)、 保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企 業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。 崗位達(dá)標(biāo) 是國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范在生產(chǎn) (管理 )崗位得到具體落實(shí)和實(shí)現(xiàn)的 狀態(tài)。崗位是企業(yè)安全管理的基本單元，是 安全生產(chǎn)的前沿陣地，只有做好每個(gè)崗位的 安全生產(chǎn)工作，才能保證企業(yè)生產(chǎn)安全。企 業(yè)可以根據(jù)各自的生產(chǎn)特點(diǎn)和生產(chǎn)組織狀況 劃分崗位安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的崗位單元 (如相對(duì)獨(dú) 立的一個(gè)工藝生產(chǎn)操作單元，涉及的有關(guān)人 員能相對(duì)集中工作，相關(guān)輔助崗位可并入該 操作單元 )，根據(jù)國(guó)家方針、政策、和涉及本 崗位的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定相應(yīng)的崗位安全標(biāo)準(zhǔn)， 確定工作方案在崗位逐步展開(kāi)。 崗位達(dá)標(biāo)的內(nèi)容 1.崗位人員基本要求：

3、年齡、學(xué)歷、上崗資 格證書、職業(yè)禁忌癥等； 2.崗位知識(shí)和技能要求：熟悉或掌握本崗位 的危險(xiǎn)有害因素（危險(xiǎn)源）及其預(yù)防控制措 施、安全操作規(guī)程、崗位關(guān)鍵點(diǎn)和主要工藝 參數(shù)的控制、自救互救及應(yīng)急處置措施等； 3.行為安全要求：嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)， 執(zhí)行作業(yè)審批、交接班等規(guī)章制度，禁止各 種不安全行為及與作業(yè)無(wú)關(guān)行為，對(duì)關(guān)鍵操 作進(jìn)行安全確認(rèn)，不具備安全作業(yè)條件時(shí)拒 絕作業(yè)等； 5.裝備護(hù)品要求：生產(chǎn)設(shè)備及其安全設(shè) 施、工具的配置、使用、檢查和維護(hù)， 個(gè)體防護(hù)用品的配備和使用，應(yīng)急設(shè)備 器材的配備、使用和維護(hù)等； 6.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全要求：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)清潔有 序，作業(yè)環(huán)境中粉塵、有毒物質(zhì)、噪聲 等濃度

4、（強(qiáng)度）符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要 求，工具物品定置擺放，安全通道暢通， 各類標(biāo)識(shí)和安全標(biāo)志醒目等； 7.崗位管理要求：明確工作任 務(wù)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，開(kāi)展隱患 排查，加強(qiáng)安全檢查，分析事 故風(fēng)險(xiǎn)，銘記防范措施并嚴(yán)格 落實(shí)到位； 8.其他要求：結(jié)合本企業(yè)、專 業(yè)及崗位的特點(diǎn)，提出的其他 崗位安全生產(chǎn)要求。 專業(yè)達(dá)標(biāo) 是企業(yè)專項(xiàng)安全技術(shù)工作和 生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)和管理達(dá)到國(guó)家或行業(yè) 專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的要求在企業(yè) 工作的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。我們國(guó)家在建設(shè)發(fā) 展過(guò)程中針對(duì)不同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 和規(guī)程。不同的產(chǎn)品和生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程， 會(huì)涉及不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)程，企業(yè) 應(yīng)當(dāng)收集整理和識(shí)別相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 范和規(guī)程，在建設(shè)和生產(chǎn)作

5、業(yè)過(guò)程中 采用并遵循。實(shí)施過(guò)程中企業(yè)可以根 據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)程的要求設(shè)計(jì)檢 查表，逐一對(duì)照落實(shí)。 企業(yè)達(dá)標(biāo) 企業(yè)達(dá)標(biāo) 是企業(yè)根據(jù)國(guó)家制定的 企業(yè)安 全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 及其相應(yīng)的行業(yè)和地 方制定的相關(guān)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)范要求 的狀態(tài)，是企業(yè)安全管理的綜合體現(xiàn)。近 年來(lái)，國(guó)家在多個(gè)不同行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展了企 業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，取得了一定的成 績(jī)，對(duì)提升企業(yè)安全管理水平起到了重要 的作用。從原理上講，企業(yè)安全達(dá)標(biāo)應(yīng)該 在專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合對(duì) 照 企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 各項(xiàng)要求 實(shí)現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)。 企業(yè)達(dá)標(biāo)與專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo) 的關(guān)系 企業(yè)達(dá)標(biāo) 是企業(yè)安全管理工作的 總體要求的整體體現(xiàn)，

6、專業(yè)達(dá)標(biāo) 和 崗位達(dá)標(biāo)是 企業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)、 是企業(yè)達(dá)標(biāo)在專業(yè)工作和每個(gè)崗 位的逐一實(shí)現(xiàn) 2011年 10月 9日河南省安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了關(guān)于印發(fā) 河南省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 及 合成氨、氯堿聚氯乙烯、甲醇、 甲醛、涂料、氯化石蠟等安全 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的通知 國(guó)家安全監(jiān)管總局 2011年 12月 15 日在下發(fā)的關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全 生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知（安 監(jiān)總管三 2011 191號(hào)）中講到 的規(guī)劃目標(biāo) 到 2012年，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部 達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水 平。到 2015年，涉及危險(xiǎn)化工工 藝的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)達(dá)到安全生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平。

7、 到 2015年，城鎮(zhèn)內(nèi)存在高安全風(fēng) 險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè) 實(shí)現(xiàn)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。 到 2015年，所有重點(diǎn)市（地）、 縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門 都設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管 機(jī)構(gòu)，化工園區(qū)或化工集中區(qū)設(shè) 立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。 二、危險(xiǎn)化學(xué)品事故 絕大部分危 化品為 易燃、易爆、有 毒物品 ,加之在生產(chǎn)或者使用危化品的 過(guò)程中，往往處于 溫度、壓力的非常 態(tài) （如高溫、高壓、低溫、低壓等）， 因此，如果在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng) 營(yíng)以及運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)管理、操作 不當(dāng)，失去控制，很容易引起 火災(zāi)、 爆炸事故 ，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、 環(huán)境破壞等惡性事故。 從科學(xué)的態(tài)度來(lái)講：不發(fā)

8、生 事故是我們追求的理想目標(biāo)， 發(fā)生事故是必然的。預(yù)防發(fā)生 事故才是開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化”工作 的目的。 我們開(kāi)展企業(yè)“安全標(biāo)準(zhǔn)化” 活動(dòng)的目的就是預(yù)防事故的發(fā) 生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。 生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)事故 應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)是人為事故， 要么是 設(shè)計(jì) 有缺陷，要么是 防護(hù) 措施不到位，要么是 管 理 制度不落實(shí)，要么是 違章 作業(yè)等等 。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故與其它事 故相比，其特點(diǎn)： 死亡人數(shù)不多但影響嚴(yán)重； 事故不大但波及范圍廣； 傷害不重但后患無(wú)窮。 近幾年，所發(fā)生的幾起令人震 驚的危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故 案例 1： 吉林石化分公司雙苯廠硝 基苯精餾塔發(fā)生爆炸 案例 2： 廣維集團(tuán) “ 8.26”爆炸事故 案

9、例 3： 河南省危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故 警示錄 案例 1： 吉林石化分公司雙苯廠硝基苯 精餾塔發(fā)生爆炸 2005年 11月 13日，中國(guó)石油天然氣股 份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基 苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成 8人死亡， 60 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 6908萬(wàn)元，并引 發(fā)松花江水污染事件。國(guó)務(wù)院事故及事 件調(diào)查組認(rèn)定，中石油吉林石化分公司 雙苯廠 11.13爆炸事故和松花江水污染 事件是一起特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和特 別重大水污染責(zé)任事件。 案例 2：廣維集團(tuán) “ 8.26”爆炸事故 2008年 8月 26日 6時(shí) 40分，廣西維 尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬?gòu)V西廣 維化工股份有限公司有機(jī)廠發(fā)生爆 炸事

10、故 .事故導(dǎo)致 20人死亡、 60受 傷 ，廠區(qū)附近 3km范圍 18個(gè)村屯及 工廠職工、家屬共 11500多名群眾 疏散。 上午 9： 30 左右，甲 醇儲(chǔ)罐發(fā) 生爆炸， 火焰高達(dá) 200多米。 至中午 12： 27，罐場(chǎng)的大火仍難以撲滅 罐場(chǎng) 27個(gè)儲(chǔ)罐爆炸、燒毀 12臺(tái)鋁制儲(chǔ)罐被燒毀、熔化 30多輛汽車被炸毀 被炸塌的醇解車間廠房 近 30棟構(gòu)筑物被炸毀 案例 3： 2002-2009河南省 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故情況 八年間，全省共發(fā)生危險(xiǎn)化 學(xué)品事故 65起、 死亡 88人 ，其 中一次死亡 3-9人較大事故 8起、 死亡 31人 。 危險(xiǎn)化學(xué)品事故情況 按事故發(fā)生原因劃分： 僅 2

11、009年全省發(fā)生的 7起事故 中，因檢修維修操作不當(dāng)導(dǎo)致事故 4起，占 57%；設(shè)備自身缺陷引發(fā) 2 起，占 28.6%；操作工違規(guī)操作發(fā) 生事故 1起，占 14.3%。 河南洛染股份有限公司 “ 7.15”爆炸事故 2009年 7月 15日凌晨 1時(shí) 30分， 位于河南省洛陽(yáng)市偃師市顧縣鎮(zhèn)的河 南洛染股份有限公司發(fā)生爆炸事故， 爆炸沖擊波將部分廠房夷為平地，并 形成一直徑約 20米的爆坑。爆炸引發(fā) 附近物料儲(chǔ)罐起火，工廠房屋損毀嚴(yán) 重，附近約 500米范圍內(nèi)居民住宅玻 璃被震破。 事故造成當(dāng)晚在崗人員 8人死亡， 8人受傷 ，周邊 108名 居民被震 碎的玻璃不同程度劃傷。 直接經(jīng)濟(jì)損失：

12、1883.155萬(wàn)元。 河南洛染股份有限公司 “ 7.15” 爆炸事故 爆炸前的生產(chǎn)車間 爆炸后的生產(chǎn)車間 河南洛染股份有限公司 “ 7.15” 爆炸事故 爆炸前的硝酸儲(chǔ)罐 爆炸后的硝酸儲(chǔ)罐 河南洛染股份有限公司 “ 7.15” 爆炸事故 爆炸后現(xiàn)場(chǎng)形成的炸坑 爆炸后周邊房屋門窗破損 1.事故經(jīng)過(guò)： 2009年 7月 15日 1時(shí) 30分，一車 間北部萃取釜上部動(dòng)力線著火， 在操作人員去找值班電工切斷電 源時(shí)，發(fā)生爆炸。爆炸引起有機(jī) 物料著火，硫酸和混酸泄漏。從 起火到爆炸大約有 2分鐘。 2.事故直接原因： 經(jīng)調(diào)查分析，事故是由于五車間 水洗萃取作業(yè)場(chǎng)所氯苯計(jì)量槽揮發(fā)出 的氯苯蒸氣，遇氯苯計(jì)

13、量槽旁邊動(dòng)力 線火源，引發(fā)氯苯蒸氣爆燃，隨后發(fā) 生爆炸，引發(fā)水洗釜內(nèi)成品 2,4-二硝 基氯苯殉爆，產(chǎn)生第一次大的爆炸； 繼而引發(fā)硝化釜內(nèi) 2,4-二硝基氯苯發(fā) 生殉爆，產(chǎn)生第二次大的爆炸。 動(dòng)力線絕緣層老化是造成動(dòng)力線 短路、打火的直接原因。 7月 13日凌晨，企業(yè)所在地區(qū) 出現(xiàn)雷雨天氣，雷電使工廠供電 系統(tǒng)遭到破壞，工廠的電話程控 機(jī)、部分空調(diào)、電腦、照明燈具 等電器損壞，二車間主動(dòng)力線爆 炸，一車間動(dòng)力線路跳閘。 13日 企業(yè)對(duì)二車間的主動(dòng)力線進(jìn)行了 更換，未對(duì)一車間動(dòng)力線進(jìn)行更 換。 13日晚恢復(fù)供電。 14日一車間開(kāi)始投料生產(chǎn)， 因雷電造成動(dòng)力線絕緣層加速老 化，絕緣性能下降， 15

14、日凌晨在 生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)生動(dòng)力線著火。 3.事故間接原因： （ 1）沒(méi)有及時(shí)更換老化動(dòng)力線。 事故前由于雷擊，動(dòng)力線嚴(yán)重受 損，沒(méi)有更換。 （ 2）現(xiàn)場(chǎng)氯苯蒸汽濃度超標(biāo)。 （ 3）企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè) 計(jì)，工藝落后，自動(dòng)化程度不 高，工作現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有氣體泄露報(bào) 警裝置，應(yīng)急處置能力低。 （ 4）企業(yè)培訓(xùn)工作不落實(shí)，從業(yè) 人員素質(zhì)低。職工大多是初、高 中畢業(yè)生，不具備應(yīng)有的素養(yǎng)， 不能達(dá)到企業(yè)專業(yè)技術(shù)操作崗位 的要求。電線遭雷擊后不知道要 檢修、氯苯蒸汽濃度超標(biāo)，不知 道該怎么辦。 （ 5）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)， 管理不到位。 河南心連心化肥有限公司二分公 司 “ 10.20”傷害事故 1.事故經(jīng)過(guò)

15、： 2009年 10月 20日 下午，該公司一脫（濕式脫硫系 統(tǒng)）富液槽在正常生產(chǎn)運(yùn)行期間， 委托新鄉(xiāng)縣誠(chéng)信防腐工程有限公 司進(jìn)行防腐處理，施工人員違規(guī) 使用鋼錘、批灰刀等工具對(duì)鋼制 罐頂進(jìn)行除銹處理時(shí)，碰撞、敲 擊產(chǎn)生火花，點(diǎn) 燃作業(yè)環(huán)境中的可燃?xì)怏w，引 燃富液槽內(nèi)部氣相空間的爆炸 性混合氣體（主要易燃成分為 氫氣、甲烷、一氧化碳等，助 燃成分為氧氣），發(fā)生化學(xué)爆 炸。致使罐體傾斜， 3名施工人 員從高空直接墜落地面，造成 2 死 1傷。 河南心連心化肥有限公司二分公司 “10.20” 傷害事故 事故前的富液槽 事故后的富液槽 河南心連心化肥有限公司二分公司 “10.20” 傷害事故 事故現(xiàn)

16、場(chǎng)丟落的 鐵質(zhì)和電動(dòng)工具 結(jié)論： 杜邦安全理念 安全與企業(yè)的 績(jī)效 息息相關(guān)。 安全是 習(xí)慣化、制度化 的行為， 影響企業(yè)的組織變革、感召力和員工。 所有的職業(yè)傷害與疾病、安全和 環(huán)保事故，都是 可以避免 的。 安全具有顯而易見(jiàn)的價(jià)值，而不 僅僅是一個(gè)項(xiàng)目、制度或培訓(xùn)課程。 杜邦安全理念 ： 安全不僅是安全管理部門的事， 企業(yè) 全體員工 都必須積極參與，安 全不是花錢，而是一項(xiàng)給企業(yè)帶來(lái) 豐厚回報(bào) 的戰(zhàn)略投資。 三、 危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn) 化通用規(guī)范 介紹 1.范圍 本標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 了危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位（以下簡(jiǎn) 稱企業(yè)）開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化的總體 原則 、 過(guò) 程 和 要求 。 本標(biāo)準(zhǔn) 適用 于中華人民

17、共和國(guó) 境內(nèi) 危險(xiǎn)化 學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)及有危險(xiǎn)化學(xué) 品儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。 2.規(guī)范性引用文件 通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條 款。凡是不注日期的引用文件，其最新版 本。 GB 2893-2008 安全色 GB 2894-2008 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則 GB 11651 勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則 GB 13690 常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo) 志 GB 15258-2008 化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫 規(guī)定 GB 18218-2009 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn) 源辨識(shí) GB 50016 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 GB 50057 建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范 GB 50058 爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置 設(shè)計(jì)規(guī)范 GB 5

18、0140 建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范 GB 50160-2008 石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī) 范 GB 50351 儲(chǔ)罐區(qū)防火堤設(shè)計(jì)規(guī)范 GBT 16483 -2008 化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明 書 內(nèi)容和項(xiàng)目順序 GBZ 1 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) GBZ2.1-2007 工作場(chǎng)所有害因素職 業(yè)接觸限值 第 1部分：化學(xué)有害因素 GBZ 2.2-2007 工作場(chǎng)所有害因素職 業(yè)接觸限值 第 2部分：物理有害因素 GBZ 158 工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo) 識(shí) AQ/T 9002-2006 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全 生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 GB50493 2009 石油化工可燃?xì)怏w和有 毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范 SH

19、3097 2000 石油化工靜電接地設(shè)計(jì)規(guī) 范 AQ3013-2008 危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全 標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范 HGT 20675-1990 化工企業(yè)靜電接地設(shè)計(jì) 規(guī)程 TSG R0004-2009 固定式壓力容器安全技 術(shù)監(jiān)察規(guī)程 注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定 （國(guó)家安全 監(jiān)管總局令第 11號(hào)，自 2007年 3月 1日起施 行 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（ 2009.5.1） 河南省安全生產(chǎn)條例 危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法 2006年 10月 10日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總 局 8號(hào)令 注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理總局令第 11號(hào)； 氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定；中華人民共 和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)

20、督檢驗(yàn)檢疫總局 令第 46號(hào) 關(guān)于做好危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控 制改造的意見(jiàn)【豫安監(jiān)三 (2009)268號(hào)）】 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦 法（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 17 號(hào)，自 2009年 5月 1日起施行） 3. 術(shù)語(yǔ)和定義 3.1 危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位 依法 設(shè)立，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和 儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)或者其所屬生 產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的 獨(dú)立核算成本的單位。 3.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化 為安全生產(chǎn)活動(dòng)獲得 最佳秩序 ， 保證安全管理及生產(chǎn)條件 達(dá)到 法律、 行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等要求制 定的 規(guī)則 。 3.3 關(guān)鍵裝置 在 易燃、易爆、有毒、有害、易腐蝕、 高溫、高壓、真空、深冷、

21、臨氫、烴氧化 等條件下進(jìn)行工藝操作的生產(chǎn)裝置。 3.4 重點(diǎn)部位 生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用 易燃易爆、劇毒 等 危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所，以及可能形成爆炸、火 災(zāi)場(chǎng)所的罐區(qū)、裝卸臺(tái)（站）、油庫(kù)、倉(cāng) 庫(kù)等；對(duì)關(guān)鍵裝置安全生產(chǎn)起 關(guān)鍵作用 的 公用工程系統(tǒng)等。 3.5 資源 實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化所需的 人力、財(cái) 力、設(shè)施、技術(shù) 和 方法 等。 3.6 相關(guān)方 關(guān)注企業(yè)職業(yè)安全健康績(jī)效或受 其影響的 個(gè)人 或 團(tuán)體 。 3.7 供應(yīng)商 為企業(yè)提供原材料、設(shè)備設(shè)施及 其服務(wù)的外部個(gè)人或團(tuán)體。 3.8 承包商 在企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，按照雙方協(xié)定的 要求、期限及條件向企業(yè)提供服務(wù)的個(gè)人 或團(tuán)體。 3.9 事件 導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情

22、況。 3.10 事故 造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失 或其他損失的意外事件。 3.11 危險(xiǎn)、有害因素 可能導(dǎo)致傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán) 境破壞的根源或狀態(tài)。 3.12 危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別 識(shí)別危險(xiǎn)、有害因素的存在并確定其 性質(zhì)的過(guò)程。 3.13 風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生特定危險(xiǎn)事件的可能性與后果的 結(jié)合。 3.14 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受 范圍的過(guò)程。 3.15 安全績(jī)效 基于安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，控制和消除風(fēng)險(xiǎn) 取得的可測(cè)量結(jié)果。 3.16 變更 人員、管理、工藝、技術(shù)、設(shè)施等永久性或 暫時(shí)性的變化。 3.17 隱患 作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備或設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的 不安全行為和管理上的缺陷。

23、 3.18 重大事故隱患 可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的 事故隱患 。 4 .要求 4.1 概述 本規(guī)范采用 計(jì)劃（ P）、實(shí) 施（ D）、檢查（ C）、改進(jìn) （ A） 動(dòng)態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的 管理模式。 4.2 原則 4.2.1 企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，依據(jù)本規(guī) 范的要求，開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化。 4.2.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)、 有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為 基礎(chǔ) ，樹(shù) 立任何事故都是可以預(yù)防的理念，與 企業(yè)其他方面的管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)， 注重科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。 4.2 原則 4.2.3 安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，應(yīng)體現(xiàn) 全員、 全過(guò)程、全方位、全天候 的安全監(jiān)督管 理原則，通過(guò)有效方式實(shí)現(xiàn)

24、信息的交流 和溝通，不斷提高安全意識(shí)和安全管理 水平。 4.2.4 安全標(biāo)準(zhǔn)化采取企業(yè)自主管理，安 全標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)構(gòu)考評(píng)、政府安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理部門監(jiān)督的管理模式，持續(xù)改 進(jìn)企業(yè)的安全績(jī)效，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效 機(jī)制。 4.3 實(shí)施 4.3.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化的建立過(guò)程，包括初 始評(píng)審、策劃、培訓(xùn)、實(shí)施、自評(píng)、 改進(jìn)與提高等 6個(gè)階段 。 4.3.2 初始評(píng)審 階段：依據(jù)法律法規(guī)及 本規(guī)范要求，對(duì)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn) 行 初始評(píng)估 ，了解企業(yè)安全管理現(xiàn)狀、 業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)構(gòu)等基本管理信息， 發(fā)現(xiàn)差距。 4.3 實(shí)施 4.3.3 策劃 階段：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本 規(guī)范的要求，針對(duì)初始評(píng)審的結(jié)果，確 定建

25、立安全標(biāo)準(zhǔn)化方案，包括資源配置、 進(jìn)度、分工等；進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析；識(shí)別和 獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及 其他要求；完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操 作規(guī)程、臺(tái)帳、檔案、記錄等；確定企 業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)。 4.3 實(shí)施 4.3.4 培訓(xùn)階段：對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行安全 標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)。 4.3.5 實(shí)施階段：根據(jù)策劃結(jié)果，落實(shí)安全 標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)要求。 4.3.6 自評(píng)階段：應(yīng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情 況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出差距， 提出完善措施。 4.3.7 改進(jìn)與提高階段：根據(jù)自評(píng)的結(jié)果， 改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化 實(shí)施水平和安全績(jī)效。 一、法律和法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn) 1、法律、法規(guī)和

26、標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別和獲取 1.1企業(yè)應(yīng)建立識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的管理制度， 明確責(zé)任部門，確定獲取渠道、方式和時(shí) 機(jī)，及時(shí)識(shí)別和獲取，定期更新。 管理要素 1.1.1建立識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法 律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政府其他有關(guān)要求的管 理制度； 1.1.2明確責(zé)任部門、獲取渠道、方式； 1.1.3.及時(shí)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法 律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及政府其他有關(guān)要求； 1.1.4.形成法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政府其他有 關(guān)要求的清單和文本數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期更 新。 未明確專門部門定期識(shí)別和獲?。?B級(jí)要素 否決項(xiàng)）。 1.2.企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求 及時(shí)傳達(dá)給相

27、關(guān)方。 1.2.1采用適當(dāng)?shù)姆绞?、方法?將適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)及其他要求及時(shí)傳達(dá)給相 關(guān)方。 2法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)價(jià) 2.1企業(yè)應(yīng)每年至少 1次對(duì)適用的安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的執(zhí)行情況 進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，消除違規(guī)現(xiàn)象和行為。 2.1.1.每年至少 1次對(duì)適用的安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)要求的執(zhí)行情況進(jìn) 行符合性評(píng)價(jià)； 2.1.2對(duì)評(píng)價(jià)出的不符合項(xiàng)進(jìn)行原因分析， 制定整改計(jì)劃和措施； 2.1.3.編制符合性評(píng)價(jià)報(bào)告。 未進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)（ B級(jí)要素否決項(xiàng)） 。 二、 機(jī)構(gòu)和職責(zé) 1 方針目標(biāo) 1.1企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主， 綜合治理”的安全生產(chǎn)方針

28、。主要負(fù)責(zé) 人應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際， 組織制定文件化的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)。 安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)應(yīng)滿足： （ 1）形成文件，并得到所有從業(yè)人員 的貫徹和實(shí)施； （ 2）符合或嚴(yán)于相關(guān)法律法規(guī)的 要求； （ 3）與企業(yè)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn) 相適應(yīng)； （ 4）目標(biāo)予以量化； （ 5）公眾易于獲得 未制定安全生產(chǎn)方針或年度安全 生產(chǎn)目標(biāo)（ B級(jí)要素否決項(xiàng)） 。 1.2.企業(yè)應(yīng)簽訂各級(jí)組織的安全目標(biāo)責(zé)任書， 確定量化的年度安全工作目標(biāo)，并予以考核。 企業(yè)各級(jí)組織應(yīng)制定年度安全工作計(jì)劃，以 保證年度安全工作目標(biāo)的有效完成。 1.2.1將企業(yè)年度安全目標(biāo)分解到各級(jí)組織 （包括各個(gè)管理部門、車間、班

29、組），簽訂 安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書； 1.2.2.定期考核安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況； 1.2.3.企業(yè)及各級(jí)組織應(yīng)制定切實(shí)可行的年度 安全生產(chǎn)工作計(jì)劃。 未簽訂各級(jí)組織的安全目標(biāo)責(zé)任書（ B級(jí)要素 否決項(xiàng)）。 2 負(fù)責(zé)人 2.1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn) 的第一責(zé)任人 ,應(yīng)全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工 作 ,落實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和基層工作。 2.1.1.明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn) 第一責(zé)任人； 2.1.2.主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué) 品安全管理工作全面負(fù)責(zé)，落實(shí)安全 生產(chǎn)基礎(chǔ)與基層工作。 未明確第一責(zé)任人，或不符合規(guī)定（ B級(jí) 要素否決項(xiàng)）。 2.2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化， 建設(shè)企業(yè)安全文化。

30、 2.2.1.主要負(fù)責(zé)人組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)； 2.2.2.制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，明確 實(shí)施時(shí)間、計(jì)劃、責(zé)任部門和責(zé)任人； 2.2.3.制定安全文化建設(shè)計(jì)劃或方案； 二級(jí)企業(yè)應(yīng)初步形成安全文化體系。未初步 形成安全文化體系（ A級(jí)要素否決項(xiàng)）。 企業(yè)安全文化內(nèi)容 1、安全承諾 1.1 企業(yè)應(yīng)建立包括安全價(jià)值觀、安全愿景、 安全使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾。 1.2 企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)安全承諾做出有形的 表率，應(yīng)讓各級(jí)管理者和員工切身感受到領(lǐng) 導(dǎo)者對(duì)安全承諾的實(shí)踐。 1.3 企業(yè)的各級(jí)管理者應(yīng)對(duì)安全承諾的實(shí)施 起到示范和推進(jìn)作用，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫然?作方法，營(yíng)造有益于安全的工作氛圍

31、，培育 重視安全的工作態(tài)度。 企業(yè)安全文化內(nèi)容 1.4 企業(yè)的員工應(yīng)充分理解和接受企業(yè)的安 全承諾，并結(jié)合崗位工作任務(wù)實(shí)踐這種安 全承諾。 1.5 企業(yè)應(yīng)將自己的安全承諾傳達(dá)到相關(guān)方。 必要時(shí)應(yīng)要求供應(yīng)商、承包商等相關(guān)方提 供相應(yīng)的安全承諾。 2、行為規(guī)范與程序 2.1 企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的 具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企 業(yè)應(yīng)確保擁有能夠達(dá)到和維持安全績(jī)效的 管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安 全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。 企業(yè)安全文化內(nèi)容 2.2 程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)建 立必要的程序，以實(shí)現(xiàn)對(duì)與安全相關(guān)的所有活動(dòng) 進(jìn)行有效控制的目的。 3、安全

32、行為激勵(lì) 4、安全信息傳播與溝通 5、自主學(xué)習(xí)與改進(jìn) 6、安全事務(wù)參與 6.1 全體員工都應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己負(fù)有對(duì)自身和同事 安全做出貢獻(xiàn)的重要責(zé)任。員工對(duì)安全事務(wù)的參 與是落實(shí)這種責(zé)任的最佳途徑。 7、審核與評(píng)估 2.3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作出明確的、 公開(kāi)的、文件化的安全承諾，并 確保安全承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匦璧馁Y源 支持。 2.3.1.安全承諾的內(nèi)容應(yīng)明確、公 開(kāi)、文件化； 2.3.2.主要負(fù)責(zé)人應(yīng)確保安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化所需的資金、人員、時(shí)間、 設(shè)備設(shè)施等資源。 2.4.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織召開(kāi)安全生 產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱安委 會(huì)）。 主要負(fù)責(zé)人定期組織召開(kāi)安委會(huì)會(huì)議，或定 期聽(tīng)取安全生產(chǎn)

33、工作情況匯報(bào)，了解安全生 產(chǎn)狀況，解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。 2.5領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。 2.5.1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度； 2.5.2主要負(fù)責(zé)人要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班負(fù)全責(zé)。 未實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部帶班（ B級(jí)要素否決項(xiàng)）。 3 職責(zé) 3.1.企業(yè)應(yīng)制定安委會(huì)和管理部門的安 全職責(zé)。 制定安委會(huì)和各管理部門及基層單位的 安全職責(zé)。 3.2.企業(yè)應(yīng)制定主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)管理 人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)。 3.2.1.明確主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)，對(duì) 安全生產(chǎn)法 規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人安全 職責(zé)進(jìn)行細(xì)化； 3.2.2.明確各級(jí)管理人員的安全職 責(zé)，做到“一崗一責(zé)”； 3.2.3.明確從業(yè)人員安全職責(zé)，做 到“一崗一責(zé)”。 1） .未建

34、立安全生產(chǎn)責(zé)任制（ A級(jí) 要素否決項(xiàng)）； 2） .主要負(fù)責(zé)人對(duì)其安全職責(zé)不清 楚（ B級(jí)要素否決項(xiàng)）。 3.3.企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，對(duì)各 級(jí)管理部門、管理人員及從業(yè)人員安全職責(zé)的履 行情況和安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行定期考 核，予以獎(jiǎng)懲。 3.3.1建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制； 3.3.2.對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、各級(jí)管理部門、管理人員 及從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行定期考核，予以 獎(jiǎng)懲。 未建立安全責(zé)任制考核機(jī)制（ B級(jí)要素否決項(xiàng)）。 安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度文件不符合 （ A級(jí)要素否決項(xiàng)）。 4 組織機(jī)構(gòu) 4.1企業(yè)應(yīng)設(shè)置安委會(huì)，設(shè)置安全生產(chǎn) 管理部門或配備專職安全生產(chǎn)管理人員

35、， 并按規(guī)定配備注冊(cè)安全工程師。 4.1.1.設(shè)置安委會(huì)； 4.1.2.設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安 全管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備 相對(duì)獨(dú)立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員 應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的 2%（不足 50 人的企業(yè)至少配備 1人），要具備化工 或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有 從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作 2年以上經(jīng)歷； 4.1.3.按規(guī)定配備注冊(cè)安全 工程師，且至少有一名具有 3年化工安全生產(chǎn)經(jīng)歷；或 委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)選派 注冊(cè)安全工程師提供安全生 產(chǎn)管理服務(wù)。 未設(shè)置安委會(huì)、安全生產(chǎn)管 理部門或配備專職安全管理 人員（ A級(jí)要素否決項(xiàng)） 。 4.2.企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，設(shè)置

36、相 應(yīng)的管理部門 4.2.1根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模設(shè)置相應(yīng)管理部門； 4.2.2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品、易制毒危險(xiǎn) 化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu) ,配備 專職治安保衛(wèi)人員。 4.3.企業(yè)應(yīng)建立、健全從安委會(huì)到基層班組 的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。 建立從安全生產(chǎn)委員會(huì)到管理部門、車間、 基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)機(jī)構(gòu)要 配備負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的人員。 5 安全生產(chǎn)投入 5.1.企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取規(guī)定，自 行提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于 安全生產(chǎn)。 根據(jù)國(guó)家及當(dāng)?shù)卣?guī)定，建立 和落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度， 確保安全生產(chǎn)需要。 未按有關(guān)規(guī)定投入安全生產(chǎn)費(fèi)用 （ B級(jí)要素否決項(xiàng)）。 5.2.企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范 圍，合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立安全生 產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬。 5.2.1.按照國(guó)家及地方規(guī)定合理使用安全生 產(chǎn)費(fèi)用； 5.2.2.建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)帳，載明安全生 產(chǎn)費(fèi)用使用情況。 5.3.企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)或安全責(zé)任險(xiǎn)， 為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。 實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度或安全責(zé)任 保險(xiǎn)。