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1、 行政管理學(xué) A卷參考答案 一、簡答題(5小題，共100分) 1、（15分）簡述行政管理在社會生活中的地位和作用。 行政管理主要是指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及具體運作的過程中，對于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的的事項和解決的問題等一系列的管理活動。（3分） 行政管理在社會生活中，一直都占有重要地位，發(fā)揮正面或反面的巨大作用，對社會的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)或者促退的影響，從而直接關(guān)系到廣大人民群眾的實際生活狀況和生命財產(chǎn)安全等方面。（3分） 一個國家或者地區(qū)的行政管理，莫不與國家或地區(qū)的盛衰成敗息息相關(guān)，也同時決定著給人民帶來的吉兇禍福。（3分） 在社會主義條件下，如果行政管

2、理不善，必將產(chǎn)生兩種嚴(yán)重的不良影響：一是嚴(yán)重影響共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽(yù)和形象，直接損害黨和政府與人民群眾的關(guān)系；二是嚴(yán)重影響社會主義制度的聲譽(yù)和形象，大大妨礙社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。（6分） 2、（25分）試述行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性。 答： （一）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴 這是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境互依性的首要表現(xiàn)，包括： （1）行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生； （2）外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式； （3）行政系統(tǒng)的物質(zhì)要素——人財物與非物質(zhì)要素——信息都要從外部環(huán)境輸入。（9分） （二）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造 這是行政系

3、統(tǒng)與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，包括： （1）行政系統(tǒng)作為開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的投入。但不可能接受所有的投入，而必須有所選擇，只納入自身所能接受的部分。 （2）行政系統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。通過對外部環(huán)境的改善，使之優(yōu)化；行政系統(tǒng)通過對外部環(huán)境的控制，使其按照希望與要求發(fā)展。 總之，行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng)，而行政系統(tǒng)反過來又改變了外部環(huán)境。行政系統(tǒng)首先從社會環(huán)境中吸收物質(zhì)、信息與能量，接受社會環(huán)境的要求或支持。然后又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針、政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足

4、社會環(huán)境需要，并推動社會環(huán)境發(fā)展。（9分） （三）宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境 宏觀環(huán)境是指影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境，如自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律等。 微觀環(huán)境是指影響個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境，如學(xué)校是教育行政部門的微觀環(huán)境。 二者的區(qū)分是相對的。它們對行政系統(tǒng)的影響只是方式、角度不同而已。（7分） 3、（20分）試述西方行政組織理論的演變。 答： （1）古典行政組織理論。這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。（6分） （2）新古典組織理論。又稱行為科學(xué)組織理論。從20世紀(jì)30年代起，

5、行政組織理論的研究逐漸引進(jìn)行為科學(xué)的方法，形成了新古典組織理論。主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。新古典理論的特點是以組織中人的問題為中心，從動態(tài)的角度研究人的行為對于組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人的組織行為的研究，只注重社會科學(xué)實證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)法規(guī)及環(huán)境的作用等。（7分） （3）現(xiàn)代組織理論。20年代60年代后，組織理論的研究引進(jìn)系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果，使西方組織理論進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。系統(tǒng)分析組織理論

6、用系統(tǒng)分析法研究組織，認(rèn)為行政組織是“結(jié)構(gòu)的社會技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；又是有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動態(tài)平衡。（7分） 4、（20分）試述“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”的異同。 答： （1）在廣義或外延層次上二者具有相等性。廣義的領(lǐng)導(dǎo)，是包括決策及其實施的領(lǐng)導(dǎo)；廣義的管理，也包括決策執(zhí)行與決策制定的管理。在這里廣義的領(lǐng)導(dǎo)與廣義的管理是一回事。（6分） （2）在狹義上兩者具有本質(zhì)差異性。在狹義上，領(lǐng)導(dǎo)就是決策，管理就是執(zhí)行，二者各有不同的本質(zhì)內(nèi)涵。（6分） （3）二者廣義和狹

7、義的混合關(guān)系。一般所說的管理是領(lǐng)導(dǎo)，管理僅是指執(zhí)行而不包括決策方案的制訂和選擇，所以是狹義管理、“領(lǐng)導(dǎo)”則是包括高層、中層、下層的整個組織系統(tǒng)，既有上層的決策制定，也有中、下層的組織與執(zhí)行，所以屬于廣義的范疇。所以“管理”也是“領(lǐng)導(dǎo)”，只不過不是一般的領(lǐng)導(dǎo)，而只是低層次的領(lǐng)導(dǎo)罷了。（8分） 5、（20分）簡述政府績效管理的特征。 答： 政府績效管理是一個包含績效計劃與實施、績效考核、績效反饋與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過程，強(qiáng)調(diào)通過持續(xù)開放的溝通形成組織目標(biāo)，并推動團(tuán)隊和個人達(dá)成目標(biāo)。（2分） 政府績效管理的特征有： （1）政府績效管理的目的在于，通過獎懲機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任意識和危機(jī)意識，

8、根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行獎懲，促進(jìn)政府效能建設(shè)，不斷提高政府在經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平方面的績效，以塑造服務(wù)民眾、使民眾滿意的高效政府。（3分） （2）政府績效管理強(qiáng)調(diào)外部評價，對公民負(fù)責(zé)，這是由于其目標(biāo)的公共性決定的。只有公眾對政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)滿意時，政府管理才產(chǎn)生真正的績效。公眾對政府部門的滿意程度，是衡量政府績效的終極標(biāo)準(zhǔn)。（3分） （3）政府績效管理具有合理、精細(xì)的指標(biāo)設(shè)計，能較好的滿足不同民眾的多方面要求。要塑造一個現(xiàn)代的顧客導(dǎo)向型的政府，必須綜合各方面的要求設(shè)計一套符合大多數(shù)公民根本利益的考核體指標(biāo)，有效地促進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)的提升。（3分） （4）政府績效評估過程中要吸引廣泛的公

9、民參與。發(fā)達(dá)國家績效評估中的公民參與既表現(xiàn)在“顧客”導(dǎo)向的績效指標(biāo)設(shè)計和多樣化的公民滿意度調(diào)查，又表現(xiàn)為民間組織對政府部門績效的獨立評價和審視。（3分） （5）企業(yè)績效評估的一般原則是“目標(biāo)導(dǎo)向”、“結(jié)果為本”，但是由于政府管理活動往往是涉及全局性、宏觀性的領(lǐng)域，如果過分關(guān)注結(jié)果而放松對過程的監(jiān)控，可能出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)果，因此，政府績效管理必須加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，在注重結(jié)果的同時更注重管理過程的有效性。（3分） （6）政府績效管理要兼顧組織和個人績效的雙重要求。（3分） 二、論述題(1題，50分) 1、試述行政管理的法律邏輯。（聯(lián)系實際較好的，酌情給分） 答： （一）行政權(quán)力需

10、要法的約束與規(guī)范 行政權(quán)力從產(chǎn)生起就有雙重性，是一把“雙刃劍”，即出現(xiàn)如何對其加以約束的問題。將行政權(quán)力列入法律裁判范圍，已成為判斷法制國家是否建立的主要標(biāo)準(zhǔn)。（5分） （二）行政管理研究的法律途徑 1、行政管理的研究途徑包括管理途徑、政治途徑和法律途徑。其中，法律途徑是指將行政管理視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實施，賦予行政管理法治和裁決的主題。（5分） 2、行政管理法律途徑的興起主要由于： （１）行政管理法律途徑對行政管理調(diào)節(jié)和行政規(guī)范的力度不斷加大。憲法和行政法確立了公共權(quán)力、特別是政府行政權(quán)力的邊界，把政府行為的合法性建立在保護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上。 （２）司法機(jī)制對行政管理的裁

11、判作用越來越明顯，以至出現(xiàn)“公共行政司法化”趨勢，即將行政運作程序視為與司法程序一樣，目的在確保個人合法權(quán)益不受侵犯。 （３）現(xiàn)代行政管理改革的一個重要特點，是“政府從權(quán)威的源泉和法律權(quán)威的享有者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊贤木喗Y(jié)者”。換言之，過去屬于私法調(diào)整范疇的工具，如合同制、民營化和公司化等，在公共部門改革中發(fā)揮日漸重要的作用，這也促使人們更深入地探索行政管理與法律間的關(guān)系。（15分） 3、行政管理法律途徑包含的基本理念有： （１）維護(hù)公眾的基本權(quán)利，個人應(yīng)享有的實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)。 （２）正當(dāng)法律程序，“不按照正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由和財產(chǎn)”。 （３）建立暢通、有效的

12、救濟(jì)渠道，包括建立司法審查、撤銷、違憲審查、權(quán)力制約與監(jiān)督、律師制度等。由此我們可以把行政管理法律途徑的基本理念概括為：法律至上，善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說就是在法律與國家、政府間，運用法律約束國家、政府權(quán)力；在法律與公民間，運用法律合理地分配利益；在法律與社會間，運用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運用法律約束國家、政府權(quán)力。（15分） 4、行政管理法律途徑的主要內(nèi)容。行政管理法律途徑主要包含以下內(nèi)容： （１）強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價值。 （２）把公共部門視為能通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式。 （３）注重建立明確的行政管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。 （４）把行政管理的對象看作完整和獨立的個體，關(guān)心個人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障。 （５）重視行政管理結(jié)果的合理性，不僅要求行政管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益和提高效率。（10分）