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1、法律風險評估報告書模板 保山市工貿園區(qū)長嶺崗小區(qū)建設項目 社會穩(wěn)定風險評估報告 編制單位：保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司 編制日期：___年___月___日 第一章項目概況 一、項目建設單位概況 1、園區(qū)的基本情況 保山工貿園區(qū)是云南省省級工業(yè)園區(qū)之一。為創(chuàng)新發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、推進產業(yè)聚集、培育產業(yè)集群，促進園區(qū)經濟、特色經濟、實體經濟、開發(fā)經濟快速發(fā)展，力爭把園區(qū)建設成為一個以工促貿、工貿引領的產業(yè)新城，市委、市政府于___年___月將原保山工業(yè)園區(qū)更名為保山工貿園區(qū)（正縣級單位），實行實體化管理，充分授權園區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、綜合執(zhí)法等經濟審批權限和社會事務管理

2、職能。園區(qū)實體化管理3年多來，園區(qū)經濟發(fā)展較快，___年，園區(qū)實現(xiàn)托管區(qū)生產總值19.3億元，同比增長18.4%；實現(xiàn)公共預算收入2.03億元，同比增長67.76%；實現(xiàn)工業(yè)總產值61.53億元，同比增長33.21%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值59.66億元，同比增長35.65；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值17.15億元，同比增長26.01%；實現(xiàn)銷售收入54.13億元，同比增長21.34%；上繳稅金6.23億元，同比增長10.85%；完成規(guī)模以上固定資產投資30.2億元，同比增長58.78%，其中非電力工業(yè)投資完成22.9億元，同比增長20.4%，完成目標任務22.8億元的100.9%；引進企業(yè)15戶

3、，同比增長25%；引進市外到位資金19.1億元，同比增長42.75%；實現(xiàn)農民人均純收入10462元，同比增長15.99%。___年___月，被省政府批準為全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。 2、園區(qū)實體化管理的模式 （一）機構設置和人事制度情況 主要做法： 1.明確托管范圍和年限。將隆陽區(qū)轄區(qū)內的整個漢莊鎮(zhèn)以及辛街鄉(xiāng)3個村、西邑鄉(xiāng)3個村合計24個村278平方公里（含園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里）范圍的人、事、物（除教育、衛(wèi)生外）全部托管到園區(qū)，自___年開始，托管___年。 2.權限下放，根據(jù)園區(qū)實體化管理需要設置機構。與市工信、發(fā)改等市直部門和隆陽區(qū)政府簽訂了授權委托書，將發(fā)改、工信、商務、規(guī)

4、劃、建設、國土等行政審批權和綜合執(zhí)法、社會事務等社會管理權限全部下放到園區(qū)，并派駐公安分局進園區(qū)，管委會下設了黨政辦公室、經濟發(fā)展局、規(guī)劃建設和國土資源局（加掛規(guī)劃分局、國土分局、土地收儲中心牌子）、財政分局、環(huán)保分局等8個部門，設立了市公安局工貿園區(qū)公安分局（設立綜合勤務保障大隊等4個機構），權限的下放和機構的設置，為園區(qū)開發(fā)建設快速推進打下了堅實基礎。 3.人事制度較為健全。按照市委編辦的有關文件，園區(qū)人員編制數(shù)為111人（含漢莊鎮(zhèn)96人），設黨工委書記1人（由市級領導兼任）、主任1人、黨工委副書記兼紀工委書記1人、副主任3人。在干部的選拔任用上，科級領導干部直接由園區(qū)黨工委通過民主推薦

5、兩種形式進行選拔任用。對專業(yè)技術型人才，特別是工程項目管理方面的人才，主要是通過面向社會公開聘用。同時，對園區(qū)下屬公司的專業(yè)技術、工程管理等人才實行薪酬聘用制，大幅提高公司聘用工作人員的待遇，且除管委會任命的董事長和總經理外，其他人員需全面競爭上崗，薪酬制的執(zhí)行充分調動了工作人員的積極性，真正營造了留得住人的工作環(huán)境。 （二）財稅體制和開發(fā)公司運行情況 主要做法： 1.財稅體制方面。根據(jù)《保山工貿園區(qū)財政管理體制方案》和《保山工貿園區(qū)財政管理實施辦法》，園區(qū)財政分局實行財政獨立，進行獨立財政預算，轄區(qū)范圍內的稅收由園區(qū)委托市國稅和市地稅進行征收。 2.開發(fā)公司運行方面。園區(qū)成立了兩個公

6、司（保山金盛工業(yè)開發(fā)有限公司和保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司），主要負責園區(qū)水、電、路等基礎設施建設、標準廠房和保障性住房建設，以及作為融資主體向金融機構申貸。 （三）土地收儲情況 主要做法。通過目標下達和獎懲考核，充分發(fā)揮托管區(qū)鎮(zhèn)、村兩級干部的工作積極性，加快園區(qū)土地收儲進度。托管3年來，完成土地征收面積達9000多畝，確保了主導產業(yè)發(fā)展的用地需求。同時，園區(qū)抓住全省實施園區(qū)經濟戰(zhàn)役和低丘緩坡試點項目的有利時機，積極與省市國土部門對接申報，將啟動區(qū)15平方公里（含部分青陽片區(qū)面積）、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)納入低丘緩坡綜合開發(fā)示范點，目前已通過審批，今后幾年內，土地制約的壓力將得到緩解。

7、另外，為確保收儲的土地能及時供地，不浪費指標，及時辦理手續(xù)后納入園區(qū)投資開發(fā)公司，作為園區(qū)的資源進行充分使用。 （四）規(guī)劃建設及基礎設施建設情況 1.規(guī)劃建設管理模式。管委會委托上海、北京、昆明等地的規(guī)劃設計院對園區(qū)的總規(guī)和保山輕紡產業(yè)園、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)控規(guī)進行了規(guī)劃設計。規(guī)劃總體上緊緊結合“以工促貿、工貿引領” 的發(fā)展定位、結合保山市情和橋頭堡建設、東部產業(yè)轉移的歷史機遇、結合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點政策，立足長遠科學規(guī)劃。園區(qū)總體規(guī)劃為50平方公里、啟動區(qū)輕紡產業(yè)園區(qū)規(guī)劃約8平方公里、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)規(guī)劃為7平方公里，明確重點發(fā)展輕紡、云服務、建材和木業(yè)加

8、工、五金機電小商品四大產業(yè)。目前，各項規(guī)劃已經通過專家評審，并得到市政府批復。同時，保山輕紡產業(yè)園于___年___月___日成功申報成為全國第20個紡織產業(yè)轉移試點園區(qū)，在云南省規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)尚屬首家。園區(qū)針對輕紡產業(yè)園制定了“100101”計劃，預計到___年完成100億產值，解決10萬人就業(yè)，規(guī)劃建設1萬畝土地。 2.基礎建設情況。供水設施配套方面：主要依靠西水東調工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)保證企業(yè)的生產生活用水。電力建設配套方面：主要依靠啟動區(qū)王家山110kv變電站和園區(qū)自建的35kv變電站，目前可滿足企業(yè)生產生活用電。園區(qū)路網建設方面：目前，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點開工建

9、設德盛路和規(guī)劃一路。標準廠房建設情況：目前，在啟動區(qū)規(guī)劃400余畝擬投資7.8億元建設的標準廠房已全部開工建設，交付使用近30萬平方米，在建10萬平方米。公租房建設情況：公租房建設6140套，可容納2萬人居住，累計投入資金4.82億元，建成交付使用1730套。 （五）項目管理與服務情況 一是園區(qū)“一把手”及其園區(qū)部門“一把手”帶頭示范，對于工作遵循“要為解決問題找辦法，不為逃避問題找理由”這一園區(qū)的座 右銘，極大地推動了園區(qū)各項工作有效開展，并取得實效。二是執(zhí)行一個班子、一支服務隊伍、一個規(guī)劃、一套政策、一套措施的“五個一”工作推進機制，對重點產業(yè)和重大項目實行領導掛鉤制，切實做到每個項

10、目有人管、有人抓。三是多方協(xié)調，配合企業(yè)做好招工工作。采取委托招工、現(xiàn)場招聘及以工招工等多種方式、多渠道幫助配合園區(qū)企業(yè)招工。四是認真執(zhí)行國家投資體制改革相關規(guī)定，簡化項目審批程序，修改完善《保山工貿園區(qū)入園申請表》，以最快速度完成入園的前期審批工作。五是積極扶持產業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，配套出臺了《保山工貿園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）》、《保山工貿園區(qū)招商引資獎勵辦法》、《保山工貿園區(qū)“園中園”產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》等政策，并投資200多萬元在昆明機場、杭州等宣傳園區(qū)優(yōu)惠政策。五是成立園區(qū)綜合服務中心，主要負責對入園企業(yè)在項目建成之前所有手續(xù)的辦理和保姆式服務，以及對產

11、業(yè)片區(qū)和托管區(qū)集鎮(zhèn)的市政環(huán)衛(wèi)工作。 （六）進一步拓寬融資渠道 為保障開發(fā)建設資金，園區(qū)進一步加大了融資及資金爭取力度。一是加強融資力度。充分利用園區(qū)下屬的金盛公司、博盛公司及土地收儲中心等融資平臺，加大與信用社、建行、農行、農發(fā)行等金融機構的溝通、協(xié)調力度。近3年來，累計申請到位12.475億元；二是探索多種模式。鼓勵投資機構和社會組織參與園區(qū)建設和運營，促進園區(qū)多元化投資。目前，正以“園中園”的模式加快推動滇緬輕紡產業(yè)港項目、國際數(shù)據(jù)服務產業(yè)園項目的建設；三是加強資金爭取。主 動加強與上級部門匯報對接，積極爭取中央、省、市各類補助資金支持。通過公租房、低丘緩坡、標準廠房等項目，爭取到位

12、補助資金3.4442億元。 二、保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司 保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司成立于___年___月___日，法定代表人趙繼勇，注冊資本1000萬元，單位地址位于保山市工貿園區(qū)（漢莊鎮(zhèn)），企業(yè)性質屬國有獨資有限責任公司。 經營范圍。項目投資及投資項目的管理，房地產開發(fā)經營管理，物業(yè)管理；工程設計、檢測、造價的咨詢服務；建筑設備設施租賃。 單位概況。保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司屬保山市工貿園區(qū)管委會為出資人設立的法人獨資公司，具有獨立的企業(yè)法人資格。主要負責標準廠房及基礎設施投資管理開發(fā)。經營本公司資本金范圍的投資入股，股權買賣，公司改制上市，企業(yè)托管等自營業(yè)務；受保山

13、市人民政府工貿園區(qū)管理委員會及有關職能部門的委托，經營管理財政有償資金債權轉股權；市級財政其它投資入股業(yè)務；保山市人民政府工貿園區(qū)管理委員會或有關部門授權國有資產經營管理業(yè)務及經批準的其他業(yè)務；受保山市人民政府工貿園區(qū)管理委員會委托承擔工貿園區(qū)市政公用項目及標準廠房、公租房、基礎設施等建設的投資、融資、建設和管理經營業(yè)務等。 內設機構。公司為國有獨資公司，下設辦公室、財務部、融資部、工程建設部、工程經營部、物業(yè)管理部?，F(xiàn)有職工31人。 三、項目概況 1、項目背景 近年來，隨著廉租房、經濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房

14、保障性政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不住等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。 ___年，為解決城市低收入家庭住房困難的問題，云南省人民政府頒發(fā)了《云南省人民政府貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》（云政發(fā)〔___〕1___號）。___年，為促進房地產市場健康發(fā)展，國務院提出要大力發(fā)展保障性住房建設，以調整住房供應結構，并頒發(fā)了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國辦發(fā)〔___〕___號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔___〕__

15、_號）和《關于加快推進保障性安居工程建設的意見》。為慣竊落實黨中央、國務院及黨委、省政府加快推進保障性安居工程的決策部署，___年___月云南省政府頒發(fā)了《云南省人民政府關于大力推進保障性安居工程建設的意見》（云政發(fā)〔___〕___號），提出各地、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把推進保障性安居工程建設作為調結構、促發(fā)展、惠民生的重要思想，全面落實各項政策措施，多渠道增加保障性住房供應，切實解決好全省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題，并逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭（含新就業(yè)人員）的住房困難。 保山市人民政府在《關于做好___年全市城鎮(zhèn)保障性安居工程建設工作的實施意見》中提出： 為加快保障性

16、安居工程建設，進一步完善保山市住房保障體系，有效解決保山市城鎮(zhèn)低收入家庭以及新就業(yè)人員、外來務工人員等群體的住房困難問題，逐步改善低收入困難群眾住房條件，大理推進保障性安居工程建設，重點推進廉租房和公共租賃住房的建設。 保山市工貿園區(qū)長嶺崗片區(qū)目前已建設有廠房5萬多平方米，有長期務工人員452人（大部分都屬于低收入家庭）；長嶺崗屬于保山市工貿園區(qū)規(guī)劃的新區(qū)，現(xiàn)狀沒有條件較好的住房居住，目前急需建設公共租賃住房解決這些務工人員的住房問題。 為此，本項目實施，進一步促保山市工貿園區(qū)長嶺崗片區(qū)生活配套設施的逐步完善，有利于工貿園區(qū)的建設。 2、項目建設主要內容及規(guī)模 新建地上6層框架結構的公

17、共租賃住房2幢（④棟、⑤棟），總建筑面積8240.28平方米，共240套（其中___年實施216套，提前實施24套）。 3、項目建設效益分析 近些年來，隨著政府對廉租房、經濟適用房建設等改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保山市工貿園區(qū)的建設，大量外來務工及返鄉(xiāng)大學生涌向本區(qū)發(fā)展，由于隆陽區(qū)城區(qū)商品房價格較高，一些中低收入家庭住房困難，沒有辦法購房，或者無法負擔租賃住房的房租問題比較嚴重，因此建設面向中低收入 群體的公共租賃住房便成了必然要求。我們應切實看待公租房建設的實際社會效益。 一、公租房建設將有效緩解住房緊張問題。據(jù)調查，當前廉租房、經濟適用房等保障性

18、住房惠及面不到總人口的5%，即使加上危舊房、棚戶區(qū)改造、城中村改造等，也只能是小范圍“救濟”，不能保障所有人有房可住。特別是處于中間階層的群體，既買不起商品房，同事也享受不到其他保障性住房。家，是幸福的港灣。居無定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴，更談不上幸福。由政府提供政策支持建設的公租房，對于那些已就業(yè)但無力購房者以及中低收入群體的家庭狀況得以緩解。 二、公租房建設有利于促進消費。房屋的建設對建材、人力的需求是一種促進；另外一方面，中低收入群體的住房問題解決了，他們就可以拿出一部分原計劃用于購房商品房的繼續(xù)，用于改善生活，提高生活質量，從而刺激消費。 三、公租房建設同時還能促進當?shù)亟洕?/p>

19、發(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入家庭的居住問題，還能進一步改善投資環(huán)境，公租房建設以及其他方面的大力度民生投入，將推動當?shù)匦纬闪己玫纳鐣鷳B(tài)，有助于大學生和外來務工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)來說，無疑是一個長期的利好消息，這又將推動當?shù)亟洕鐣趾糜挚彀l(fā)展 四、資金籌措 項目估算總投資2000萬元。資金來源為申請上級補助及自籌。 第二章 項目建設的合法性 一、發(fā)展規(guī)劃 1.規(guī)劃建設管理模式。管委會委托上海、北京、昆明等地的規(guī)劃設計院對園區(qū)的總規(guī)和保山輕紡產業(yè)園、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)控規(guī)進行了規(guī)劃設計。規(guī)劃總體上緊緊結合“以工促貿、工貿引領”的發(fā)

20、展定位、結合保山市情和橋頭堡建設、東部產業(yè)轉移的歷史機遇、結合托管區(qū)的地形地貌和全省低丘緩坡試點政策，立足長遠科學規(guī)劃。園區(qū)總體規(guī)劃為50平方公里、啟動區(qū)輕紡產業(yè)園區(qū)規(guī)劃約8平方公里、長嶺崗木材加工和交易片區(qū)規(guī)劃為7平方公里，明確重點發(fā)展輕紡、云服務、建材和木業(yè)加工、五金機電小商品四大產業(yè)。目前，各項規(guī)劃已經通過專家評審，并得到市政府批復。同時，保山輕紡產業(yè)園于___年___月___日成功申報成為全國第20個紡織產業(yè)轉移試點園區(qū)，在云南省規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)尚屬首家。園區(qū)針對輕紡產業(yè)園制定了“100101”計劃，預計到___年完成100億產值，解決10萬人就業(yè)，規(guī)劃建設1萬畝土地。 2.基礎建設

21、情況。供水設施配套方面：主要依靠西水東調工程和園區(qū)自建供水系統(tǒng)保證企業(yè)的生產生活用水。電力建設配套方面：主要依靠啟動區(qū)王家山110kv變電站和園區(qū)自建的35kv變電站，目前可滿足企業(yè)生產生活用電。園區(qū)路網建設方面：目前，已建成楊官路一期、青西路一期，正在重點開工建設德盛路和規(guī)劃一路。標準 廠房建設情況：目前，在啟動區(qū)規(guī)劃400余畝擬投資7.8億元建設的標準廠房已全部開工建設，交付使用近30萬平方米，在建10萬平方米。公租房建設情況：公租房建設6140套，可容納2萬人居住，累計投入資金4.82億元，建成交付使用1730套。 二、行業(yè)準入分析符合行業(yè)標準規(guī)定。 第三章 項目建設的合理性分析

22、 一、項目選址及用地方案 項目用地屬住宅用地，面積約16965平方米，位于長嶺崗護林航空站東側，長嶺路北側，木地板條廠南側。 二、土地利用合理性分析 項目規(guī)劃區(qū)域及設計方案符合《保山工貿園區(qū)長嶺崗木材加工和貿易片區(qū)控制性規(guī)劃》 三、征地拆遷安置方案 項目所占土地已完成土地流轉，不存在征地及拆遷安置等問題。 四、生態(tài)環(huán)境影響分析 （一）環(huán)境影響分析（1）施工期間環(huán)境影響 1、大氣污染源 施工期空氣污染主要是建設過程中土石方的堆存、施工車輛、施工機械運行，構筑物的建設，建筑材料的堆存、使用過程中將不同程度的 產生粉塵、機械煙氣和車輛尾氣。 2、水污染源 施工廢水產生于材料

23、的攪拌、場地的清洗等環(huán)節(jié)，主要含有懸浮物（泥沙、水泥等）。 3、噪聲污染 施工期所產生的噪聲主要來源于打樁機、推土機、挖掘機、裝載機、混凝土攪拌機、振搗棒、電鋸、帶哦車、升降機、等施工機械和運輸車輛。施工機械的運行噪聲在80~120分貝之間。運輸車輛大多為貨車，噪聲源強在80~100分貝之間。 4、固體廢棄物 固體廢棄物主要來源于建筑垃圾和生活垃圾。施工場地的建筑垃圾主要指剩余的建筑材料，包括石料、沙、石灰、粉煤灰、水泥、鋼材、木料、預制構件等。施工人員生活垃圾產生量按每人每天0.3公斤，每天工地施工人員30人計算，平均每天產生生活垃圾15公斤，這部分垃圾集中進入生活垃圾系統(tǒng)統(tǒng)一清運。

24、（2）項目運營期間對環(huán)境的影響 1、固體廢棄物 項目運營期間產生的固體廢棄物主要為生活垃圾。 2、廢水 廢水主要為廚房、衛(wèi)生間和清潔過程中產生的廢水。 （二）環(huán)境保護措施 （1）設計階段采取的環(huán)境保護措施 1、設計時考慮隔聲、降噪、減振等處理；合理組織各種車流、人流關系，使通行順暢。 2、在工程材料的選擇上，選擇那些無毒、無害、易處理、易回收的材料，而不選擇那些對人體和環(huán)境有害的材料。特別是裝飾材料，選擇對人體建筑無害或影響較小的材料。 3、對于交通噪聲，采取種植綠化帶減少噪音影響，利用合理的功能分區(qū)減少小區(qū)內的生活噪聲干擾。 4、設計應將雨水、污水分流排放體系，以減少污水

25、的總排量，廚房廢水經隔油池處理后與生活污水由污水管排入城市污水管網。（2）施工期空氣保護措施 1、環(huán)境空氣保護措施 ①建筑施工場地進行灑水降塵，減少對周圍環(huán)境空氣的影響，保證施工區(qū)周圍能夠正常生產、生活、辦公、學習等。 ②禁止在工地上焚燒油毛氈、垃圾、塑料袋及建筑材料等會產生有毒有害和惡臭的氣體物質。 2、水環(huán)境保護措施 ①擬建項目在施工過程中產生的建筑施工廢水通過沉淀池進行沉淀處理后，用于場地噴灑降塵，對施工廢水進行循環(huán)使用，節(jié)約使用水資源，減輕因施工廢水的排放對地表水體造成影響。 ②施工過程中產生的生活廢水，建立公共廁所統(tǒng)一收集，用化糞池處理。 3、省環(huán)境保護措施 項目施工

26、過程中噪聲強度大，是影響項目區(qū)聲環(huán)境的主要因素。嚴禁在夜間（晚22：00至次日凌晨8：00）和中午休息時間施工，保證附近區(qū)域居民的正常生活和休息。在施工可能的情況下，盡量將大型的施工進行布置在距居住、辦公等人員密集區(qū)相對較遠的項目區(qū)域內，通過距離衰減，降低對敏感區(qū)域的影響。 4、固體廢物防止措施 施工過程中產生的建筑垃圾，采用全密閉式的垃圾收集運送小車和運輸車清運到合適地點，妥善處理。施工期和運營期的生活垃圾定點堆放，集中收集，納入城市垃圾統(tǒng)一處理。在施工期間運送砂石、泥土、水泥等車輛，車廂嚴密清潔，防止泄露造成沿途地面污染。 5、環(huán)境保護的組織管理措施 ①建設單位應將本項目的環(huán)境保護

27、作為工作的一個組成部分，納入工程的管理與監(jiān)督中。 ②對環(huán)境影響登記表中提出的環(huán)境保護措施，以及各級部門提出的其他環(huán)保要求，在施工中應堅決實施。 ③合理計劃安排?？s短施工工期，建立施工用沉淀池、隔油池，施工廢水經沉淀后盡量回收利用。（3）運營期環(huán)保措施 1、廢水治理措施 廚房廢水經隔油池處理達標后排放，衛(wèi)生間的廢水經化糞池處理達標后排入城市污水管網。 2、固體廢物治理措施 ①項目應對垃圾分類集中收集。樓層內應對距離分別設立收集容器，工作人員將垃圾分別投入相應容器內，然后由保潔員將各部分垃圾集中收集與轉運站待運。 ②項目內應設置專門的管理部門對項目內固定廢物的分類、收集、儲運實施嚴格

28、的管理，做到固體廢物妥善處理。 3、噪聲治理措施 抽排風設施吸風口、廚房抽油煙機與工作區(qū)留有足夠的衰減距離，選用噪聲低的設備，確保噪聲達標排放。（3）環(huán)境影響評價結論 項目符合城市規(guī)劃要求，符合國家及保山市相關政策要求。項目主要污染物為生活垃圾和生活廢水。本項目環(huán)境保護措施齊全，生活垃圾和生活廢水將利用現(xiàn)有的較為完善的抽排設施，基本上不會造成人為的環(huán)境影響。項目投入使用后，繼續(xù)加強對生活垃圾和污水的收集、運送工作，防止人為造成環(huán)境污染。其他污染物可通過采取污染防治措施做到達標排放或得到有效控制。 本項目在建期及正式使用后，雖然產生一定量的污染物，但采取了相應的環(huán)境保護措施和綠化工程，不

29、會給當?shù)氐沫h(huán)境帶來污染。 第四章 項目建設的可行性分析 一、嚴格工程建設程序組織，有效落實前期報批工作，為工程實施提供必備條件。 1、___年___月___日 保山市發(fā)展和改革委員會文件（保發(fā)改投資 [___]___號）。 2、___年___月___日 保山市規(guī)劃局文件（保規(guī)復[___]___號）。 3、___年___月___日 保山市建設工程抗震設防要求審核意見書（保震防標審[___]第___號）。 4、___年___月___日 建設項目環(huán)境影響登記表（保工貿環(huán)等[___]___號）。 二、社會效益分析 近些年來，隨著政府對廉租房、經濟適用房建設等改造力度的逐步加

30、大，城市低收入家庭的住房條件有了較大提高。但是保山市工貿園區(qū)的建設，大量外來務工及返鄉(xiāng)大學生涌向本區(qū)發(fā)展，由于隆陽區(qū)城區(qū)商品房價格較高，一些中低收入家庭住房困難，沒有辦法購房，或者無法負擔租賃住房的房租問題比較嚴重，因此建設面向中低收入群體的公共租賃住房便成了必然要求。我們應切實看待公租房建設的實際社會效益。 1、公租房建設將有效緩解住房緊張問題。據(jù)調查，當前廉租房、經濟適用房等保障性住房惠及面不到總人口的5%，即使加上危舊房、棚戶區(qū)改造、城中村改造等，也只能是小范圍“救濟”，不能保障所有人有房可住。特別是處于中間階層的群體，既買不起商品房，同事也享受不到其他保障性住房。家，是幸福的港灣。居

31、無定所，生活就不穩(wěn)定，也就談不上尊嚴，更談不上幸福。由政府提供政策支持建設的公租房，對于那些已就業(yè)但無力購房者以及中低收入群體的家庭狀況得以緩解。 2、公租房建設有利于促進消費。房屋的建設對建材、人力的需求是一種促進；另外一方面，中低收入群體的住房問題解決了，他們就可以拿出一部分原計劃用于購房商品房的繼續(xù)，用于改善生活，提高生活質量，從而刺激消費。 3、公租房建設同時還能促進當?shù)亟洕l(fā)展。公租房不僅解決廣大中低收入家庭的居住問題，還能進一步改善投資環(huán)境，公租房建設以及其他方面的大力度民生投入，將推動當?shù)匦纬闪己玫纳鐣鷳B(tài)，有助于大學生和外來務工人群生活上安頓、工作上安心，這對許多企業(yè)尤其是

32、勞動密集型企業(yè)來說，無疑是一個長期的利好消息，這又將推動當?shù)亟洕鐣趾糜挚彀l(fā)展。 第五章 項目建設的安全型分析 社會穩(wěn)定風險評估是圍護社會穩(wěn)定的政治需要，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧進步的必要需求。對于有效預防和化解影響穩(wěn)定的突出問題，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。主要目的是在重大事項實施之間，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進行預測、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素。以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為根本，以推進科學決策、民主決策、依法決策為目標，為建設“平安、和諧、小康、生態(tài)”社會營造良好環(huán)境。 （一）組

33、織領導 在工作開展過程中，始終堅持以人為本，按照“屬地管理、誰主 管、誰負責”的原則，強化“第一責任”意識，堅持科學發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大項目實施和重大工程建設的前置程序，切實做到科學評估在前，有效預防在線。 為確保項目的順利實施，經園區(qū)研究決定，成立保山市工貿園區(qū)長嶺崗小區(qū)指揮部，指揮部成員如下： 指揮長：董寶團園區(qū)黨工委副主席兼紀工委書記副指揮長：張云芳 漢莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 成員：閔雪峰 園區(qū)規(guī)劃建設和國土資源局局長 歐立榮 園區(qū)規(guī)劃建設和國土資源局副局長楊定江 保山市環(huán)保局工貿園區(qū)分局局長范志敏 園區(qū)經濟發(fā)展局局長 趙繼勇 保山金

34、盛工業(yè)開發(fā)有限公司總經理 劉致冰 漢莊鎮(zhèn)總工會主席 指揮部下設辦公室在保山工貿園區(qū)，由趙繼勇同志兼任辦公室主任，李楠、涂小忍任辦公室副主任，負責協(xié)調辦理辦公室日常事務。 （二）具體風險分析及對策 1、風險內容：項目是否符合當?shù)貙嶋H，相關法律、法規(guī)。風險評價：項目合理、合法性遭質疑風險很小。 項目符合國家相關政策，各項手續(xù)齊全、合法。該項目已獲取保山市規(guī)劃局規(guī)劃許可，符合園區(qū)規(guī)劃。土地已完成流轉，手續(xù)齊全。項目符合國家有關加大保障性住房建設的相關政策。 2、風險內容：由于土地流轉涉及群眾切身利益，加上群眾對政 策缺乏理解，因此在土地流轉過程中怕失去土地而以各種方式抵制土地流轉的實

35、施。 風險評價。群眾抵制土地流轉風險很小。 該項目已成立由鄉(xiāng)長為組長，分管民政的鄉(xiāng)領導為副組長的領導小組，協(xié)調本項目的土地流轉的相關工作，所流轉的土地已與項目所在地的群眾達成共識，流轉土地界線清晰，五爭議，并且手續(xù)齊全，不存在群眾抵制風險。 3、風險內容。項目建設需要占用大量土地，可能會對生態(tài)造成一定程度的破壞，項目建設期間可能產生噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態(tài)破壞等影響。 風險評價。項目造成環(huán)境破壞風險較小。 本項目施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料對環(huán)境影響較小。施工過程中產生的建筑垃圾統(tǒng)一堆放，運營期的生活垃圾定點堆放、集中收集。在施工期間運送砂石、泥土、水泥等車輛，車廂嚴密清潔，

36、防止泄露造成沿途地面污染。建筑施工場地進行灑水降塵，減少對周圍環(huán)境空氣的影響，保證施工區(qū)周圍正常生產、生活、辦公、學習等。禁止在工地上焚燒油毛氈、垃圾、塑料袋及建筑廢料等會產生有毒有害和惡臭的氣體物質。嚴禁在夜間（晚22：00至次日凌晨8：00）和中午休息時間施工，保證附近區(qū)域居民的正常生活和休息。在施工可能的情況下，盡量將大型的施工進行布置在距居住、辦公等人員密集區(qū)相對較遠的項目區(qū)域內，通過距離衰減，降低對敏感區(qū)域的影響。使用期間噪音處置，抽排風設施吸風口、廚房抽油煙機與工作區(qū)留有足 夠的衰減距離，選用噪聲低的設備，確保噪聲達標排放。 項目建設社會風險的綜合評價。上訴可能引發(fā)的不利于社會

37、穩(wěn)定的風險進行了單項評價。項目符合國家法律及政策，各項手續(xù)合法合規(guī)，在落實有關風險防范、化解措施和預案，建成后大大改善低收入家庭的居住問題，降低了社會上一些低收入家庭無房可住、無房可租的問題，由此可見該項目的實施不會對社會穩(wěn)定造成負面影響。 二、社會穩(wěn)定風險防范措施 在項目建設過程中，要堅持社會穩(wěn)定全過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。為保護人民群眾利益、規(guī)范項目建設，確保項目順利實施運營，需對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險源進行規(guī)范化解，對可能存在的問題制定相關的措施，維護社會穩(wěn)定。本項目認真研究各類社會穩(wěn)定風險發(fā)生的原因，影響相關群體及產生的后果等基礎上，對主要的社會穩(wěn)定分別提出相應的措施。

38、一是環(huán)境評價前期進行多次民意調查，深入了解群眾心聲，相關政策、依據(jù)進行講解，做實了群眾工作。 二要求施工方更具相關法律、法規(guī)問梅施工，減少擾民，建設工程所產生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等不得隨意傾倒。 三是動員項目所在地附近鄉(xiāng)村富余勞動力到建筑工地打工，增加當?shù)剞r民收入。 四是緊密依靠村委會，采取以預防為主，治安防范措施，建設期間，如有個別村民有任何異議，以疏導、說服、化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。 第六章 評估結論 項目建設社會風險的綜合評價?？赡芤l(fā)的不利于社會穩(wěn)定的風險進行了單項評價。項目建設符合國家法律及政策，各項手續(xù)合法合規(guī)，在落實有關風險防范、化解措施和預防合理科學。本項目建成后大大改善低收入家庭的居住問題，降低了社會上一些低收入家庭無房可住、無房可租的問題，由此可見該項目的實施不會對社會穩(wěn)定造成負面影響。 保山市博盛投資管理開發(fā)有限公司 ___年___月___日 第 20 頁 共 20 頁