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1、以促進民族經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)民族工作的新策略——以哈爾濱市為例 　　哈爾濱是一座多民族散雜居的特大型城市，少數(shù)民族人口多、比重大、流動性強。有60余萬少數(shù)民族人口，占全市總?cè)丝诘?%，有45個少數(shù)民族成分。其中，人口過萬的少數(shù)民族有4個，分別為滿族35萬人、朝鮮族10萬人、回族4萬人、蒙古族1萬人。全市有16個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個民族村，111所民族學(xué)校，22所民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，23家民族文化藝術(shù)館（站），有少數(shù)民族用品生產(chǎn)企業(yè)千余家。從2015年6月初開始，我們對哈爾濱全市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善和權(quán)益保障等情況進行了

2、調(diào)研。通過調(diào)研，對哈爾濱市民族工作開展情況有了較深入的了解，并分析其存在的不足之處，提出促進哈爾濱少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展的對策建議，為進一步加強哈爾濱市民族工作，促進民族團結(jié)進步事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展建言獻策。 　　一、切實提高認識，增強做好民族工作的責任感和緊迫感 　　要高度重視民族工作，增強做好民族工作的緊迫感和責任感。一是形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局。做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題。二是了解民族工作的新形勢、新情況，突出工作重點、統(tǒng)籌推進，千方百計把加強民族

3、團結(jié)、促進各民族共同繁榮發(fā)展的政策舉措落到實處；堅持法治方向，順應(yīng)趨勢，進一步完善民族工作的體制機制，形成凝聚各方智慧、做好民族工作的磅礴力量。三是努力實現(xiàn)"三個轉(zhuǎn)變";。發(fā)展的眼光從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，積極把民族經(jīng)濟的發(fā)展納入全市經(jīng)濟發(fā)展的大視野之中定位；幫扶的方法從以政策幫扶為主轉(zhuǎn)向以協(xié)調(diào)服務(wù)為主，積極幫助少數(shù)民族聚居村和民族企業(yè)、民族貿(mào)易定點生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、定思路、跑協(xié)調(diào)、創(chuàng)造環(huán)境；增長的方式從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向注重效益，積極幫助少數(shù)民族聚居村和民族企業(yè)、民族貿(mào)易定點生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展上找準位子、選好路子、樹好牌子。四是不斷激發(fā)社會各界關(guān)注民族工作、關(guān)心少數(shù)民族事業(yè)的積極性和主動性，形成做好民族工

4、作的強大合力，進一步聚集各民族群眾的智慧和力量，共同推動我市經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。 　　二、強化問題導(dǎo)向，促進民族經(jīng)濟發(fā)展 　　發(fā)展民族經(jīng)濟，關(guān)鍵在于抓住問題。正如習近平總書記強調(diào)的，要更加強化問題導(dǎo)向，注重解決實際問題。發(fā)展是硬道理，是制定一切民族政策的根本出發(fā)點，加快發(fā)展是解決現(xiàn)階段民族問題的中心工作。要把民族工作與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來。一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色、生態(tài)優(yōu)先原則。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護為著力點，認真落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險各項政策措施，走出一條符合哈爾濱實際、民族特色鮮明的民族經(jīng)濟發(fā)展之路。二是編制哈爾濱市民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展"十三

5、五";規(guī)劃。做好頂層設(shè)計，明確發(fā)展目標、細化政策和措施，使少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)更具有科學(xué)性、規(guī)范性、針對性、可操作性。三是加大政府幫扶力度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來。建立少數(shù)民族專項資金項目庫，對科技、農(nóng)技、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和脫貧創(chuàng)匯項目實行資金傾斜，重點扶持。搭建服務(wù)平臺，暢通信息渠道，積極爭取有關(guān)項目，進一步加快交通、通訊、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)自身發(fā)展?jié)撃堋Ａ⒆忝褡宕逄厣珒?yōu)勢打造綠色食品、特色旅游、餐飲娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族手工藝品、特色種養(yǎng)殖業(yè)和少數(shù)民族特需商品等具有民族風情行業(yè)，并引導(dǎo)其向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。挖掘內(nèi)生潛力

6、，激活自我造血功能，進而，提高民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。五是加大對民族小微企業(yè)的扶持力度。目前，尤其哈爾濱市的少數(shù)民族小微企業(yè)大都與少數(shù)民族生活息息相關(guān)。由于規(guī)模小、產(chǎn)值低，沒能列入民貿(mào)企業(yè)，享受不到貼息貸款或減免稅收政策，進行企業(yè)改造和擴大再生產(chǎn)都面臨著許多困難。地方應(yīng)出臺針對少數(shù)民族小微企業(yè)的相關(guān)政策，在企業(yè)貸款和資金扶持上給予重點傾斜。 　　三、堅持以人為本，著力保障和改善民生 　　保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，著力解決少數(shù)民族群眾的合理訴求，保障和改善民生，切實解決好少數(shù)民族群眾的"第一期盼";，不斷提高公共服務(wù)能力和水平。一是推進民族教育事業(yè)發(fā)展。市財政要繼續(xù)安排并視財力可能適當

7、增加民族教育專項資金；各級財政、教育等部門在安排教育經(jīng)費時，對少數(shù)民族和民族地區(qū)以及開辦"民族班";的各類學(xué)校給予傾斜；少數(shù)民族重點縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立民族教育專項資金，制訂和落實有關(guān)優(yōu)惠政策，扶持民族教育發(fā)展。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)一批適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實用人才。加強民族鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校要輪流選派優(yōu)秀教師到民族鄉(xiāng)村任課，幫助民族鄉(xiāng)村培養(yǎng)師資。二是落實積極的就業(yè)政策。民族地區(qū)要結(jié)合實際，落實各項政策，促進少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)。針對民族地區(qū)發(fā)展實際，積極鼓勵其通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴大就業(yè)渠道，通過開展職業(yè)培訓(xùn)提升勞動者技能，通過加強勞務(wù)

8、輸出促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。要不斷加大對民族地區(qū)就業(yè)專項資金投入，并給予重點傾斜。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。立足少數(shù)民族和民族地區(qū)實際，堅持對民族醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)給予傾斜，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善民族鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高基層衛(wèi)生服務(wù)資源配置比例和服務(wù)供給能力，在重點民族村培育標準化中心村衛(wèi)生服務(wù)站，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效緩解民族鄉(xiāng)村農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。完善民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制，做好民族鄉(xiāng)村醫(yī)生的教育培訓(xùn)，定向培養(yǎng)民族鄉(xiāng)村醫(yī)生。 　　四、深入調(diào)查研究，提高城市民族事務(wù)治理能力 　　少數(shù)民族群眾進入城市，是歷史發(fā)展

9、的趨勢，不僅帶動了民族地區(qū)發(fā)展，而且有利于各民族間的團結(jié)。面對新形勢新情況新問題，我們要深入調(diào)查研究，以新理念新辦法新舉措做好民族工作，努力提高城市民族事務(wù)治理能力。一是加深對城市民族工作重要性的認識。要讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。改革開放以來特別是進入新世紀后，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動、內(nèi)地人口向民族地區(qū)及不同民族之間大規(guī)模流動已是司空見慣。這表明城市民族工作在民族工作全局中的地位越來越重要。二是加強對城市民族工作新情況、新問題的調(diào)查研究。密切掌握城市民族工作動態(tài)，深化對城市民族工作特點和發(fā)展規(guī)律的認識，努力探索城市民族工作的方式和方法，把握發(fā)展動態(tài)

10、和趨勢。 　　五、加大保護扶持力度，促進少數(shù)民族特色村寨發(fā)展 　　支持少數(shù)民族特色村寨的保護與發(fā)展，是民族工作的重要組成部分，也是保護中華文化多樣性的重要舉措。要力求在保持原有環(huán)境、自然和少數(shù)民族人文景觀及村落格局的基礎(chǔ)上，對村落局部進行調(diào)整、更新和改造，以及相應(yīng)的景觀環(huán)境設(shè)計和道路設(shè)施完善，盡量減少因建設(shè)帶來的對少數(shù)民族特色的人為破壞。一是堅持正確的發(fā)展理念和原則。特色村寨建設(shè)，要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持立足發(fā)展、保護利用，因地制宜、突出特色，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，政府主導(dǎo)、社會參與，村民主體、自力更生的原則。積極做好十三五發(fā)展規(guī)劃，以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，遵循科

11、學(xué)規(guī)劃、有序推進的原則，與生態(tài)旅游、文化保護、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。二是改善村寨生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌改善生產(chǎn)生活條件和旅游配套設(shè)施。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村寨道路建設(shè)質(zhì)量，加強村寨飲水安全工程建設(shè)。建立健全村寨設(shè)施管護、環(huán)境保潔、村莊綠化和村容美化等方面的管理制度。三是要著力發(fā)展村寨特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造集旅游、休閑、觀光、養(yǎng)生為一體的都市鄉(xiāng)村。加快少數(shù)民族特色村寨經(jīng)濟發(fā)展，培育"一村一品";的特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，促進少數(shù)民族特色村寨可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，加強旅游設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提升旅游接待能力，形成特色村寨旅游品牌，提升特色村寨影響力。保護具有民族特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)

12、技藝，充分挖掘少數(shù)民族生產(chǎn)生活習俗等特色資源，扶持和發(fā)展家戶小作坊，積極生產(chǎn)具有民族特色、地域特色的傳統(tǒng)手工藝品、食品、旅游紀念品。 　　六、完善長效機制，形成民族工作整體合力 　　完善少數(shù)民族工作長效機制，是推進民族工作制度化、規(guī)范化的重要舉措，也是做好民族工作的重要制度保障。一是完善"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民宗部門牽頭抓總、相關(guān)職能部門齊抓共管、全社會共同參與";工作體系。二是繼續(xù)深入探索"以政府為主導(dǎo)、以基層黨政組織為龍頭、以社區(qū)為依托、以少數(shù)民族聯(lián)誼組織為紐帶";的城市民族工作機制。三是建議設(shè)立必要的城市民族工作專項經(jīng)費管理機制。從財政上加大對少數(shù)民族社團活動和干部教育培養(yǎng)的

13、力度。支持少數(shù)民族社團組織開展有利于促進民族團結(jié)的活動，加大對少數(shù)民族干部的教育培養(yǎng)力度，以適應(yīng)城市社會管理和公共服務(wù)的需求。四是完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理機制。及時動態(tài)地掌握少數(shù)民族流動人口的變動信息，為工作開展提供第一手資料和依據(jù)。根據(jù)哈爾濱市城市民族工作的特點，進一步明確各職能部門在少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理方面的職責，建立必要的預(yù)防和處理影響民族關(guān)系等問題的有效機制。完善各部門聯(lián)動機制，進一步明確各部門的職責，真正實現(xiàn)分工合作，密切配合。五是建立民族工作跨區(qū)域聯(lián)動調(diào)處機制。針對外來少數(shù)民族群眾的實際，加強輸出輸入地對接工作，開展勞務(wù)合作，進行經(jīng)貿(mào)協(xié)作，加強跨地區(qū)聯(lián)動協(xié)作。與外省市民族工作部門建立異地合作和區(qū)域民族團結(jié)共建機制，派工作組到有關(guān)省市協(xié)助工作。牽頭召開跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制座談會，共同簽署有關(guān)跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作協(xié)議，形成責任明晰、工作高效的"信息共享、秩序共管、教育共抓、服務(wù)共擔";的跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。