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1、轉變發(fā)展方式 與 經(jīng)濟結構調整 第二講 近幾年政府工作主線 調結構、轉方式； 慧民生、促和諧。 問題的提出 城市化建設和重工業(yè)化投資拉動的表明，我們 尚未脫離傳統(tǒng)的增長模式，走上一條新型的工 業(yè)化道路。 中外歷史都證明，這樣的增長是無法持續(xù)的。 在實施 “十二五”規(guī)劃之際，必須認真思考： 怎樣才能真正貫徹科學發(fā)展觀，切實實現(xiàn)經(jīng)濟 發(fā)展方式的轉變。 中央關于制定十二五年規(guī)劃建議 關于發(fā)展方式與經(jīng)濟結構調整的重要論述 以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展 方式為主線。 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領 域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全 過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、 可持續(xù)性

2、。 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的 基本要求 堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方 式的主攻方向。 堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的 重要支撐。 堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的 根本出發(fā)點和落腳點。 堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉 變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。 堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動 力。 制定 “ 十二五 ” 規(guī)劃的指導思想。 制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會 主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更 好生活新期待，以科學發(fā)展為主

3、題，以加快轉 變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障 和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖 擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和 諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性 意義的基礎。 在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質 要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以 人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展， 更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改 善民生，促進社會公平正義。 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力 改造提升制造業(yè)。 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 積極有序發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán) 保、新能源、生物、高端裝備制造、新 材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先 導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心 競爭

4、力和經(jīng)濟效益。 加快發(fā)展服務業(yè)。 加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。 全面提高信息化水平。 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū) 戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功 能定位清晰、國土空間高效利用、人與 自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實 現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持 走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn) 化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅持把深入實 施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn) 略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持 . 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 : 重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止 開發(fā) 完善城市化布局和形態(tài)。 以大城市為依托，以中小城

5、市為重點，逐步形 成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小 城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。 加強城鎮(zhèn)化管理。 要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城 鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。強化規(guī)劃 約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理 “城市病”。 一 、 一 、一 、 一 、 關于發(fā)展范疇的辨析 （ 一 ） 什么是發(fā)展 1. 什么是增長 （ 1） 經(jīng)濟增長的含義 是 指 一 國 或 一 個 地 區(qū) 在 一 定 時 期 內(nèi) ， 由 于 生 產(chǎn) 要 素 的增加或效率提高而引起的經(jīng)濟規(guī)模在量上的擴大 。 包括商品產(chǎn)出數(shù)量的增加 ， 主要用 GDP表示 。 （ 2） 什么是 GDP 是常駐單位在一定時期生產(chǎn)的最終產(chǎn)

6、品價值的總合 。 最終產(chǎn)品：一國常駐單位一定時期內(nèi)提供的不用于再生產(chǎn)過程 ， 或雖用于再生產(chǎn)過程但不被一次性消耗或一次性轉移到新產(chǎn)品中去 的商品和勞務 。 （ 3） GDP的利弊 a. 利：是反映一國綜合實力和經(jīng)濟規(guī)模的重要指標 薩繆爾森說： GDP是 20世紀人類最偉大的發(fā)明之一 。 b. 弊：不反映經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響和資源的消耗 不能準確反映財富的變化 不反映某些重要活動 不反映經(jīng)濟增長的方式和為此付出的代價 不反映經(jīng)濟增長的效率 、 效益和質量 不反映社會分配的差距和社會公 平 2. 什么是發(fā)展 （ 1） 發(fā)展的含義 是一國或地區(qū)在經(jīng)濟增長的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟和社會結構的協(xié) 調與優(yōu)化 ，

7、反映一國的經(jīng)濟結構 、 社會福利 、 文教衛(wèi)生及經(jīng)濟效 益的變化情況 。 （ 2） 發(fā)展的內(nèi)容 資源節(jié)約 、 生態(tài)平衡 、 經(jīng)濟可持續(xù)增長 、 結構優(yōu)化 、 社會協(xié) 調 。 3. 發(fā)展與增長的關系 （ 1） 增長是發(fā)展的前提和基礎 （ 2） 發(fā)展是增長的目的 （ 3） 增長與發(fā)展有重大差異 （ 二 ） 什么是可持續(xù)發(fā)展 1. 含義 既滿足當代人的需要 ， 又不對后代人滿足其需要的能 力構成危害的發(fā)展 2. 主要指標 綠色 GDP 自然資源的耗損數(shù)量 人口 、 環(huán)境 、 資源 、 經(jīng)濟和社會協(xié)調狀況 社會發(fā)展的五大指數(shù)：恩格爾系數(shù) 、 基尼系數(shù) 、 人文發(fā) 展 指數(shù) 、 二元結構指數(shù) 、 集約化

8、指數(shù) （ 三）什么是發(fā)展方式 是指一定的發(fā)展思想觀點指導下的發(fā)展思路、 途徑、手段和方式方法。 主要有外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展、粗放式與集 約式發(fā)展、速度數(shù)量型與質量效益型等方式。 我國發(fā)展方式要實現(xiàn)四大轉變： 外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉變 粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉變 速度數(shù)量型發(fā)展向質量效益型發(fā)展轉變 主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠 科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。 (四 )轉變發(fā)展方式的必要性 1.貫徹落實科學發(fā)展觀的要求 第一，科學發(fā)展觀的內(nèi)涵： 是指以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 以人為本 :就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和 落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人

9、的全面發(fā)展； 全面 :就是要在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持 經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神 文明和社會文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神 文明和社會文明相互促進、共同發(fā)展的格局； 協(xié)調 : 就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟 社會協(xié)調發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放； 可持續(xù) :就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建 設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整 個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道 路。 第二，轉變發(fā)展方式的哲學基礎 （ 1）以人為本的思想，堅持了馬克思主義歷史主體 論。 （ 2）新的發(fā)展方式注重協(xié)調發(fā)展，堅持了事物普遍

10、聯(lián)系和系統(tǒng)論觀點。 （ 3）新的發(fā)展方式注重可持續(xù)發(fā)展，堅持了人與自 然對立統(tǒng)一的觀點。 第三，轉變發(fā)展方式的的現(xiàn)實背景 （ 1） 人口與資源比例嚴重失調。 （ 2）資源 消耗與財富產(chǎn)出比例失調。 （ 3）重要自然資源逐漸枯竭，嚴重短缺。 （ 4） 環(huán)境污染加劇，生態(tài)嚴重失衡。 第四，轉變發(fā)展方式的經(jīng)濟與社會背景 (1)資源價格暴漲，通貨膨脹抬頭，難以支撐中國經(jīng)濟高速增長。 A.資源短缺，價格成倍上漲。 B.重要原材料價格暴漲，工業(yè)化成本上升。 C.土地成本上漲，城市化成本上升。 D.人力資源與資本價格上漲，產(chǎn)品成本全面上升。 E.生態(tài)環(huán)境壓力加大，環(huán)保成本上升。 F.運力緊張，運價上漲。 (

11、2)建設和諧社會任務艱巨。 A.基尼系數(shù)升高，貧富差距拉大。 B.就業(yè)矛盾十分尖銳。 C.社會治安秩序有待進一步好轉。 D.人際關系緊張。 E.社保缺口大。 資源種類 我國人均占有水平 占世界人均水平比重 耕地 0.1公頃 42 淡水 2257立方米 27 森林 0.12公頃 20 礦產(chǎn)保有儲量潛在總值 其中： 煤炭（探明可采儲量） 石油（剩余儲量） 天然氣（探明可采儲量） 鐵礦石 0.93萬美元 98.94噸 2.7噸 769立方米 36噸 58 53 11 3 71 我國人均資源與世界平均水平比較 高消耗造成原材料、燃料資源的高度緊張 貧瘠的自然資源無法支撐高資源耗費的 粗放增長 目前我國

12、 GDP占世界 4.4%，而資源消耗 石油 7.4%、原煤 31%、鐵礦石 30%、鋼 材 21%、氧化鋁 25%、水泥 40% 服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，只得 “ 賣硬苦力 ” 瑞士 美國合資的羅技（ Logitech）公司的例 子 每年在美國銷售 2000萬個在蘇州制造的鼠標， 鼠標單價 40美元，其中，羅技得 8美元 （ 20%），分銷商和零售商得 15美元 （ 37.5%），零配件供應商得 14美元（ 35%）， 包括工人工資、電力和其他經(jīng)常開支蘇州僅得 3美元（ 7.5%） 華爾街日報 說：羅技公司的蘇州貨倉是當 前世界經(jīng)濟的縮影。 服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，只得 “ 賣硬苦力 ” 由于高附加值

13、的服務業(yè)和制造業(yè)中的服 務業(yè)發(fā)展不足，我們能給外國企業(yè) “賣 硬苦力”。 結果是：“我們消耗了大量不可再生資 源，承受著環(huán)境污染，背負著”傾銷 “的惡名，可是利潤的大頭卻不是在自 己手里。 第五，轉變發(fā)展方式的國際背景 從世界范圍和人類歷史長河看經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變 時間 內(nèi)容 手段 代表人物 代表作 20C50 年代以 前 主要追求物質 財富和價值財 富的極速增長 征服自然 與改造自 然 各國領導者及部分自 然科學與社會科學專 家 20C60 年代以 后 主要追求人口、 資源、環(huán)境、 經(jīng)濟、社會的 協(xié)調發(fā)展，即 可持續(xù)發(fā)展 利用自然 與保護自 然 62年：美國女生物學 家 卡爾遜 寂靜的春天

14、66年：美國經(jīng)濟學家 鮑爾丁 來自地球宇宙飛船的經(jīng) 濟學 68年：艾里奇 人口爆炸 70年：沃頓、杜博斯 只有一個地球 72年：羅馬俱樂部， 梅多斯等人 增長的極限 73年：法國人佩魯 新發(fā)展觀 87年：布倫特 我們共同的未來 第六，從產(chǎn)業(yè)演進看發(fā)展方式的轉變 經(jīng)濟增長階段與增長理論的演進 增長階段 主要內(nèi)容 驅動因素 主導產(chǎn)業(yè) 增長理論 1、“起飛” 前 對自然資源的開 發(fā) 土地和勞動投入 農(nóng)業(yè) 馬爾薩斯陷 阱 2、早期增 長 機器代替手工勞 動 資本積累 重化工業(yè) 哈羅德 多 馬增長模型 3、現(xiàn)代增 長 效率提高 技術進步 諸行業(yè)的 一體化 索洛新古典 增長模型 4、信息時 代 用信息通訊

15、技術 改造國民經(jīng)濟 信息化 信息通訊 產(chǎn)業(yè) 新增長理論 的內(nèi)生增長 模型 6.1早期經(jīng)濟增長：投資驅動的舊型工業(yè)化 18世紀第一次產(chǎn)業(yè)革命，經(jīng)濟增長擺脫 了母體的限制而獲得了長足的發(fā)展。 這種狹義“工業(yè)化”的主要內(nèi)容：用機 器大工業(yè)化取代農(nóng)業(yè)和手工業(yè)中的手工 勞動。 經(jīng)濟增長主要靠資本積累 資本 /勞動 比例提高（資本深化）驅動。 6.2馬克思最早指出了這種增長模 式的弊病 馬克思在 資本論 中指出，在資本積 累過程中“有機構成”（不變資本 /可變 資本）的提高必然導致兩條規(guī)律的出現(xiàn)。 （ 1）平均利潤率下降的規(guī)律 競爭加劇 資本的積聚和集中 中等階級的消失。 （ 2）相對過剩（失業(yè)）人口增加

16、的規(guī)律 無產(chǎn)階級貧困化 階級斗爭加劇 因此，“資本主義的喪鐘就要敲響”。 6.3 斯大林由這種增長模式引出 “ 社會主義工業(yè)化路線 ” 列寧 1893年從資本有機構成提高導出 “第 I部類優(yōu)先增長的規(guī)律”。 斯大林：“不是發(fā)展任何一種工業(yè)都是 工業(yè)化，工業(yè)化的中心，工業(yè)化的基礎， 就是發(fā)展重工業(yè)”；共產(chǎn)黨“拒絕了 通常的工業(yè)化道路，而從發(fā)展重工 業(yè)開始來實行國家工業(yè)化。 6.4 “霍夫曼定理 ” ：工業(yè)化早中 期經(jīng)驗的外推 1931年，德國經(jīng)濟學家霍夫曼（ W.Hoffmann） 在工 -農(nóng)兩部門框架下根據(jù)工業(yè)化早中期資本 品生產(chǎn)比消費生產(chǎn)增長很快的經(jīng)驗事實，預言 工業(yè)化后期資本品生產(chǎn)將占主導

17、地位。 后來，這一預言被推演為工業(yè)化后期階段將是 “重化工業(yè)化階段”的“霍夫曼經(jīng)驗定理”。 6.5 這種模式的理論概括： HD 增長模型 在早期增長模式和蘇聯(lián)實踐的啟發(fā)下， 哈羅德 Harrod（ 1939）和多馬 Domar （ 1946）提出 HD增長模型； g=i/v 在產(chǎn)出與資本存量之比（ c/o=v)不變的假 定下， GDP增長率取決于投資率。 6.6現(xiàn)代經(jīng)濟增長：新型工業(yè)化道 路 19世紀后期進入現(xiàn)代經(jīng)濟增長，馬克思和霍夫曼 的預言并沒有實現(xiàn) 利潤率沒有因為資本深化而下降，失業(yè)率也大 體不變，工資水平隨著人均產(chǎn)量的增長而提高。 在國民經(jīng)濟的三個產(chǎn)業(yè)中，增長最快的，并非 工業(yè)而是服務

18、業(yè)。 原因：不是理論推導錯誤，而是增長模式發(fā)生 了根本變化。 6.7 索洛質疑和索洛增長模型 索洛 Solow1956年提出對 HD模型的質 疑，美國已經(jīng)維持了 200年 2%以上的增 長率。 索洛增長模型：在資本（ K）和勞動（ L） 之外，還存在一個余值 A Y=A K L 1- 他把 A定義為用全要素生產(chǎn)率（ TFP）表 示的“技術進步系數(shù)” 。 6.8 “早期經(jīng)濟增長 ” 和 “ 現(xiàn)代經(jīng) 濟增長 ” 的驅動力量根本不同 庫茲涅茨 Kuznets：現(xiàn)代經(jīng)濟增長 的主要驅動力量不是投資，而是 “基于科學的技術”的廣泛運用和 效率的迅速提高 舒爾茨（ Schultz）：人力資本，即 人的知識

19、和能力的積累在現(xiàn)代經(jīng)濟 增長中起決定作用。 早在 100多年前， 恩格斯曾經(jīng)告 誡過我們： “不要過分陶 醉于我們對自 然界的勝利， 對于每一次這 樣的勝利，自 然界都報復了 我們。” 水 體 污 染 *以垃圾造成的環(huán)境污染為例 太湖藍藻污染 嚴重污染的河流 水土流失嚴重 大氣污染 垃圾污染 萬家寨（山西）濃煙滾滾的化工廠 黃河邊的高耗能企業(yè) 太陽到哪里去了？ 開發(fā)區(qū)濃黃色的毒煙隨風西去 白羊也變黑 地下水嚴重污染 ,癌癥威脅村民生命 村民抗議 我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn) 生物多樣性銳減。我 國是世界上生物多樣性最 豐富的國家之一，高等植 物、野生動物占世界總量 的左右。但是現(xiàn)在 已有近個特有物

20、種 銳減，有些已經(jīng)滅絕，高 等植物約有種， 其中以上處于瀕危 狀態(tài)；野生動物有 種處于瀕危狀態(tài) 。 我國自然環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn) 6. 自然災害加劇。 我國是一個自然災害多 發(fā)的國家，由于生態(tài)環(huán) 境遭受破壞，自然災害 不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計，每 年由于各種地質災害給 國家造成直接經(jīng)濟損失 億元，其中由于 不合理的工程建設活動 造成或誘發(fā)的人為地質 災害至少占一半以上。 生活環(huán)境污染狀況堪憂 1、垃圾問題 ： 統(tǒng) 計表明，目前全國 每年的城市垃圾生 產(chǎn)量達到億 噸，并正以每年約 的速度遞增， 2/3的城市陷入生 活垃圾包圍之中。 生活環(huán)境污染狀況堪憂 2、 工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染問題： 汽車尾氣污染、燃煤污染

21、、 工地楊塵、固體廢物、污水 排放。近些年來，又出現(xiàn)了 一種新的污染循環(huán)趨勢：隨 著城市工業(yè)化程度的提高， 工業(yè)污染逐漸侵入農(nóng)村地區(qū)， 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大破壞， 并由此產(chǎn)生一系列連鎖反應： 工業(yè)排污 河流污染 農(nóng)田 毀壞 百姓返貧 社會增負。 甘肅出現(xiàn)強沙塵暴天氣 蘭州等地完全被黃沙湮沒 *以我國荒漠化現(xiàn)狀為例。（揚沙和沙 塵暴天氣） 沙中北京 全副武裝 探戈 組圖：盧彤景鏡頭中肆虐的沙塵暴 內(nèi)蒙古草原由于長年干旱，沙塵暴肆虐，把地表土 壤吹走，使草根裹露，大面積沙化。 內(nèi)蒙古草原由于連年干旱，地表水下降，超載放牧， 導致草原嚴重沙化，地表植被嚴重破壞，綠色草地已 很少見。 由于干旱無雨，地表

22、水嚴重下降，在內(nèi)蒙古的一些 地區(qū)人們已無法生存，不得不背井離鄉(xiāng)，有很多地 方成為無人村。 由于生態(tài)惡化，荒漠化加劇，我國現(xiàn)已有 24000個村莊消失。 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟是我國沙塵暴的主要 起源地之一，這是 2001年的一場強沙塵暴使得 駱駝前行非常困難。 由于生態(tài)惡化導致駱駝營養(yǎng)不良，使得駝峰下 垂，駱駝無法站立。 由于草原嚴重沙化，駱駝無草可食，營 養(yǎng)不良，駱駝產(chǎn)下后無法站立，無法吃 奶，最后死亡 。 再這樣發(fā)菜真的要絕了 一些不法農(nóng)民到內(nèi)蒙古自治區(qū)去摟發(fā)菜，嚴 重破壞植被，成了沙塵暴的主要風沙源之一。 不法分子在本已枯黃的草原上摟發(fā)菜。 不法分子在撿發(fā)菜。 寧夏回族自治區(qū)有很多少年兒童

23、輟學到內(nèi)蒙 古草原上去摟發(fā)菜。圖為孩子們在去摟發(fā)菜 的途中 高消耗正在吞沒 日益枯竭的資源 高污染正在毀壞 我們賴以生存的家園 二、著力推進發(fā)展方式的轉變 （一）總體思路 認真理解和貫徹“科學發(fā)展觀”，“走新型工 業(yè)化道路”、“走出一條有中國特色的節(jié)約型 發(fā)展道路”、“構建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結構和消費 結構”、“建設資源節(jié)約、環(huán)境友善型的社會” （二）產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整是轉變發(fā)展 方式的主攻方向 1、產(chǎn)業(yè)結構基本理論 第一，產(chǎn)業(yè)結構的含義及其分類 含義： 社會分工體系中各種產(chǎn)業(yè)之間的分類組合構成 和各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系與比例關系。 類別： （ 1）三次產(chǎn)業(yè)分類法 （ 2）兩大部門分類法 （ 3）農(nóng)輕重分

24、類法 （ 4）要素密集程度分類法 第二，產(chǎn)業(yè)結構的決定及影響因素 （ 1）技術結構 （ 2）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模 （ 3）消費結構及水平 （ 4）勞動力供給結構 （ 5）貿(mào)易結構 （ 6）自然資源條件 （ 7）政策與體制 第三，產(chǎn)業(yè)結構變動的規(guī)律 （ 1）數(shù)量變動規(guī)律 （ 2）質量變動規(guī)律 （ 3）空間變動規(guī)律 （ 4）主導產(chǎn)業(yè)變動規(guī)律 人均 GDP達到 1000美元，經(jīng)濟社會結構將發(fā) 生巨大改變： 產(chǎn)業(yè)結構向 3、 2、 1轉變；二產(chǎn)業(yè)從輕工 業(yè)向重工業(yè)轉變；重工業(yè)由原材料工業(yè)向重 化工業(yè)特別是高加工度化的裝配工業(yè)轉變。 生產(chǎn)方式由制造向創(chuàng)造轉變，由模仿向 創(chuàng)新轉變，由貼牌向創(chuàng)牌轉變，由工廠到市 場

25、的轉變。 組織結構由獨資向合資、股份制集團化 轉變。 國家由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉變，由產(chǎn) 品貿(mào)易為主向服務貿(mào)易為主轉變。 2、產(chǎn)業(yè)結構存在的主要問題 （ 1）產(chǎn)業(yè)數(shù)量結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)特別 是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。 （ 2）產(chǎn)業(yè)質量結構不合理，產(chǎn)業(yè)素質低下。 （ 3）產(chǎn)業(yè)組織結構不合理，規(guī)模不經(jīng)濟。 （ 4）產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布趨同現(xiàn)象嚴重，缺乏特 色和優(yōu)勢。 3、調整產(chǎn)業(yè)結構的總體思路 （ 1）進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，增強農(nóng)業(yè)的 綜合生產(chǎn)能力。 （ 2）切實加強基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設，扶 持與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與高技術產(chǎn)業(yè)。 （ 3）大力扶植支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng) 濟增長點。 （ 4）鼓勵和引導第三產(chǎn)

26、業(yè)加快發(fā)展。 （ 5）推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理布局，發(fā)展特色 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 （二） 科技進步和創(chuàng)新是加快轉 變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐 認真貫徹科教興國的方針 促進與科學相關聯(lián)的技術在經(jīng)濟各領域中的運用，鼓 勵技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級 加大對基礎研究和共性技術開發(fā)的社會投入 盡快普及九年義務教育，大力推進教育改革，發(fā)展 “走向世界、面向未來，面向四個現(xiàn)代化”的教育體 系 以科技進步為例，看機制、體制 和制度的重要性 關鍵是改變行政化、官本位的科學研究和 技術開發(fā)體制，實現(xiàn)有利于學術繁榮和科技進 步的激勵機制的制度化。 對于科學研究而言，最重要的是形成獨立 和自律的科學共同體，以便樹立嚴格的學術規(guī) 范和建立以

27、科學發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權為核心的激勵機制 對于技術而言，最重要的是營建良好的競爭環(huán) 境和知識產(chǎn)權保護體系，使技術創(chuàng)新者得到實 實在在的利益。 應用研究 基礎研究 高 新 技 術 常 規(guī) 技 術 自主研究 技術引進 成 果 推 廣 科 學 研 究 技術創(chuàng)新模式 產(chǎn)學研結合模式 委托創(chuàng)新模式 引進創(chuàng)新模式 計劃推動模式 市場驅動模式 原始創(chuàng)新模式 集成創(chuàng)新模式 過程： 需求 研究設計 實驗開發(fā) 技術創(chuàng)新 產(chǎn) 品化 市場化 內(nèi)容： 設備技術創(chuàng)新 工藝技術創(chuàng)新 產(chǎn)品技術創(chuàng)新 降耗技術創(chuàng)新 用信息化帶動工業(yè)化 硬件 軟件 服務 美國 34 24 42 中國 84 9 7 避免用早期工業(yè)化階段只重物質產(chǎn)品的眼光 看

28、待信息產(chǎn)業(yè) 中國和美國信息產(chǎn)業(yè)市場結構比較 (%） 通過信息服務將促進各行各業(yè)以及整個經(jīng)濟 的效率得到提高 （三） 加快服務業(yè)的發(fā)展 鼓勵和幫助制造業(yè)企業(yè)向高附加值和高 盈利的上、下游延伸。 發(fā)展現(xiàn)代綜合物流和供應鏈管理，取得 利潤。 1、服務產(chǎn)業(yè)概念的確立 從 19世紀后期先行工業(yè)化國家服務業(yè)，特 別是從事制造業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務的 生產(chǎn)性服務業(yè)迅速發(fā)展，使克拉克 Clark 1940年提出的“產(chǎn)業(yè)三分”法得到確立。 服務業(yè)的內(nèi)涵： 服務業(yè)是為生產(chǎn)和生活提供服務的產(chǎn) 業(yè)部門。 服務業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)部門是經(jīng)濟社會 發(fā)展的必然趨勢。 2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制的含義 工業(yè)與服務業(yè)互動發(fā)展機制，是指隨著生產(chǎn)

29、力 的發(fā)展和社會分工的深化，工業(yè)制造業(yè)和生產(chǎn) 性服務業(yè)不再是簡單的因果關系，而是一種不 斷加強的唇齒相依的雙向互動關系，是服務業(yè) 與制造業(yè)之間彼此依賴的程度不斷加深的趨勢。 供需的互動機制 ， 社會分工的互動機制 ， 價值 鏈的互動機制 ， 生態(tài)群落的互動機制 。 工業(yè)是服務業(yè)的母體 ， 服務業(yè)是工業(yè)企業(yè)的 心臟 、 腦袋和起飛的翅膀 。 3、工業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)互動發(fā)展機制分析 基于供需的互動機制 工業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)母體 生產(chǎn)性服務業(yè)是工業(yè)企業(yè)的心臟、腦 袋和起飛的翅膀 基于社會分工的互動機制 基于生態(tài)群落的互動機制 群落之間是相互交融 農(nóng)業(yè)群落 工業(yè)群落 服務業(yè)群落 制 造 業(yè) 亞 群 落

30、生產(chǎn)性服務 亞群落 消 費 者 “農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的 磚塊（ bricks），而服務業(yè)則是把它們黏 合起來的灰泥（ mortar）”。服務業(yè)是 經(jīng)濟的黏合劑，形成一個有機的經(jīng)濟群 落 。 4、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè) 諾斯估計， 20世紀 80年代美國國民收入 的 47%用于交易。 從原料到消費的全部價值鏈中，用于制 造的占 1/4，用于流通的占 3/4。 服務業(yè) ,特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要意 義在于：降低交易成本，提高經(jīng)濟的整 體效率。 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 施振榮的“微笑曲線”：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)品附加價值不 斷向價值鏈的上、下游轉移。 上游 中游 下游 附加價值 20世紀 60

31、-70年代 R&D ， 原材 料采購 ， 設 計 加工 ， 組裝 ， 制造 品牌 ， 渠道 ， 物流 ， 金融 20世紀 90年代 5、使服務業(yè)成為就業(yè)的主渠道 從 19世紀后期先行工業(yè)化國家服務業(yè)， 特別是從事制造業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服 務的生產(chǎn)性服務業(yè)迅速發(fā)展，使克拉克 Clark 1940年提出的“產(chǎn)業(yè)三分”法得到 確立。 服務業(yè)的發(fā)展 英國 美國 1700 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務業(yè) 56 22 22 - - - 1820 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務業(yè) 37 33 30 70 15 15 1890 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務業(yè) 16 43 41 38 24 38 1998 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務業(yè) 2 26 72 3 2

32、3 74 服務業(yè)就業(yè)再上個世紀之交加速發(fā)展 英國和美國的就業(yè)結構（ 1700 1998年）（ %） （麥迪森（ 2001）： 世界經(jīng)濟千年史 ，第 87頁） 農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移 在未來十年中，中國將有上億的農(nóng)村富 余勞動力從低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效的工 商業(yè)轉移，這是我國特有的資源，利用 得好將使我國總體經(jīng)濟效率持續(xù)提高。 大力調整產(chǎn)業(yè)結構 ,不斷增加就業(yè)崗位 我國有大量農(nóng)村富余勞動力和城市新增勞動力 需要在城市工商業(yè)中就業(yè)。 重化工業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的能力很差，重工業(yè) 部門每億元投資提供 0.5萬就業(yè)機會，只及輕工 業(yè)的 1/3；在輕工業(yè)為主的階段， GDP每增長 1 個百分點就能安置

33、 300萬人就業(yè)，而在“重化 工業(yè)階段”，則降為 70萬人。 近幾年投資驅動的增長使就業(yè)狀況惡化。 因此 ,要大力發(fā)展服務業(yè) ,才能從根本上解決我 國的就業(yè)問題。 實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的關鍵在于加快改革， 完善社會主義市場經(jīng)濟體制 增長模式轉變的結癥在于將行政培植主導的資 源配置方式轉變?yōu)槭袌雠渲脼榛A的資源配置 方式 . 按照十七大 報告 的要求，加快改革，減少 行政干預，矯正價格扭曲，完善市場經(jīng)濟體制， 發(fā)揮市場配置的基礎性作用。 四、著力推進市縣經(jīng)濟發(fā)展 1. 樹立市縣經(jīng)濟發(fā)展新理念 市縣經(jīng)濟是國民經(jīng)濟體系中的子系統(tǒng)及支撐點，加快市縣 經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。 發(fā)展市縣經(jīng)濟需要樹立新理 念。

34、(1)市縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟 即不僅是區(qū)城（鎮(zhèn)）經(jīng)濟，而是全區(qū)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟； 不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而是一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系； 不僅 是農(nóng)村經(jīng)濟， 而是包括農(nóng)村在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟； 實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鄉(xiāng)企（私企）發(fā)展和小城鎮(zhèn) 建設有機結合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口聚集，市場擴 大的良性互動。 (2)市 縣經(jīng)濟 是特色經(jīng)濟 特色是優(yōu)勢、競爭力和市場。 利用特色資源，打造特色產(chǎn)品，形成特色優(yōu) 勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。 (3)市縣經(jīng)濟是創(chuàng)新經(jīng)濟 發(fā)展要有新思路， 產(chǎn)業(yè)要有新結構， 生產(chǎn)要有新品種， 組織要有新形式， 經(jīng)營要有新機制。 （ 4）市縣經(jīng)濟是開放經(jīng)濟 （ 5） 市縣經(jīng)濟是市場競爭經(jīng)濟 2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 (

35、1)制定“四化”發(fā)展戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化，農(nóng)民生活市民化，農(nóng)村發(fā)展 城市化，城鄉(xiāng)政策一體化。 (2)實施“三進、三集中”發(fā)展舉措 三進：農(nóng)業(yè)進基地，農(nóng)民進社區(qū)，企業(yè)進園 （片）區(qū)。 三集中：農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向業(yè)主集中， 工業(yè)向園（片）區(qū)集中。 3、 以環(huán)境招項目，以項目引資金，以資金求發(fā)展。 環(huán)境建設目標： 配套先進的基礎設施環(huán)境； 優(yōu)惠透明的政策環(huán)境； 高效優(yōu)質的服務環(huán)境； 穩(wěn)定安全的治安環(huán)境； 公平競爭的市場環(huán)境； 健康向上的人文環(huán)境； 優(yōu)美舒適的生活環(huán)境； 規(guī)范嚴明的法制環(huán)境。 重點項目：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目、舊城改 造項目、企業(yè)落戶片區(qū)基礎設施完善配套 建設項目、鎮(zhèn)（村）居民住宅及環(huán)

36、境整治 項目等。 4、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 5、加快縣鄉(xiāng)體制改革步伐，建立精簡、高 效、廉潔的組織機構和干部隊伍。 五、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的三大轉變 1、促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口 拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變； 2、由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、 第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變； 3、由主要依靠增加物質資源消耗向主要 依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉 變。 六、經(jīng)濟增長的速度、質量（效 益）、結構的統(tǒng)一 1、經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展方式 （ 1）經(jīng)濟增長方式 經(jīng)濟增長方式通常指決定經(jīng)濟增長的各種要素的組合 方式以及各種要素組合起來推動經(jīng)濟增長的方式。 現(xiàn)代

37、經(jīng)濟學從不同的角度將經(jīng)濟增長的方式分 成兩類，即粗放型經(jīng)濟和集約型經(jīng)濟。粗放型 經(jīng)濟增長方式是指主要依靠增加資金、資源的 投入來增加產(chǎn)品的數(shù)量，推動經(jīng)濟增長的方式。 集約型經(jīng)濟增長方式則是主要依靠科技進步和 提高勞動者的素質來增加產(chǎn)品的數(shù)量和提高產(chǎn) 品的質量，推動經(jīng)濟增長的方式。 （ 2）經(jīng)濟發(fā)展方式 經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式， 不僅包括經(jīng)濟增長方式，而且還包含結構（經(jīng)濟結構、 城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構等）、運行質量、收 入分配、經(jīng)濟效益、城市化程度、環(huán)境保護、工業(yè)化 水平及現(xiàn)代化進程等諸多方面的內(nèi)容。不僅強調經(jīng)濟 增長，同時要調整經(jīng)濟結構，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新生 產(chǎn)技術

38、，完善社會組織和和諧社會的建設， 是一個系統(tǒng)工程。因此，它的內(nèi)涵不僅是從粗放型向 集約型增長德轉變或從外延增長向內(nèi)涵增長的轉變， 而是一個系統(tǒng)的全面的轉變：一是向發(fā)展目標多元化 轉變；二是向經(jīng)濟增長的質量和效益的并舉轉變。 。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅應該突出經(jīng) 濟領域中的“數(shù)量”變化，更應強調和 追求經(jīng)濟運行中的“質量”提升和“結 構”優(yōu)化。其鮮明特征是：顧及經(jīng)濟結 構調整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，顧及可持續(xù)性， 顧及就業(yè)、消費、分配等一系列社會需 要等。 2、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長的速度、質量 （效益）、結構的統(tǒng)一的必要性。 （ 1）經(jīng)濟發(fā)展仍存在許多突出問題，使中國經(jīng)濟不可 持續(xù)。 經(jīng)濟增長主

39、要靠投資拉動；經(jīng)濟增長主依靠第二產(chǎn)業(yè) 帶動；經(jīng)濟增長主要依靠物質資源消耗；主要以投資 出口拉動，依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，主要依靠物質資源消 耗為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以維持遇到種種壓力。 （ 2）資源環(huán)境制約 （ 3）產(chǎn)業(yè)結構升級壓力加大。 3、轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長的速 度、質量（效益）、結構的統(tǒng)一的途徑 第一，加快科技進步，提高自主創(chuàng)新能 力。 第二，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。 第三，區(qū)域布局合理化是提高資源配置 效率以及轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。 第四，鼓勵引導經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的技術、資金和 生產(chǎn)能力有序地向中西部地區(qū)轉移； 第五，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動者素質。 提高勞動者素質是實現(xiàn)經(jīng)

40、濟發(fā)展方式轉變的重 要途徑，而實現(xiàn)這一途徑就必須大力發(fā)展教育 事業(yè)。 第六，完善競爭性市場體系。有效的市場競爭 是實現(xiàn)集約型經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎，因而完善 市場結構是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要途徑。 七、經(jīng)濟增長、結構調整與管理通脹預期的統(tǒng)一 1、實現(xiàn)經(jīng)濟增長、結構調整與管理通脹預期 統(tǒng)一的意義 2011年 12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出， 要“繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整 經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系”。實現(xiàn)經(jīng)濟 增長、調整經(jīng)濟結構、管理通貨預期的統(tǒng)一， 具有重大意義。 第一、促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化， 保障物價的穩(wěn)定是國家政府宏觀調控的重要目標，關 系到國民經(jīng)濟的

41、健康發(fā)展。 第二，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結構調整和管理通脹預期 統(tǒng)一具有極大的現(xiàn)實意義。 當前，世界經(jīng)濟增長放緩，歐洲主權債務危機蔓延， 國際金融市場劇烈動蕩，國際貿(mào)易增速回落；國內(nèi)經(jīng) 濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，物價總水平仍 在高位，資源、土地勞動力成本剛性上升不可逆轉， 經(jīng)濟增速開始下降，金融領域也存在不容忽視的潛在 風險。同時，我國經(jīng)濟正處于轉型階段，經(jīng)濟結構需 要不斷完善，經(jīng)濟增長方式需要盡快轉變。正確處理 經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結構調整和管理通脹預期的關系，實 現(xiàn)它們之間的和諧統(tǒng)一，對促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快 發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級以及物價穩(wěn)定具有極 大的現(xiàn)實意義。 2、實現(xiàn)經(jīng)濟增長、

42、經(jīng)濟結構、通貨膨脹統(tǒng)一的措施 要實現(xiàn)經(jīng)濟增長、結構調整與管理通脹預期的統(tǒng)一 ,處 理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通 脹預期的關系。需要合理把握“穩(wěn)中求進”的工作基 調，既要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn) 較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局 穩(wěn)定。又要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇 期，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革 開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。具體 說來，主要有以下幾點： 第一，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨 幣政策。 財政政策要繼續(xù)完善結構性減稅政策，加大民 生領域投入，積極促進經(jīng)濟結構調整，嚴格財 政收支管理，加強地方政

43、府債務管理。貨幣政 策要根據(jù)經(jīng)濟運 行情 況，適時適度進行預調微 調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣 信 貸 總量合理增長，優(yōu)化信貸結構，發(fā)揮好資本 市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金 融風險。 第二，要加快經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟增長方 式。 要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，實現(xiàn)主要依 靠投資、出口拉動經(jīng)濟向依靠投資、消費和出 口共同拉動經(jīng)濟轉變。要堅持科學發(fā)展，優(yōu)化 升級產(chǎn)業(yè)結構、加強節(jié)能減排工作，實現(xiàn)經(jīng)濟 增長方式由粗放型向集約型增長方式的轉變， 同時要推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的 又好又快發(fā)展。 第三，要建立和完善價格調控長效機制。 推進合理的價格改革，理順價格關系，提升價

44、格監(jiān)測預警水平； 把價格調控的重要商品儲備、價格調節(jié)基金制度等經(jīng)濟手段長效 化、日?；?，并建立起城鄉(xiāng)低收入群體基本生活費用補貼與物價 上漲掛鉤聯(lián)動機制，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、抑制通脹和保障民 生的目標，合理管理居民的通脹預期。 總之，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長、結構調整與管理通脹預期的統(tǒng)一，實現(xiàn) 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要保持經(jīng)濟適度、合理增長，經(jīng)濟速度即 不能太高也不能太低，增長太高，通脹壓力大增，結構調整無從 下手；太低，經(jīng)濟增長大幅下降，會出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)倒閉、失業(yè)人 數(shù)大幅增加等問題。要轉換增長動力、培育新的競爭優(yōu)勢、合理 調整經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟在更長時期內(nèi)保持平穩(wěn)發(fā)展。在穩(wěn)增長， 調結構力的同時，要運用穩(wěn)定的貨幣在政策和合理的價格機制， 穩(wěn)物價防止通脹反彈。