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1、【制度建設論文】志愿服務制度建設研究 摘要：目的：探討分析志愿服務制度建設。方法：通過志愿服務的理論基礎、社會管理理論、社會責任意識等方面分析志愿服務制度建設。結果：通過志愿服務制度建設，不斷加強群眾的服務意識，提升社會道德素質水平。結論：大力建設志愿服務制度，有助于提升公眾參與志愿服務工作的積極性，有助于建設文明型社會，早日實現中國夢。 關鍵詞：志愿服務；制度建設；社會發(fā)展；社會管理 志愿服務發(fā)展與國家治理體系建設、社會文明進度等都具有密切關聯性，志愿者事業(yè)已經成為我國發(fā)展中的中堅力量。為了發(fā)揮出志愿服務在國家治理體系建設、社會現代化發(fā)展中的作用，必須

2、注重建設志愿服務制度，并且深入分析志愿服務的本質，探究其與國家治理、社會發(fā)展的內在關系，提升志愿服務的價值與作用。此次研究主要是圍繞志愿服務制度展開討論，基于現代公共管理理論，提出志愿服務的理論基礎，并且將其作為社會管理理論。志愿服務的核心在于現代社會責任。志愿服務制度建設實踐主要從樞紐型組織、檔案登記以及注冊平臺等方面討論，分析志愿服務制度建設對社會發(fā)展的現實意義，希望對相關人員有一定的參考性價值。 一、志愿服務的理論基礎與社會管理理論 （一）基于人類文化學和社會學分析。在文化角度上看，當前所開展的志愿服務不具備創(chuàng)新性，屬于社會公益活動的具體表現。隨著我國社會

3、經濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提升，志愿服務是處理社會問題的有效途徑，能夠關注到人類與社會的共同發(fā)展。所以對于志愿服務和慈善捐款的善舉行為來說，屬于我國公益歷史在新發(fā)展時期的表現。相比于慈善家來說，志愿服務具備平民化和大眾化的特點，可以顯現出承諾和堅守，還可以通過志愿服務追求社會公益理念。所以志愿服務已經成為政府、社會以及企業(yè)所認可的公益行動。志愿服務的主體往往為基層群眾，人員組成主要包括青少年群體和社會人士。當前，多數人已經加入到志愿服務者隊伍中，志愿服務的理論基礎在于建立和諧穩(wěn)定的社會。（二）社會管理學理論分析。從社會發(fā)展時間能夠看出，我國利用短短30年的時間就實現了城市化發(fā)展，城

4、市化覆蓋率不斷提升。由此可見，在實行改革開放政策之后，我國社會發(fā)生了巨大的歷史性變革?，F階段，我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期。國家經濟的快速發(fā)展，導致我國社會財富與個人財富持續(xù)增長，從而導致社會貧富差距問題比較嚴重，相應影響了人們的價值取向和觀念。社會倫理道德以及個人道德在金錢利益方面面臨巨大挑戰(zhàn)，也相應地導致志愿服務當中的奉獻無私理念受到挑戰(zhàn)。社會管理的本質在于人的管理，技術與藝術化管理又屬于科學性管理，需要按照社會規(guī)律對人的思想行為進行控制約束。志愿服務開展過程中，應當通過公共管理理念不斷提升人們的生活品質追求。當代志愿者服務不僅發(fā)揮出志愿者的熱情與激情，還需要深入認識到政府和相關部門的組

5、織力量。（三）社會管理理論創(chuàng)新視角。相比于西方國家的城市化發(fā)展來說，我國城市化發(fā)展存在城鄉(xiāng)二元結構特點，且城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展同步，由此所導致的現實問題比較多。原有的城鄉(xiāng)二元結構存在較多負面影響，包括環(huán)境問題、戶籍問題、社會保障問題以及教育問題等。當前，多數志愿服務項目都開始關注農民工及其子女教育問題、空巢老人問題等。從上述服務項目能夠看出，城鄉(xiāng)二元發(fā)展存在碎片化結構問題。以上問題都是由于社會高速發(fā)展所致，盡管部分問題能夠高效解決和處理，但是面對集中出現的問題，則無法采取有效措施進行處理。為了處理好社會發(fā)展所出現的問題，必須借助社會管理理論創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新屬于綜合創(chuàng)新舉措，包含維護措施、民

6、生保障措施以及法律建設措施等，所以社會管理創(chuàng)新又被稱為公共管理創(chuàng)新。在新型社會管理模式下，應當不斷強化公眾的公共精神和主體意識。志愿服務工作應當強調管理的重要性，并且形成規(guī)范的制度保障。通過開展志愿服務工作，強化公眾的主體意識，能夠自覺且積極地參與到志愿服務活動中，不斷加強自身社會責任感，實現社會管理創(chuàng)新。樞紐型志愿服務組織，則能夠深入到社會發(fā)展當中，及時處理社會發(fā)展所產生的問題。 二、志愿服務的核心在于現代社會責任意識 （一）基于歷史發(fā)展角度分析。從歷史發(fā)展角度分析志愿服務能夠發(fā)現，社會公益事業(yè)在發(fā)展期間，不同時期都會出現不同的表現形式。比如建國初期，雷鋒精神

7、鼓舞了一代又一代中國人，在現代社會體系下，雷鋒精神就是一種志愿服務精神，具備社會的道德意識。我國在發(fā)展過程中，高尚的社會道德從來都不缺失，社會文明發(fā)展進程中，不斷提升了社會道德風尚的普及率，當前所實行的社會主義核心價值觀念，倡導人們要愛國敬業(yè)、誠信友善，以此展現出現代社會的責任意識，也屬于社會核心價值觀念在志愿服務工作中的體現。（二）基于文化傳承角度分析。我國傳統文化體系中就包含仁愛與善良之傳統，公益歷史達到數千年之久。在現代社會中，傳統道德文明具備時代特點，例如雷鋒精神、服務春運、抗震救災以及奧運會志愿服務等，都屬于我國志愿服務價值的具體表現。當前，我國深入檢修社會志愿服務體系，并且開展城鄉(xiāng)

8、志愿服務工作，建立與政府、市場所連接的社會志愿服務體系。在歷史發(fā)展過程中，也開始不斷地完善社會志愿服務體系，注重社會建設和管理創(chuàng)新，在社區(qū)建設中充分發(fā)揮出志愿者的服務力量。所以，志愿者及其服務組織，在我國特色社會主義發(fā)展中具有重要作用，屬于道德文明建設的中堅力量。（三）基于社會管理創(chuàng)新角度分析。在現代公共管理理念基礎之上，需要將社會管理職能分化到不同組織層面當中，使社會各界人員都能夠參與到公共管理當中，以此降低管理成本。針對生產運用良好的企業(yè)來說，應當多為社會發(fā)展做出貢獻。當前，社會上出現了一大批公益性企業(yè)，從事不以營利為目的的公益活動。基于社會管理創(chuàng)新角度分析，志愿服務管理組織必須依靠強大的

9、信念和號召力，有效結合現代社會責任意識，并且開發(fā)出高質量的志愿服務項目、團隊組織以及活動實踐，深入貫徹社會主義核心價值觀念。從我國所頒布的志愿服務促進條例能夠看出，各級政府都應當將志愿服務工作納入到社會發(fā)展規(guī)劃當中，并且為志愿服務工作的開展提供必要的資金支持。此外，政府部門還應當積極鼓勵表現良好的志愿者組織，表彰做出突出貢獻的組織和個人。對于政府機關以及事業(yè)單位，則應當優(yōu)先錄用有志愿服務經歷的應聘者。按照志愿服務工作的改進意見可知，必須建立標準化的志愿者檔案，詳細記錄人員參與志愿服務與公益活動的情況，不斷規(guī)范志愿者服務行為、志愿者標識等。同時，還應當建立和完善服務評價機制和激勵機制，通過志愿服

10、務的考核評估制度，對不同志愿服務人員的行為進行評估。志愿服務組織應當建立完善的考評辦法和評價標準，通過組織評價、服務記錄以及服務對象評價等，作為志愿服務質量的評價依據。 三、志愿服務制度建設的措施分析 （一）注重志愿服務平臺建設。應當建立志愿服務項目與團隊的網絡管理系統，在實際應用過程中對技術性問題進行驗證。在社會經濟快速發(fā)展過程中，志愿服務的資金問題已經得到明顯改善，我國多數地區(qū)注冊志愿者人數達到百萬級，說明志愿服務網絡管理系統平臺設計具備準確性的特點，在日后工作中，應當立足于制度建設與設計方面，共同建設志愿者項目與團隊的網絡管理系統，通過該系統能夠實時發(fā)布志

11、愿服務項目，優(yōu)化整合各類志愿服務子項目，組織志愿團隊參加培訓與教育活動，不斷完善對于制約服務工作者的星級評定機制。在建設網絡管理系統時，應當充分發(fā)揮出社會管理資源平臺的作用，以此推動志愿服務事業(yè)的發(fā)展，還有助于踐行社會主義核心價值觀。（二）在個人檔案中添加公益活動和志愿服務情況。現階段關于志愿者的注冊登記以及星級評定都需要在志愿服務網絡管理系統中完成。在社會快速發(fā)展過程中，由于只存在系統登錄計時，從而導致志愿者主動參加志愿服務的積極性不高，并且志愿者在參加志愿服務活動之后，能給予志愿人員的心理激勵、社會宣傳告知以及管理組織考察等信息比較少。所以應當在個人履歷檔案當中，增添參與公益活動和志愿服務

12、的情況，詳細記錄個人參與公益活動的情況，并且做好志愿服務登記工作。通過志愿服務制度設計與建設，能夠全面落實志愿服務制度體系，在個人各項檔案當中詳細記錄參與公益活動和志愿服務的情況。采用表格記錄方式，及時獎勵和表彰，積極參與到志愿服務工作中的個人，使其在企事業(yè)單位招聘當中能夠優(yōu)先錄用。所以社會各界都應當關注志愿者服務工作，并且肯定志愿者的熱情與投入，將志愿服務納入到社會激勵工作中。基于志愿服務制度的設計角度，則應當體現在管理方法在公益活動上的應用，體現出社會各界對于志愿服務的關注，能夠全面認同志愿服務工作，以此建立社會志愿服務體系。（三）完善志愿服務管理組織功能。社會不斷發(fā)展過程中暴露出較多復雜

13、性問題，傳統社會管理方式已經無法滿足現代社會的發(fā)展，所以需要對傳統社會管理方式進行優(yōu)化創(chuàng)新，比如雷鋒精神流傳的過程中，并沒有建立獨立的組織專門推行雷鋒精神活動，志愿服務促進發(fā)展初始化階段，就已經建立了系統化管理組織，現階段志愿服務工作已經實現常態(tài)化發(fā)展，所以需要組織多方面不斷完善管理組織的各項功能。 四、志愿服務制度建設的現實意義 （一）有助于優(yōu)化整合資源服務資源。志愿服務在發(fā)展過程中，已經實現制度化建設目標，發(fā)展成果顯著。社會各界對于志愿服務活動的認同感不斷提升，且多數人員能夠參與到志愿服務活動中。所以必須要對志愿服務成果進行固化，建立相應的激勵機制，對志愿服

14、務資源進行優(yōu)化整合，以此獲得更多的資源配置。（二）有助于化解社會矛盾?，F階段，人人參與志愿服務目標實現的距離還比較遠，能通過這樣社會公益推動到深層發(fā)展結構中能夠幫助人們正確認識到社會發(fā)展中所存在的問題，并且提出相應的解決措施，以此維護社會公平。（三）有助于建立新型城鎮(zhèn)社會關系。城市化發(fā)展過程中，農村不斷朝著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，農村人口進入到城市就業(yè)，到處可見社會環(huán)境的重建過程，若社會公眾比較注重金錢利益時，將會影響公益道德的形成，所以將參與公益?；顒拥那闆r記錄在個人檔案當中，有助于建立新型城鎮(zhèn)關系，提升人與人之間的信任度，進一步提升社會公益活動的開展力度，促進社會和諧發(fā)展。（四）有助于社會文明建設

15、志愿服務資源管理制度既能夠檢查程序的落實情況，還有助于監(jiān)督和管理。通過志愿服務制度建設，能夠全面落實志愿精神的感召作用，促進社會文明建設，營造良好的社會風氣。 五、結束語 綜上所述，基于志愿服務指導中心設計和建設志愿服務制度。針對成熟的制度體系，則通過立項方式開展課題研究，并且推廣到其他地區(qū)。在個人檔案上詳細記錄志愿服務工作經歷，通過專項調研對志愿服務工作進行完善，提升公眾參與志愿服務工作的積極性，有助于建設文明型社會，早日實現中國夢。 [1]李蓓蓓.新時期大學生志愿服務制度化體系創(chuàng)新探索——基于河南農業(yè)大學大學生志愿服務工作實踐[J].大學教育,2018,30(9):248-250. [2]張翠芳.當代大學生志愿精神培育制度化研究——基于廣西高校大學生志愿服務中國—東盟博覽會的調查思考[J].廣西教育學院學報,2019,26(4):55-58. [3]湖北省天門市民政局.匯聚志愿服務力量推進志愿服務制度化——湖北省天門市志愿服務發(fā)展實踐[J].中國社會工作,2018,15(4):53-54. 作者:張懷德 單位:貴州師范大學求是學院