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2、與監(jiān)督權的重疊造成了監(jiān)管成本的居高不下 和監(jiān)管效率的低下我國目前的社?；鹌鋵嵖梢苑譃? 兩部分，一部分是現收現付的統(tǒng)籌賬戶，這部分資金由單位和個人繳 納，由各級政府的社會保障部門管理這樣，實際上將社保資金的管理 與監(jiān)督的雙重責任，共系于各級“勞動保障行政部門”。我國社會 保障制度的發(fā)展 初創(chuàng)1949 ―― 1957發(fā)展1957 ―― 1966停滯 1966——1976改革1978年以后 問題： 1.與市場經濟體制不 相適應 2.企業(yè)負擔沉重 3.覆蓋面窄，保障功能弱化 解決方案： 1. 確定適合我國國情的社會保障模式 2. 減 輕企業(yè)負擔合理確定保障水平 3.擴大社會保險的覆蓋面提

3、 高保障能力社會保障制度改革的核心內容：養(yǎng)老保險制度改 革醫(yī)療保險制度改革失業(yè)保險制度改革養(yǎng)老保險 制度改革基本上是按照城鄉(xiāng)有別、 企業(yè)先行的原則分層次展開的。城 鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革起步較早，基本養(yǎng)老保險推出了全國統(tǒng) 一制度,企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險正處于試點探索階 段；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村養(yǎng)老保險制度改革正在進行試點探索；企業(yè)化管 理的事業(yè)單位參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革進行了改革，但其余事 業(yè)單位以及機關職工的養(yǎng)老保險制度基本上同傳統(tǒng)制度沒有多大區(qū) 別。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革是從退休費用社會 統(tǒng)籌起步的。由于歷史等方面的原因，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險也出現了 條塊分割的

4、問題，這不僅使養(yǎng)老保險難以實現更大范圍的風險共擔 ， 而且影響了統(tǒng)一的社會保險體系的建立。 　為了改變養(yǎng)老保險的條塊分 割局面，1998年8月，國務院發(fā)出了《關于實行企 業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的 通知》，一舉解決了過去長期存在的行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌條塊分割的 矛盾。一是實施了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的政策 二是確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放三是社會保障制 度的覆蓋范圍不斷擴大四是社會保障水平逐步提高 五是社會保障 籌資渠道進一步拓寬* 對中國社會保障制度改革的感想案 例：上海社保案一家神秘的民營投資公司福禧，一個 管理著上海老百姓

5、保命錢的社保局， 一家優(yōu)質的國企上海電氣，一起 陷入了上海自改革開放以來的最大腐敗案中。此次上海社保案違規(guī)操 作的金額高達32億元。在調查上海市社保資金案過程中， 有關 部門對上海市勞動和社會保障局原黨組書記、局長祝均一等9名涉案 黨員干部的嚴重違紀問題進行了調查。上海社保案 迄 今為止，中國社會保障體制改革大致經歷了兩個階段：1 ）第一階段 從1978年黨的^一屆三中全 會到1992年黨的“十四大”，這是社會 保障體制改 革的探索時期。這個階段的特點是，社會保障體 制改革作為國有企業(yè)改革的配套措施，在有關的社會保障單項改革上 分別進行了探索。2 ）第二階段從黨的“十四大”至今，這是

6、社會保 障體制改革取得突破性進展時期。解決方案一 1.確定適合我國國 情的社會保障模式在養(yǎng)老保險制度改革方面，借鑒國外經 驗，結合中國國情，總結近年改革實踐的基礎上，提出了養(yǎng)老保險實 行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則，此原則符合我國的現實國情， 把公平與效率、社會互濟與自我保障有機結合起來， 既體現了政府的 責任，又強調了企業(yè)和職工個人的責任，同時把待遇水平同職工個人 貢獻大小緊密地聯(lián)系起來。經過幾年的實踐和探索，1997 年7月，國務院作出了建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決 定。這標志適合我國國情的養(yǎng)老保險制度的框架最終確立起來。 為適應我國現實國情，在醫(yī)療保險制度模式的選擇上

7、，應主要采用以 保障大病和大額醫(yī)療費用等風險較大的保障模式 。與醫(yī)療保險制度 類似，我國的失業(yè)保險制度改革也必須走一條適合國情的道路。 解決方案二2.減輕企業(yè)負擔合理確定保障水平目前我 國個人繳費的比例還很低，基本上還是以企業(yè)負擔為主，造成企業(yè)負 擔過重。在很多地區(qū)企業(yè)僅養(yǎng)老保險一項繳費比例就已超過企業(yè)工資 總額的20%。目前，與發(fā)達市場經濟國家相 比，我國社會保險的工資替代率偏高，所以，降低保障水平，需要在 一個較長的時期內，需要隨著經濟發(fā)展和人們支出結構變化而逐步平 滑轉換。在這一過程中，要做好各種政策配套、銜接工作，建立多層 次的保險體系，從而為廣大勞動者提供比較完善、 有較咼保

8、障能力的 社會保障。要減輕企業(yè)的社會保險方面的資金負擔， 除逐 步降低社會保險的保障水平外，還要逐步改變以企業(yè)繳費為主的局 面，逐步實現責任分擔。確定合理的保障水平必須明確一個基本原 則：基本養(yǎng)老保險只能滿足離退休人員的基本生活需要，基本醫(yī)療保 險只能滿足職工的基本醫(yī)療需要。從我國目前的情況看，今后，主要 是要提高個人繳費的比例，并逐步降低企業(yè)的繳費比例。 　解決方案三3.擴大社會保險的覆蓋面提咼保障能力擴 大社會保障的覆蓋面，在于保證全體勞動者都享有社會保障的 平等權利，是保障社會穩(wěn)定的需要。擴大社會保險制度的 覆蓋面也是提高其保障能力的一個重要方面， 社會保障制度的覆蓋面 愈大

9、，其抵御風險的能力愈強。目前，尚未參加社會保險的非公有制 企業(yè)，大多經濟實力較強且社會保險負擔相對較輕，盡快將其納入社 會保險的覆蓋范圍，即可提高社會保險的保障能力，在一定時期內也 可以分擔國有企業(yè)的社會保險負擔。擴大社會保險制度的 覆蓋面同時也是深化企業(yè)改革和做好再就業(yè)工作的迫切要求。將養(yǎng)老 保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度覆蓋到城鎮(zhèn)所有國有、集 體、私營、外資企業(yè)職工及個體勞動者，有利于轉變勞動者就業(yè)觀念， 有利于拓寬就業(yè)領域，減少由于企業(yè)改制對下崗職工產生的負面影 響，從而大大推動國有企業(yè)改革的進程。當然，在擴大覆 蓋面的同時，還需要提高保險的統(tǒng)籌層次，這也是提高社會保險保

10、障 能力的重要方面。所謂社會保障，是指社會成員在暫時 或永久喪失工作能力、失去工作機會，或收入不能維持必要生活水平 等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。社會保障制度 作為對社會保障性財富的分配制度，是社會產權制度的重要組成部 分。因此，社會保障制度改革是社會產權制度改革的重要內容。并且, 社會保障制度改革的任務是由社會經濟發(fā)展、產權制度變遷的要求而 決定的。醫(yī)療保險制度改革從80年代開始進行試點探索，試點 工作主要由部門、地方或行業(yè)以及企業(yè)組織 ，試點內容包括職工個人 少量負擔醫(yī)療費、醫(yī)療費用隨工資發(fā)給職工個人包干以及大病醫(yī)療費 統(tǒng)籌和離退休職工醫(yī)療費統(tǒng)籌等。進入90年代,國務

11、院出面組 織改革試點工作。從1994年開始,國務院先后在江西省九江市、江蘇 省鎮(zhèn)江市等40多個城市組織進行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的改 革試點。海南、深圳、上海、青島等地按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結 合的原則，積極探索了不同方式的醫(yī)療保險辦法。各地的改革試點為 在全國范圍內建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度積累了經驗。為 了進一步推動城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，1998年12月，國務院發(fā)布 了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，確定這項改革從 1999年初開始啟動,1999年底基本完成。這標志著醫(yī)療保險 制度改革進入了全面實施階段。同養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革既 “破”又“立”相比，失業(yè)

12、保險所面臨的主要是“立”，即如何建立和 完善失業(yè)保險制度。改革開放以來，國務院在建立和完善失業(yè)保險制 專業(yè)收集整理精品xx!!!!!!精品xx，值得下載，可以編輯！ ! ! !!!!! 專業(yè)收集整理精品xx !!!!!!精品xx，值得下載，可以編輯！ ! ! !!!!! 度方面共發(fā)布了 3個文件,即1986年7月發(fā)布的《國營企業(yè)職工待業(yè) 保險暫行規(guī)定》、1993年4月發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》 和1999年1月發(fā)布的《失業(yè)保險條例》?！妒I(yè)保險條例》的正式 發(fā)布,標志著失業(yè)保險制度基本上趨于成熟：一是覆蓋面進一步擴 大，覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位，從而為所有制結構調整

13、和產 業(yè)結構調整所必然要求的勞動力結構調整，以及事業(yè)單位深化體制改 革提供了社會保障；二是把失業(yè)保險和促進就業(yè)有機地結合了起來 突出了失業(yè)保險基金促進失業(yè)人員再就業(yè)的作用；三是把失業(yè)保險 與下崗職工最低生活保障相結合，在建立規(guī)范的適應市場經濟要求的 失業(yè)保險的同時，處理好體制轉軌和結構調整期間國有單位大量冗員 下崗的特殊問題。根據社會保障的一般原理和我國產權改革 的總體趨向（多種所有制合理分工、共同發(fā)展），并借鑒外國社會保 障制度建設的基本經驗，我們認為，我國社會保障制度改革應確定以 下基本目標：（1）全方位的保障功能。所謂全方位的保障功能，即 根據人的生命周期的不同階段的不同保障需要設定保

14、障對象。要將所 有涉及人身這個“財產”的風險納入保障范圍，也要逐步做到“從搖 籃到墳墓”的全過程、全方位保障，并且要做好。（2）全社會的保 障范圍。所謂全 社會的保障范圍，是指將社會每個成員都納入保障 體系。要創(chuàng)造條件，逐步打破身份、地域界限，對所有公民一視同仁。 （3）社會保障基金（稅）?？顚Ｓ?，并與經濟發(fā)展保持動態(tài)平衡。 　要以社會保障稅的形式 統(tǒng)一征收保障基金，并將其納入財政預算， ===================專業(yè)收集精品xx，您的最好選擇 ====================== 專業(yè)收集整理精品xx 專業(yè)收集整理精品xx 精品xx，值得下載，可以編輯?。?！ 專業(yè)收集精品xx，您的最好選擇 專業(yè)收集精品xx，您的最好選擇 明確專門機構，?？顚Ｓ?。 　* div id二load in gADdiv class二ad_boxdiv class二wait in gstr ong xx加載 中 …vem 秒