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第八課 財(cái)政與稅收,國家財(cái)政,北京奧運(yùn)會所有的場館總造價(jià)在205億元人民幣左右，其中國家體育場‘鳥巢’造價(jià)31.5億元人民幣，北京為了舉辦2008年奧運(yùn)會，將在治理環(huán)境污染、60項(xiàng)重大工程、新體育場館建設(shè)、奧運(yùn)會舉辦、基礎(chǔ)設(shè)施上總共投資1045億元人民幣。,,中國2010年上海世界博覽會，是第41屆世界博覽會。于2010年5月1日至10月31日期間，在中國上海市舉行,也是由中國舉辦的首屆世界博覽會。上海世博會以“城市，讓生活更美好”為主題，總投資達(dá)450億人民幣，創(chuàng)造了世界博覽會史上最大規(guī)模記錄。,青藏鐵路,青藏鐵路于2001年6月開工建設(shè)，是世界上海拔最高的鐵路。它北起青海省的格爾木。翻越唐古拉山，進(jìn)入西藏自治區(qū)到達(dá)拉薩，全長1142千米，總投資330.9億元，于2006年7月1日全線通車。建設(shè)資金全部中央財(cái)政承擔(dān)。,三峽工程是迄今為止世界上最大的水利樞紐工程，也是新中國成立50多年來所建工程中綜合效益最為巨大的工程。從1994年12月14日正式開工，預(yù)計(jì)2009年全部竣工，歷時(shí)15年，動(dòng)態(tài)總投資為2000億元。,,北京奧運(yùn)會、上海世博會、青藏鐵路、三峽工程投資及相關(guān)建設(shè)的投資能靠個(gè)人和企業(yè)嗎? 如果不能，應(yīng)該由誰來辦?,想一想,1. 財(cái)政及其作用,（1）財(cái)政的含義及本質(zhì)：,一、 國家財(cái)政,（2）財(cái)政的實(shí)現(xiàn):國家預(yù)算和國家決算,（3）財(cái)政的巨大作用：,2.財(cái)政收入與支出,（1）財(cái)政收入,②財(cái)政收入的形式,①含義,③影響財(cái)政收入的主要因素,,（2）財(cái)政支出,②財(cái)政支出的用途,①含義,,（3）財(cái)政收入和支出的關(guān)系,1. 財(cái)政及其作用,(1)財(cái)政的含義及本質(zhì)：,主 體,本質(zhì)：分配關(guān)系,,國家的收入和支出,財(cái)政是國家憑借政治權(quán)力，強(qiáng)制進(jìn)行的社會收入的分配。,一、 國家財(cái)政,,國家預(yù)算：指由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)?查批準(zhǔn)的國家年度基本收支計(jì)劃。,國家決算：指上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會 計(jì)報(bào)告。,,,,預(yù)算是國家的重要立法文件,,（2）財(cái)政的實(shí)現(xiàn):國家預(yù)算和國家決算,預(yù)算和決算共同構(gòu)成國家財(cái)政分配的全過程，都是國家宏觀調(diào)控的手段。財(cái)政就是通過國家預(yù)算和國家決算實(shí)現(xiàn)的,①國家財(cái)政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。 ②國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。 ③國家財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。,（3）財(cái)政的巨大作用：,誰來拯救你?——中國守法奶農(nóng),受三鹿影響，國內(nèi)中國奶制品廠商紛紛停產(chǎn)整頓，善良的奶農(nóng)看著牛奶賣不出去，只好倒掉，掩面哭泣,財(cái)政通過國民收入的再分配，可以縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平。,實(shí)施“希望工程” “助學(xué)工程” “春苗工程”等,財(cái)政通過國民收入的再分配，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。,材料： 近幾年，國家財(cái)政支出大幅度向改善民生傾斜。五年中，全國財(cái)政用于教育支出累計(jì)2.43萬億元，比前五年增長1.26倍；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)6294億元，比前五年增長1.27倍；用于社會保障支出累計(jì)1.95萬億元，比前五年增長1.41倍。,財(cái)政的第一個(gè)作用： ①國家財(cái)政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。,②國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。,,三峽 大壩,西氣東輸總投資約1400億元,青藏鐵路總投資約330.9億元,南水北調(diào)總投資約5000億元,西電東送總投資5300億元以上,四大工程,②國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。,,（完全由市場配置資源）,（國家財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)）,③國家財(cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。,社會總供給,社會總需求,,平衡,財(cái)政政策——一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。（是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)控手段）,財(cái)政政策的基本類型,擴(kuò)張性財(cái)政政策,中性財(cái)政政策,緊縮性財(cái)政政策,,宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，要求社會總供給與總需求保持基本平衡。,擴(kuò)張性財(cái)政政策,增加財(cái)政支出 減少稅收,緊縮性財(cái)政政策,減少財(cái)政支出 增加稅收,,在經(jīng)濟(jì)增長滯緩,經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行主要受需求不足制約時(shí),在經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí),增加財(cái)政支出 和減少稅收,減少財(cái)政支出, 增加稅收,刺激總需求增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長.,抑制總需求,給經(jīng)濟(jì)“降溫”.,2008年5月20日，中央財(cái)政向四川、甘肅、陜西、重慶、云南等?。ㄊ校┚o急預(yù)撥臨時(shí)生活救助資金25億元，用于地震災(zāi)區(qū)困難群眾臨時(shí)生活救助。 中央財(cái)政撥款對災(zāi)民進(jìn)行救助表明（ ） A.國家通過財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 B.財(cái)政可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 C.財(cái)政促進(jìn)資源合理配置 D.財(cái)政有利于保障和提高人民生活水平,練一練,D,國家可以通過財(cái)政有效地調(diào)節(jié)資源配置。下列體現(xiàn)財(cái)政這一作用的有（ ） ①國家投資興建南水北調(diào)工程 ②國家給生活貧困者提供必要的生活補(bǔ)助 ③國家投資治理大江大河，興辦農(nóng)田水利設(shè)施 ④國家發(fā)行國庫券，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過熱 A.①② B.①③ C.②④ D.③④,B,財(cái)政政策、貨幣政策是政府在宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)手段。一般來講，為抑制經(jīng)濟(jì)過熱，政府可以采取的措施有（ ） ①減少稅收 ②提高存貸款利率 ③減少財(cái)政支出 ④增加貨幣供應(yīng)量 ⑤提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率 A.①②③ B.②③④ C.②③⑤ D.①④⑤,C,②財(cái)政收入的形式（根據(jù)國家取得收入的具體渠道）：,2.財(cái)政收入與支出,（1）財(cái)政收入,①含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。,稅,費(fèi),債,③影響財(cái)政收入的主要因素,措施：國家制定合理的分配政策。,增加財(cái)政收入要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制定合理的分配政策，合理安排國家企業(yè)個(gè)人的收入分配,分配政策的影響,在社會財(cái)富總量一定的前提下,直接減少 企業(yè)和 個(gè)人收入,不利于企業(yè)發(fā)展,不利于人民 生活水平提高,,,,財(cái)政 收入,,過多,不利于財(cái)政增加,財(cái)政 收入,,過少,不利于企業(yè)發(fā)展,不利于個(gè)人 收入的增加,降低國家對經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的支持 和調(diào)控力度,,,,國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長，又要促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。,（2）財(cái)政支出,②分類: a.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 b.科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)支出 c.行政管理和國防支出 d.社會保障支出 e.債務(wù)支出,,,①我縣財(cái)政安排工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助款、安排和籌集支農(nóng)資金款。 ②我縣新建的新實(shí)驗(yàn)中學(xué), 中等學(xué)校校舍的投入使用。 ③我縣加大對政府職能部門的投資力度，公安局指揮中心、基層派出所和多種形式消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)展順利。 ⑤落實(shí)義務(wù)兵、烈軍屬等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。,下列材料分別屬于財(cái)政支出的什么用途？,（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）,（科教文衛(wèi)事業(yè)）,（行政、國防）,（社會保障）,生活探究：,（3）財(cái)政收入和支出的關(guān)系,探究討論,有同學(xué)認(rèn)為,財(cái)政盈余對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利,財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。怎樣正確看待這一觀點(diǎn)？,思考：財(cái)政赤字是不是越多越好？ 財(cái)政赤字必須控制在一定范圍之內(nèi)，財(cái)政赤字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要具體分析，不通籠統(tǒng)地說有害還是無害。 通常情況下，過度的財(cái)政赤字會引發(fā)通貨膨脹，影響人們 生活和社會經(jīng)濟(jì)秩序。但是在特定時(shí)期和條件下，國家可以 采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，利用一定限度的財(cái)政赤字?jǐn)U大內(nèi)需， 保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。 根據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，3%是國際公認(rèn)的赤字警戒線（財(cái)政赤字占GDP的比重）。,政府通過對財(cái)政收入和財(cái)政支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策,指中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的措施,與財(cái)政收入和 財(cái)政支出有關(guān)的 政策，如稅收的變化，發(fā)行國庫券，保護(hù)價(jià)收購糧食等都 屬于財(cái)政政策,與銀行有關(guān)的一系列策，如利率的調(diào)整屬貨幣政策。其特點(diǎn)就是通過利率的調(diào)整，間接對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用,國家制定，經(jīng)全國人大 或全國人大委員會通過,中央銀行直接制定,都是經(jīng)濟(jì)政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要手段,2011年實(shí)施的是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。原因：1.之所以采用收緊的貨幣政策是為了控制物價(jià)（比如，多次提高銀行的儲備金率，和銀行的多次加息都是為了收攏資金，控制物價(jià)） 2.積極的財(cái)政政策是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，保證國家GDP的穩(wěn)步增長。 其實(shí)2個(gè)是相互矛盾的，但是政府也是無奈之舉，下策中的上策了。魚和熊掌不能兼得，而如今CPI的漲幅是5.2%，但銀行的利息是3%，也就意味著我們存銀行的錢在一直貶值，還跑不贏CPI，一年我們存銀行的錢要損失2.2%（按目前的情況）,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,財(cái)政收入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,,根,葉,源,流,根深才能葉茂， 源遠(yuǎn)才能流長。,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。,要保持國家財(cái)政收入的持續(xù)增長，就必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會財(cái)富總量。,,增加財(cái)政收入的根本措施,課堂小結(jié)：,,財(cái)政收支平衡,財(cái)政赤字,財(cái)政收入：含義、形式、影響因素,財(cái)政支出：含義、分類,,財(cái)政收入與支出,財(cái)政收入和支出的關(guān)系,財(cái)政盈余,財(cái)政及其作用,,財(cái)政,財(cái)政巨大作用,,促進(jìn)社會公平、改善人民生活,促進(jìn)資源合理配置,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,,含義,國家預(yù)算和國家決算,