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1、關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的討論綜述 一、擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的制約因素主要有以下幾點(diǎn)： 　　1、持幣動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，影響現(xiàn)期消

2、費(fèi)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員有一種儲(chǔ)備傾向的內(nèi)在愿望。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著收入水平的提高，人們?cè)谔岣呦M(fèi)的同時(shí)，謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)也在增強(qiáng)，特別是在當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民的謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)更為明顯，這主要是由三個(gè)因素造成的：一是大批國(guó)有企業(yè)職工下崗；二是政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)工作人員；三是子女上學(xué)、購(gòu)買(mǎi)住房、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用增加。 　　2、市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾影響消費(fèi)的有效增長(zhǎng)。我國(guó)目前的買(mǎi)方市場(chǎng)具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。供給與需求的不協(xié)調(diào)直接制約著消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。主要是市場(chǎng)供給未能適應(yīng)不同收入水平和富裕程度的消費(fèi)群體的需要。地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，多年的重復(fù)建設(shè)形成大量的無(wú)效供給，造成生產(chǎn)能力的相對(duì)過(guò)剩。相

3、當(dāng)多的企業(yè)只是把生產(chǎn)的著眼點(diǎn)定位于城市居民，但對(duì)擁有8億多消費(fèi)者的農(nóng)村市場(chǎng)卻研究不夠，使許多產(chǎn)品生產(chǎn)脫離了農(nóng)村的實(shí)際，也就等于放棄了農(nóng)村這一廣闊的市場(chǎng)。 　　另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量也影響著消費(fèi)者的需求心理和消費(fèi)行為。據(jù)資料顯示，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重點(diǎn)監(jiān)控129類(lèi)產(chǎn)品，近幾年抽查的4411家企業(yè)的5233種產(chǎn)品，合格率均低于80％。 　　3、收入水平的不均衡制約了消費(fèi)的擴(kuò)大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)近年來(lái)居民的個(gè)人可支配收入的基尼系數(shù)逐步增大，目前已超過(guò)0.4。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，1996年底城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄存款余額為30850.2億元，其中20％以上屬于公款私存，2.5％的城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄存款僅108

4、0.5元。由于高收入者的消費(fèi)傾向小于低收入者，當(dāng)國(guó)民收入一定時(shí)，分配差距擴(kuò)大超過(guò)一定限度，就可能使總消費(fèi)水平下降。 　　4、投資性支出增加，分流了消費(fèi)資金。近年來(lái)城鎮(zhèn)居民股票投資不斷增加。1997年，滬、深兩個(gè)證券交易所通過(guò)發(fā)行股票籌資655億元，比上年增加1.79倍；同年還發(fā)行國(guó)債2412億元。 　　5、體制性因素和改革滯后的影響。當(dāng)前社會(huì)成員普遍感興趣的消費(fèi)產(chǎn)品，如住宅、汽車(chē)等，雖然出現(xiàn)供大于求和積壓的現(xiàn)象，但這并不是生產(chǎn)能力絕對(duì)地超過(guò)了市場(chǎng)容量，而是有著諸多的復(fù)雜原因。 　　6、亞洲金融危機(jī)的沖擊。亞洲金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成巨大的心理壓力，甚至造成某種程度的恐慌心理

5、。對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期不明，甚至預(yù)期看淡，就會(huì)直接影響現(xiàn)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)內(nèi)消費(fèi)走向。[1] 　　第二種觀點(diǎn)為認(rèn)為，從深層原因分析，目前消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)障礙主要來(lái)自于以下四個(gè)方面： 　　1、供需結(jié)構(gòu)障礙，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，造成消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)困難。從城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，需求的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移：一是從基礎(chǔ)的吃、穿、用類(lèi)轉(zhuǎn)向以居住條件改善、通訊和交通為主要內(nèi)容的住、行類(lèi)消費(fèi)；二是從簡(jiǎn)單的商品性消費(fèi)，如餐飲、醫(yī)療保健、教育、誤樂(lè)、旅游、家庭服務(wù)等；三是從大量的普遍性商品轉(zhuǎn)向注重選擇、追求時(shí)尚的個(gè)性化消費(fèi)，商品的質(zhì)量、品牌意識(shí)日趨增強(qiáng)。從總體看，用于享受資料、發(fā)展資料的需求比重有較快上升?？墒?，由

6、于多年來(lái)的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)，使供給結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后，是市場(chǎng)有效需求不足的主要障礙。 　　2、體制障礙導(dǎo)致市場(chǎng)有效需求得不到實(shí)現(xiàn)。以住宅為例：一是傳統(tǒng)的實(shí)物福利分房制度制約了居民買(mǎi)房的積極性，由此出現(xiàn)商品房嚴(yán)重積壓與福利房緊缺的奇特矛盾；二是住房?jī)r(jià)格體制不合理，房?jī)r(jià)過(guò)高，居民缺乏承受能力；三是住房金融體制改革滯后，支持居民購(gòu)房力度較弱。居民買(mǎi)房心有余力不足。 　　3、收入障礙制約消費(fèi)擴(kuò)大、一是居民收入增幅趨緩。城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際收入增長(zhǎng)已從1993年最高時(shí)的9.5％降到1997年的3.4％；農(nóng)村居民人均純收入1997年增幅僅為4.6％，比上年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。二是收入差距擴(kuò)

7、大，城市貧困人員增多，主要是企業(yè)虧損嚴(yán)重，下崗職工已上升到1000多萬(wàn)，相應(yīng)收入下降。三是強(qiáng)儲(chǔ)蓄傾向延續(xù)多年，平均每年以20％以上的速度增加。1997年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款高達(dá)46280億元。 　　4、消費(fèi)心理障礙，消費(fèi)者信心指數(shù)下降。由于供過(guò)于求，價(jià)格下滑，持幣觀望的人數(shù)增多。同時(shí)，由于收入預(yù)期不穩(wěn)定，消費(fèi)者為防范下崗，應(yīng)付醫(yī)療制度改革、退休養(yǎng)老制度改革、住房貨幣化改革和子女教育費(fèi)用等積攢資金的傾向加大，消費(fèi)更加謹(jǐn)慎。即期消費(fèi)下降，具體表現(xiàn)就是少消費(fèi)多存錢(qián)。[2] 　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，首先從消費(fèi)需求來(lái)看，造成需求不足的主要原因在于：一是工農(nóng)“剪刀差”依然存在并繼續(xù)擴(kuò)大。二是健全的社會(huì)

8、保障體系還未建立起來(lái)。三是一些產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求變化。四是由于收入分配差距較大，少數(shù)高收入者邊際消費(fèi)傾向低，而絕大多數(shù)中低收入者邊際消費(fèi)傾向高卻無(wú)力購(gòu)買(mǎi)。其次從投資需求來(lái)看，由于前幾年的重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展，一些行業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩。據(jù)1996年第三次全國(guó)工業(yè)普查對(duì)900多種重要工業(yè)產(chǎn)品的調(diào)查資料顯示，50％以上的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60％以下；在高新技術(shù)方面，由于技術(shù)力量薄弱等原因而難以大量投資。再次，從出口需求方面看，受東南亞金融危機(jī)的影響，以及我國(guó)承諾人民幣不貶值，人民幣幣值堅(jiān)挺，大大削弱了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，直接制約著我國(guó)出口需求的增長(zhǎng)。[3] 　　第四

9、種觀點(diǎn)認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是最終消費(fèi)持續(xù)下降。 　?。ㄒ唬┳鳛橄M(fèi)需求主體的居民消費(fèi)需求的提高依賴于居民收入的提高，而在我國(guó)目前條件下，提高居民收入問(wèn)題是與收入分配問(wèn)題密切聯(lián)系。目前，收入分配中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：（1）一些不合理的差距有所擴(kuò)大，表現(xiàn)在：第一，社會(huì)居民中不同階層的收入水平的差距變得越來(lái)越大，造成居民平均消費(fèi)傾向下降。第二，城市居民與農(nóng)村居民的人均收水平的差距也在擴(kuò)大。1986－1998年農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)在大多數(shù)年份中均落后于城鎮(zhèn)居民，平均落后1.7個(gè)百分點(diǎn)。1998年城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)村居民人均收入的差距為3265元，而這個(gè)數(shù)字在1991年僅為9

10、92元。這就使得農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展越來(lái)越慢從而影響到全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。第三，地區(qū)收入水平隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平差距的擴(kuò)大而擴(kuò)大，也使得地區(qū)消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)不平衡。在解決地區(qū)收水平不平衡方面，政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用還非常微弱。 　　2、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，應(yīng)該合理拉開(kāi)的收入差距沒(méi)有拉開(kāi)。例如，腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)的收入差距，對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制，等等。此外，目前我國(guó)國(guó)家干部和多數(shù)職工的工資制度仍具有很強(qiáng)的原有計(jì)劃體制下的低工資制度特點(diǎn)，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。 　　3、在國(guó)民收入分配中居民收入增長(zhǎng)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)較大幅度地落后于GDP增

11、長(zhǎng)或者說(shuō)，我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)品的最終使用結(jié)構(gòu)發(fā)生了嚴(yán)重失調(diào)。1996年與1981年相比，按1952年不變價(jià)格計(jì)算的最終消費(fèi)率下降了9.8個(gè)百分點(diǎn)；按1978年不變價(jià)格計(jì)算，下降了10.6個(gè)百分點(diǎn)；按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)。從居民收入角度來(lái)看，1986－1998年間城鄉(xiāng)居民人均收入的年均增長(zhǎng)率比GDP年均增長(zhǎng)率少2.6個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況造成了在這一時(shí)期中居民收入水平下降了12個(gè)百分點(diǎn)，1998年這一比重為41.4％，比“六五”期間的平均水平下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，這一問(wèn)題的逐漸積累，終于成為了阻礙社會(huì)再生產(chǎn)正常進(jìn)行的嚴(yán)重障礙。 　　（二）目前的一些正在出臺(tái)和

12、正在蘊(yùn)釀出臺(tái)的各方面的改革措施，使居民未來(lái)支出預(yù)期增大，產(chǎn)生了較強(qiáng)烈的減少目前消費(fèi)的影響。一方面許多改革方案，例如，醫(yī)療體制改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、養(yǎng)老金制度改革、教育制度改革，等等，特別是住房制度改革，都要求居民自己支付相當(dāng)一部分費(fèi)用，這就需要人們減少部分當(dāng)前消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄數(shù)量。另一方面，目前居民的直接投資渠道少，證券市場(chǎng)尚不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)較大，因此居民儲(chǔ)蓄仍以銀行存款為主。這就不僅減少了當(dāng)前消費(fèi)，而且使居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資需求的速度也相應(yīng)較慢。 　　（三）目前有些地方對(duì)1999年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宣傳也在某種程度上對(duì)居民的預(yù)期產(chǎn)生了不利影響。雖然目前GDP增長(zhǎng)速度已經(jīng)出現(xiàn)了一定的回升，而且19

13、98年開(kāi)始采取的積極的財(cái)政政策的效果正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，但是人們目前從不少渠道得到的印象確是1999年宏觀經(jīng)濟(jì)仍將處于增長(zhǎng)率下滑的狀態(tài)之中，因而對(duì)相當(dāng)多數(shù)的居民來(lái)說(shuō)，他們的預(yù)期是1999年收入狀況不會(huì)樂(lè)觀，消費(fèi)仍需謹(jǐn)慎，并且物價(jià)可能還會(huì)進(jìn)一步下降，因此 等待消費(fèi)可能是明智的。這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)增加消費(fèi)需求產(chǎn)生負(fù)面影響。 　?。ㄋ模?998年開(kāi)始采取的擴(kuò)張性的財(cái)政政策雖然在通過(guò)擴(kuò)大投資需求來(lái)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面產(chǎn)生了較明顯刺激國(guó)有投資的效果，但是另一方面，由于為了避免盲目投資搞重復(fù)建設(shè)，國(guó)家財(cái)政投資指向重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種政策無(wú)疑是正確的，但是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資對(duì)于刺激最終消費(fèi)需求來(lái)說(shuō)，傳

14、導(dǎo)路程相對(duì)較長(zhǎng)，因此，國(guó)家財(cái)政投資很難在較短的時(shí)期內(nèi)對(duì)刺激消費(fèi)需求產(chǎn)生十分明顯的作用。[4] 　　第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，從就業(yè)的角度來(lái)看，對(duì)消費(fèi)的影響有三個(gè)原因：（1）目前就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，我們對(duì)1998年做了預(yù)測(cè)，1998年的勞動(dòng)力供給可說(shuō)是90年代、80年代以來(lái)最高的一年，大概達(dá)到了2800萬(wàn)，增加量主要是在下崗這一塊，1997年底下崗職工1100萬(wàn)至1200萬(wàn)，這些下崗職工按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查60％還要進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)去找工作，40％可能就撤了。這樣一下子就增加了700萬(wàn)，平常年份我們節(jié)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的勞動(dòng)力大概就有590萬(wàn)，加上70萬(wàn)的下崗職工，這個(gè)供給雖然說(shuō)可能還跟企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系，不算失業(yè)，但

15、是他肯定要沖擊市場(chǎng)，他要進(jìn)入市場(chǎng)，而市場(chǎng)一下子又提供不了這么多崗位，人心就變得不安起來(lái)。這就直接影響著消費(fèi)心態(tài)。（2）政府機(jī)構(gòu)改革，雖然改革只是在中央，只涉及到6.7萬(wàn)人，但是影響面很大。下來(lái)這些人要安排在事業(yè)單位，而事業(yè)又不用人，地方政府也不要人。（3）1998年我國(guó)在勞動(dòng)保障制度上做了很多改革，盡管我們認(rèn)為這些改革對(duì)建立市場(chǎng)機(jī)制有用，對(duì)老百姓將來(lái)是很有好處的，但是老百性對(duì)此的直接反映是要掏很多錢(qián)，比如失業(yè)保險(xiǎn)，要多掏一個(gè)百分點(diǎn)，原來(lái)勞動(dòng)者不用掏。養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)也一樣。這些對(duì)老百性的預(yù)期消費(fèi)的影響非常大。[5] 　　第六種觀點(diǎn)對(duì)1999年我國(guó)居民消費(fèi)走勢(shì)做了一個(gè)判斷。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)

16、居民消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭的基礎(chǔ)和條件是存在的。居民收入水平還比較低，人均GDP僅700美元有余；居民耐用消費(fèi)品擁有率還不高；居民服務(wù)消費(fèi)還比較低。但從1999年看，隨著制約因素的逐步顯露，影響強(qiáng)度的不斷加大，我國(guó)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)勢(shì)頭將會(huì)有所放慢。主要依據(jù)有： 　　1、居民收入特別是持久性收入增長(zhǎng)緩慢。1998年1－9月城鎮(zhèn)居民家庭收入人均可支配收入4065元，比上年同期增長(zhǎng)5.6％ 而其中具有明顯特久性收入特征的國(guó)有集體企業(yè)單位職工工資性收入僅增長(zhǎng)2.9％；1月－9月農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)也有所減緩。 　　2、收入分配差距過(guò)大。1997年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均

17、純收入的2.5倍；城鎮(zhèn)最高收入戶人均可支配收入為最低收入戶人均可支配收入的4.2倍，如考慮到特高收入戶和特低收入戶的因素，分配差距更為明顯。由于收入較多地集中在高收入階層，加之高收入階層消費(fèi)傾向較低，影響到居民消費(fèi)的較快增長(zhǎng)。1997年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出4186元，為農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出1617元的2.6倍；城鎮(zhèn)最高收入戶人均消費(fèi)支出7315元，為最低收入戶人均消費(fèi)支出2333元的3.1倍。如將城鎮(zhèn)最高收入轉(zhuǎn)移到最低收入戶，按此測(cè)算，1997年最高收入戶與最低收入戶人均消費(fèi)支出將凈增961.9元，按此推算，將增加消費(fèi)近500億元。過(guò)大的收入分配差距對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的影響不容忽視。 　　3

18、、居民預(yù)期支出提高。20年來(lái)的改革開(kāi)放，可以說(shuō)居民是最大的受益者。但為適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的需要，近期的重點(diǎn)主要是住房、醫(yī)療和社會(huì)保障等制度的改革。這些制度改革的共同特征都要求居民在當(dāng)前或未來(lái)時(shí)期要有一筆較大數(shù)額的支出，反映到當(dāng)前必然是居民推遲當(dāng)前消費(fèi)，即期消費(fèi)增長(zhǎng)放慢。 　　4、不適應(yīng)居民部分消費(fèi)領(lǐng)域需求的消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前不適應(yīng)居民消費(fèi)領(lǐng)域要求的消費(fèi)環(huán)境方面還是比較多的，但較為突出的方面主要有：一是城鎮(zhèn)居民人均居住面積較低。1977年末城鎮(zhèn)居民人均居住8.8平方米，限制了居民對(duì)裝飾材料、對(duì)家具家電等的消費(fèi)；二是受輸電線路特別是農(nóng)村輸電線路覆蓋面及負(fù)荷偏低的限制，加之農(nóng)村電價(jià)偏高

19、，影響了居民對(duì)空調(diào)、冰箱等家電的消費(fèi)；三是道路擁擠、停車(chē)攤位偏少，影響了一些大城市居民對(duì)汽車(chē)的消費(fèi)。 　　5、不利于居民消費(fèi)增長(zhǎng)的體制和制度。這主要表現(xiàn)在一些職能部門(mén)對(duì)一些商品和服務(wù)的管理上。如對(duì)私人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的不合理收費(fèi)，一些城市規(guī)定的“占地費(fèi)”，電力部門(mén)收取空調(diào)增容費(fèi)及超用電過(guò)高加收電費(fèi)，對(duì)公有住房限制房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)的規(guī)定，等等。這些規(guī)定和制度都不利于居民對(duì)相關(guān)商品和服務(wù)的消費(fèi)，影響了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。[6] 　　二、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需政策的不同看法： 　　第一種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)的必然選擇：理由是：第一，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，具有較大的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)。我國(guó)地域遼闊，消費(fèi)人口

20、多，國(guó)內(nèi)需求巨大且市場(chǎng)潛力更大，當(dāng)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的沖擊時(shí)，國(guó)內(nèi)的回旋余地也很大。第二，應(yīng)從戰(zhàn)略性高度看待擴(kuò)大內(nèi)需，而不應(yīng)把它看作是權(quán)宜之計(jì)。亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的最大影響，應(yīng)該在今明兩年，這是回避不了的。因此，我們不可能被動(dòng)地等待國(guó)際經(jīng)濟(jì)的回暖，而必須主動(dòng)地尋求發(fā)展的新路，所以擴(kuò)大內(nèi)需就顯提極為必要。從另一個(gè)角度看，擴(kuò)大內(nèi)需也為我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇，有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改變，使整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上一個(gè)新的臺(tái)階。第三，擴(kuò)大內(nèi)需有巨大的潛力。我國(guó)的市場(chǎng)廣大，消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)多，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力也相當(dāng)巨大。[7] 　　第二種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需必須解決體制栓塞。首先，盡管微觀上企業(yè)

21、已不能不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但全社會(huì)宏觀投資體制卻依然不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的變化。特別是占據(jù)社會(huì)總資本60％以上的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其總規(guī)模還是分布結(jié)構(gòu)，均處于僵死狀態(tài)：雖然它們所處的消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域已顯然競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，雖然它們因不能贏利而虧損，但卻不能破產(chǎn)，生產(chǎn)要素?zé)o法向其他領(lǐng)域或部門(mén)流動(dòng)；而從全社會(huì)角度看，大量的社會(huì)資本沉淀在低效的國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織中，不能向其他相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)移，同樣造成了經(jīng)濟(jì)的栓塞。其次，至今尚未打破的城鄉(xiāng)二元管理體制嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的有效擴(kuò)大。傳統(tǒng)的戶藉管理限制了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)；基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市平衡觀念的規(guī)劃政策限制著城市需求的迅速提升；現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度阻礙著城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村流動(dòng)；凡此種種

22、，無(wú)疑造成了城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的栓塞。再次，政府運(yùn)作目標(biāo)的所謂“效率優(yōu)先”雖然短期可以強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻日益導(dǎo)致地方保護(hù)盛行、市場(chǎng)分割嚴(yán)重以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的扭曲。這同樣是提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大障礙。[8] 　　第三種看法認(rèn)為，調(diào)整消費(fèi)政策鼓勵(lì)消費(fèi)。 　　1、更新消費(fèi)觀念，刺激消費(fèi)。一是要?jiǎng)澢逑M(fèi)與浪費(fèi)的界限，提倡消費(fèi)，反對(duì)浪費(fèi)。二是要?jiǎng)澢搴侠硐M(fèi)與過(guò)度消費(fèi)的界限，提倡合理浪費(fèi)，防止過(guò)度消費(fèi)。三是積累與消費(fèi)的比例關(guān)系要作適當(dāng)調(diào)整。近年來(lái)投資率上升過(guò)快，1981年在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中投資為32.5％，1995年上升到40.5％，顯然過(guò)高，影響了消費(fèi)的擴(kuò)大，建議把投資率壓縮到35％以

23、下，城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入增長(zhǎng)保持在4％左右，以擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求。 　　2、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)容量。一是對(duì)供過(guò)于求、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)和產(chǎn)品，要堅(jiān)決實(shí)行限產(chǎn)壓庫(kù)，避免邊生產(chǎn)、邊積壓的情況繼續(xù)發(fā)生；二是實(shí)行資產(chǎn)并購(gòu)重組，促使資本和社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品集中，擴(kuò)大適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售；三是采用高新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 　　3、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長(zhǎng)而不斷升級(jí)換代的，合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以使消費(fèi)得到全面實(shí)現(xiàn)，從而拓展消費(fèi)總量。 　　4、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，形成消費(fèi)群體。通過(guò)深化房改，取消福利分房切斷職工對(duì)就業(yè)單位分房的依賴，愿意買(mǎi)

24、房，同時(shí)增加買(mǎi)房補(bǔ)貼 ，降低房?jī)r(jià)，又買(mǎi)得起房，才能把大多數(shù)人推向商品房市場(chǎng)，形成購(gòu)房群體，也才能使住房消費(fèi)真正成為消費(fèi)熱點(diǎn)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)看，可能形成消費(fèi)熱點(diǎn)的除住房外，還有轎車(chē)、家庭電腦、旅游、教育以及新一代的高科技產(chǎn)品等。工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在培育消費(fèi)群體方面，通過(guò)消費(fèi)熱點(diǎn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　5、擴(kuò)大消費(fèi)信貸，提倡負(fù)債消費(fèi)。消費(fèi)信貸是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中貨幣信用關(guān)系發(fā)展到較高水平時(shí)，緩解生產(chǎn)和消費(fèi)之間矛盾的必然產(chǎn)物，是使消費(fèi)增長(zhǎng)速度適應(yīng)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度的金融服務(wù)產(chǎn)品。在當(dāng)前供大于求的買(mǎi)方市場(chǎng)形勢(shì)下，應(yīng)大力拓展消費(fèi)信貸，以此啟動(dòng)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[9]

25、 　　第四種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵要恢復(fù)信心。目前擴(kuò)大內(nèi)需的障礙是如何恢復(fù)信心。擴(kuò)大內(nèi)需要從啟動(dòng)居民消費(fèi)開(kāi)始，看不到這個(gè)跡象，投資方也會(huì)按兵不動(dòng)，否則會(huì)產(chǎn)生新的庫(kù)存。啟動(dòng)居民消費(fèi)，最主要的是恢復(fù)居民對(duì)未來(lái)的信心。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該幫助老百姓算一筆帳，降低他們對(duì)未來(lái)個(gè)人支付增加產(chǎn)生的過(guò)高估計(jì)心理，適當(dāng)增加即期消費(fèi)。近年來(lái)曾經(jīng)縮小的城鄉(xiāng)差距又開(kāi)始擴(kuò)大，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作還沒(méi)有完成，政府要拿出一個(gè)新的姿態(tài)。如果老百姓沒(méi)有信心，內(nèi)需很難擴(kuò)大。因?yàn)樨?cái)政政策的作用畢竟是非常有限的。[10] 　　第五種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需，技術(shù)創(chuàng)新是根本。要擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大有效消費(fèi)，最根本的途徑是技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)品不斷更新

26、換代，產(chǎn)品壽命期不斷縮短，這時(shí)的內(nèi)需既來(lái)自擁有量的擴(kuò)大，更來(lái)自擁有量的更新。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，內(nèi)需的擴(kuò)大，與其說(shuō)要靠擁有量的增加，還不如說(shuō)是靠擁有量的更新。[11] 　　第六種看法認(rèn)為，市場(chǎng)啟動(dòng)要依賴整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。對(duì)任何一種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的投資和消費(fèi)需求是社會(huì)總需求的主要組成部分，投資和消費(fèi)的疲軟，會(huì)使原本生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況更趨嚴(yán)重，而陷入一個(gè)“社會(huì)生產(chǎn)能力過(guò)剩導(dǎo)致投資和消費(fèi)疲軟，投資和消費(fèi)疲軟導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)能力更加過(guò)剩”的惡性循環(huán)之中。[12] 　　第七種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需的根本在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大內(nèi)需也要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)椴煌男袠I(yè)，不同的產(chǎn)業(yè)，不同的企業(yè)，就業(yè)量

27、是不一樣的。比如，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)已不需要那么多勞動(dòng)力；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性達(dá)到了0.75左右，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度保持在10％左右，每年增加的就業(yè)崗位是1000萬(wàn)，去年沒(méi)有達(dá)到。所以第三產(chǎn)業(yè)是今后擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重點(diǎn)。[13] 　　第八種看法認(rèn)為，政府應(yīng)在降低投資風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)上加大力度。風(fēng)險(xiǎn)大于消費(fèi)投資預(yù)期，就叫沒(méi)有投資熱點(diǎn)，沒(méi)有消費(fèi)熱點(diǎn)。因此，在降低投資風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)上政府大有文章可做。社會(huì)永遠(yuǎn)有需求，永遠(yuǎn)有項(xiàng)目可投，問(wèn)題不在于政府為企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)什么，讓消費(fèi)者去買(mǎi)什么好，而是應(yīng)規(guī)范法律、社會(huì)交易環(huán)境、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、打擊地方保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品等，這才是政府為啟動(dòng)消費(fèi)所要做的事情。

28、[14] 　　第九種看法認(rèn)為，啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵是以國(guó)債調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積累。能否通過(guò)巨額國(guó)債發(fā)行啟動(dòng)內(nèi)需，關(guān)鍵在于國(guó)債的使用效益。啟動(dòng)內(nèi)需的根本思路是：五年內(nèi)作用國(guó)債調(diào)動(dòng)1.5億農(nóng)民的勞動(dòng)積累，以整治國(guó)土為綱，加速農(nóng)村城市化。 　　整治國(guó)土包括，第一，南水北調(diào)，整修長(zhǎng)江黃河，塔里木河；第二，改造少漠荒地，將耕地?cái)U(kuò)大三分之一，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模移民；第三，治理環(huán)境污染，植樹(shù)種草，改造氣候；第四，建立大批中小城市，將中國(guó)城市化比例，從30％提高到70％以上；第五，全面建立農(nóng)村公路網(wǎng)和電網(wǎng)。[15] 　　第十種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需要注重政策轉(zhuǎn)型。1999年，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，主要還是實(shí)施積極的財(cái)政政

29、策。但擴(kuò)張的財(cái)政政策是短期性的，所以研究政策轉(zhuǎn)型的問(wèn)題顯得尤為重要。那么在這種情況下，既要保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，又不能老實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策，這怎么辦呢？就應(yīng)該今后不僅靠財(cái)政政策或是貨幣政策，而要加強(qiáng)二者之間的協(xié)調(diào)配合。在政策組合上，要搞好協(xié)調(diào)配合。在政策重點(diǎn)上，要調(diào)整政策的方向?，F(xiàn)在主要是以擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，今后，特別是1999年在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要把注意點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)又刺激消費(fèi)，刺激民間投資這方面來(lái)。[16] 　　第十一種看法，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)必須增加投資。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入收縮階段，需求必然減少，調(diào)控不好，供給必然大于需求。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)必須增加投資，如果再緊縮，國(guó)有

30、企業(yè)將更加困難。我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的規(guī)律。在投資問(wèn)題上，國(guó)家在能源、交通、運(yùn)輸?shù)确矫孢\(yùn)行切入是正確的，政府通過(guò)財(cái)政投資來(lái)拉動(dòng)需求是正確的，但是靠它是不能維持長(zhǎng)久的。經(jīng)濟(jì)真正起來(lái)不是光靠基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)推動(dòng)的，是靠加工業(yè)、裝備工業(yè)的啟動(dòng)。而裝備工業(yè)還處在低水平，基礎(chǔ)設(shè)施再好創(chuàng)不了效益。另外要處理好擴(kuò)大內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)系。應(yīng)該增加需求，縮小供給需求差距。[17] 　　第十二種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)重視非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)化。非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化可以很好地起到擴(kuò)大內(nèi)需和減輕就業(yè)壓力的作用。當(dāng)前發(fā)展非義務(wù)教育深得人心。我國(guó)歷來(lái)就有重視學(xué)歷教育的傳統(tǒng)。望子成龍的古訓(xùn)使得父母愿意資助、子

31、女愿意就學(xué)，目前中高等教育資源供不應(yīng)求，是傳統(tǒng)狹義的教育發(fā)展思路造成的。只要解放思想，使非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)瓶頸很快就可以打通。大力發(fā)展非義務(wù)教育，可以使國(guó)家增加稅收，青年勞動(dòng)力提高素質(zhì)，就業(yè)壓力得到緩解，是一項(xiàng)不可多得的選擇。當(dāng)前急需通過(guò)非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)化，大力促進(jìn)中高等專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。[18] 　　第十三種看法認(rèn)為，一年來(lái)以擴(kuò)大內(nèi)需為主旨的財(cái)政－傾向政策運(yùn)用有幾點(diǎn)啟示：1、去年的財(cái)政－貨幣政策，特別是積極財(cái)政政策，對(duì)投資需求起了明顯的拉動(dòng)作用，但對(duì)最終消費(fèi)需求的提升的作用還有待加強(qiáng)。2、貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制亟待改進(jìn)和健全。此次啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下慣用的貨幣政策手段，

32、諸如利率、準(zhǔn)備金率、信貨的擴(kuò)張和收縮等，之所以作用效果不甚明顯，固然與體制、制度和結(jié)構(gòu)障礙直接相關(guān)，也與政策傳導(dǎo)機(jī)制或傳導(dǎo)路徑的缺乏和阻滯有很大關(guān)系。3、在體制、制度、結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題依然突出的情況下，不宜過(guò)分夸大宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以及政府干預(yù)的功能與作用。因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題，會(huì)對(duì)財(cái)政－貨幣政策賴以發(fā)揮作用的政策環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，乃至干擾和破壞。因此，必須把進(jìn)一步深化改革，解決體制和結(jié)構(gòu)障礙，創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，與充分發(fā)揮財(cái)政－貨幣政策調(diào)控能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使之相輔相成、相得益彰。[19] 　　三、擴(kuò)大內(nèi)需的具體對(duì)策建議： 　　建議之一，（1）增加改革透明度，正確引導(dǎo)消費(fèi)者預(yù)期。當(dāng)前正

33、在推進(jìn)的由企業(yè)保障制度向統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的改革，目的是為居民建立更為安全、規(guī)范、覆蓋面更廣的保障制度。要將新的社會(huì)保障制度的內(nèi)容和優(yōu)越性進(jìn)行廣泛的宣傳教育，消除消費(fèi)者因?qū)π麦w制的不了解不適應(yīng)所產(chǎn)生的不安定感，使消費(fèi)者在適應(yīng)新的社會(huì)保障制度基礎(chǔ)上形成新的理性預(yù)期，讓消費(fèi)者增強(qiáng)即期消費(fèi)欲望，適當(dāng)提高居民收入的消費(fèi)傾向。只有微觀的千家萬(wàn)戶居民“儲(chǔ)蓄－消費(fèi)”比例關(guān)系正?；暧^的社會(huì)再生產(chǎn)中生產(chǎn)與消費(fèi)才能形成良性循環(huán)。（2）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，實(shí)行城鎮(zhèn)居民住房的貨幣分配。通過(guò)房改促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中。應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革。1999年啟

34、動(dòng)新的貨幣化分房制度，建議在當(dāng)前通貨緊縮的形勢(shì)下對(duì)住房工資實(shí)行明補(bǔ)明收、邊予邊取的政策，為住房商品化提供收入條件。（3）運(yùn)用房?jī)r(jià)、地價(jià)分流的新方法大幅降低房?jī)r(jià)，降低了城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)商品住宅的“門(mén)檻”。今后在城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)適用房和安居工程住房開(kāi)發(fā)中，可將地價(jià)與房?jī)r(jià)分開(kāi)。房?jī)r(jià)實(shí)行抵押貸款分期付款，地價(jià)收取辦法由將50－70年地價(jià)一次性預(yù)收改為按年或按月分期收取，今后由政府部門(mén)按年或按月收取地租，同樣根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利率、收入水平變化不斷提高地租。在運(yùn)用金融手段（擴(kuò)大貸款規(guī)模、實(shí)行消費(fèi)信貸）的同時(shí)，財(cái)政信用也要為培育城鎮(zhèn)住宅為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作貢獻(xiàn)。（4）研究利息稅實(shí)施方法，發(fā)揮稅收對(duì)“儲(chǔ)蓄－消費(fèi)”調(diào)節(jié)作用。

35、要抓緊研究開(kāi)征利息稅操作方案，發(fā)揮稅收對(duì)“儲(chǔ)蓄－消費(fèi)”比例的調(diào)節(jié)作用，刺激即期消費(fèi)意愿，增加即期購(gòu)買(mǎi)力，利息稅同時(shí)對(duì)收入分配差距具有一定調(diào)節(jié)作用，將利息稅重點(diǎn)用于對(duì)生活困難家庭的最低生活費(fèi)補(bǔ)助，可以將部分高收入家庭的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為低收入家庭的消費(fèi)。（5）抓緊與消費(fèi)信貸有關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法工作，穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸。第一，非抵押分期付款：購(gòu)買(mǎi)商品的分期付款銷(xiāo)售信貸，在有可靠擔(dān)保的情況下消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)時(shí)先付部分現(xiàn)款，再簽訂一個(gè)分期付款合同，每月償還貸款的一定數(shù)額。第二，非分期付款信貸：有一次性償還貸款形式，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)價(jià)款內(nèi)的商品時(shí)，貨款在約定日期一次還清；有賒消帳款形式，消費(fèi)者在零售商店多次賒購(gòu)，以后一

36、次付清。第三，循環(huán)信貸：由零售商店提供給消費(fèi)者可在一定時(shí)期和一定信貸額度內(nèi)隨意選購(gòu)商品的信貨形式，如在30天內(nèi)全部還清可不付利息，否則要支付償還期余額的利息。第四，信用卡信貸：這是發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)提供的消費(fèi)信貸的主要形式。我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)試行國(guó)際通行的消費(fèi)信貸加商業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保的做法，由貸款人在申請(qǐng)住房抵押貸款時(shí)，向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)信房抵押綜合保險(xiǎn)，綜合保險(xiǎn)由財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)和食用保險(xiǎn)組成，一旦貸款人出現(xiàn)房屋財(cái)產(chǎn)損失、死亡、還貸困難時(shí)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)還貸并處理貸款人的房屋。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，可逐步推出適合我國(guó)國(guó)情的其它消費(fèi)信貸品種。（6）增加對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、公路、鐵路等交通設(shè)施、農(nóng)村電力設(shè)施的投資，改善消費(fèi)環(huán)境

37、。要增加對(duì)農(nóng)村電力設(shè)施的投資，治理農(nóng)村用電管理混亂，為家用電器在農(nóng)村的普及創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。要增加城市道路、地鐵、高架輕軌等交通設(shè)施建設(shè)投資，滿足城市公共交通和私人轎車(chē)發(fā)展的需要。（7）加大開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的力度。一要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策扶持，保證農(nóng)業(yè)與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和批發(fā)市場(chǎng)的投資。二要在發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的過(guò)程中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，工商聯(lián)手將名品名店銷(xiāo)售體系延伸到農(nóng)村去，使農(nóng)民有放心的購(gòu)物場(chǎng)所。三要對(duì)農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)改進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，向農(nóng)民供應(yīng)價(jià)廉物美的農(nóng)村適用型商品。四要增加各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共投資，不能將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)完全轉(zhuǎn)

38、為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，檢查落實(shí)中央有關(guān)政策，對(duì)各地變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法要開(kāi)展一次清理整頓，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。[20] 　　建議之二，擴(kuò)大內(nèi)需的具體建議：（1）理順收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入。由于目前我國(guó)消費(fèi)需求不足的根本原因在于在國(guó)民收入分配中，居民收入增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此，我們必須注意從調(diào)整收入分配關(guān)系入手，提高最終消費(fèi)率，逐步把過(guò)高的積累降下來(lái)，使居民的收入和消費(fèi)水平能與國(guó)家的生產(chǎn)能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性循環(huán)。在提高居民收入的過(guò)程中，要特別注意提高農(nóng)民的收入水平。（2）投資消費(fèi)雙向啟動(dòng)，加強(qiáng)啟動(dòng)消費(fèi)力度。無(wú)論從短期還是從長(zhǎng)期

39、來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需都需要同時(shí)注重投資需求和消費(fèi)需求，而且從長(zhǎng)期來(lái)看，歸根結(jié)底最重要的還是消費(fèi)需求。目前我們已經(jīng)出臺(tái)和正在研究制定一些有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策措施，應(yīng)該繼續(xù)認(rèn)真研究這些政策措施的效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大消費(fèi)需求的一項(xiàng)重要內(nèi)容是發(fā)展各類(lèi)教育，事業(yè)積極鼓勵(lì)民間教育，特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展。這樣做不僅有利于有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，而且也是加強(qiáng)人力資源基礎(chǔ)建設(shè)的重要措施。（3）全面落實(shí)財(cái)政政策，有效用好財(cái)政資源。在目前條件下，國(guó)家財(cái)政投資除了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資之外，還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)一些有較好市場(chǎng)前景的國(guó)有項(xiàng)目適當(dāng)投資。有效利用財(cái)政資源，還應(yīng)該通過(guò)各種方式帶動(dòng)全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中小企業(yè)的發(fā)展，

40、加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。目前還應(yīng)考慮將部分財(cái)政資源直接用于增加居民消費(fèi)，例如為社會(huì)保障體系補(bǔ)充資金，以及對(duì)下崗職工提供幫助。（4）穩(wěn)妥落實(shí)各項(xiàng)改革，穩(wěn)定居民未來(lái)預(yù)期。目前居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期是影響擴(kuò)大消費(fèi)需求的一個(gè)重要因素，而各項(xiàng)改革如何進(jìn)行又是影響居民對(duì)未來(lái)預(yù)期的重要因素。對(duì)于那些已經(jīng)在進(jìn)行中又尚未完成的改革，應(yīng)盡快明確方案，及時(shí)落實(shí)完善。例如，住房制度的改革和房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)放，應(yīng)盡快出臺(tái)，不能久拖不決。對(duì)一些正在籌劃尚未鋪開(kāi)且對(duì)居民支出預(yù)期有影響的改革，可以暫緩，以后分步進(jìn)行，以免影響目前的居民消費(fèi)，例如對(duì)國(guó)家職工的醫(yī)療費(fèi)用改革?？傊?，各項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)選擇需要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形式，恰當(dāng)錯(cuò)開(kāi)安排

41、，以利于保證必要的消費(fèi)和投資需求。（5）發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，發(fā)展開(kāi)拓資本市場(chǎng)。到1998年底，中國(guó)的國(guó)債余額已達(dá)到7770多億元，占GDP的比重已接近9％。為了將國(guó)債的發(fā)行數(shù)量控制在國(guó)家財(cái)政能夠承受的限度內(nèi)，同時(shí)又能集中足夠數(shù)量的資金投入建設(shè)項(xiàng)目，可以考慮采取發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)國(guó)債的辦法，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資需求。此外，充分發(fā)揮地方的積極性也是一個(gè)重要方面，應(yīng)該考慮有計(jì)劃地允許地方發(fā)行一定數(shù)量的政府債券，同樣可以起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。[21] 　　建議之三，提出啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)的三點(diǎn)建議：（1）積極推出消費(fèi)信貸，并擴(kuò)大消費(fèi)信貸領(lǐng)域。消費(fèi)信貸要從兩個(gè)方面著手，一是擴(kuò)大消費(fèi)信貸領(lǐng)域。由于住房信貸尚不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)

42、，就談不上啟動(dòng)市場(chǎng)，應(yīng)該把消費(fèi)信貸擴(kuò)大到家電購(gòu)買(mǎi)、小額消費(fèi)信貸等眾多領(lǐng)域。二是簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。（2）拓寬投資領(lǐng)域。應(yīng)尋找一些高于存款一般性收益的領(lǐng)域，有的資金雖間接進(jìn)入投資領(lǐng)域。但畢竟合理地驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)活躍，反而不會(huì)產(chǎn)生新的銀行壞帳。（3）盡快實(shí)現(xiàn)各種類(lèi)型企業(yè)的股份制改造。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到股份制改造并不等于上市，其最終目的是搞活企業(yè)和股東分紅。老百姓也并不想在股市里投機(jī)冒險(xiǎn)，而是希望進(jìn)行一次較為保險(xiǎn)的投資活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)實(shí)行職工股份制對(duì)國(guó)有企業(yè)則益處多多，既能防止國(guó)有企業(yè)上市圈線，又可監(jiān)督管理者。其他類(lèi)型的企業(yè)股份制改造則可以擴(kuò)大百姓的投資領(lǐng)域，讓投資者成為企業(yè)的老板，享受股東決策、分紅之權(quán)益。[22]

43、 　　建議之四，分收入階層制定消費(fèi)政策。有三項(xiàng)可操作性建議。（1）調(diào)整中等收入階層的消費(fèi)行為：增發(fā)特種國(guó)債與消費(fèi)信貸的組合政策。把消費(fèi)信貸政策與增發(fā)特種國(guó)債補(bǔ)充社會(huì)保障基金帳戶政策相結(jié)合。發(fā)行的特種國(guó)債為10年期甚至更長(zhǎng)、且到期一次還本付息的品種，長(zhǎng)期性的國(guó)債利率有可能與中期性的銀行住房貸款利率之間形成正利差即國(guó)債利率略高于銀行貸款利率，那么在政策操作過(guò)程中，可利用這種正利差規(guī)定：該特種國(guó)債只售予打算利用消費(fèi)信貸購(gòu)買(mǎi)住宅、汽車(chē)等特種消費(fèi)品的個(gè)人，并且所購(gòu)國(guó)債必須用于向銀行質(zhì)押貸款；消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的同時(shí)與銀行辦理質(zhì)押貸款手續(xù)；消費(fèi)者憑銀行開(kāi)具的質(zhì)押貸款信用證辦理購(gòu)買(mǎi)特定消費(fèi)品的消費(fèi)信貸手續(xù)

44、。（2）調(diào)整高收入階層的消費(fèi)行為：對(duì)購(gòu)買(mǎi)特定消費(fèi)品的收入減免所得稅。對(duì)比重占20％的高收入群體來(lái)說(shuō)，消費(fèi)信貸的刺激作用不大。因?yàn)樗麄兊闹饕獑?wèn)題并非是積蓄不足。動(dòng)員他們的存量資產(chǎn)和未來(lái)收入。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)用于購(gòu)買(mǎi)住宅、汽車(chē)、商業(yè)保險(xiǎn)等特定消費(fèi)對(duì)象的收入減免征收個(gè)人所得稅是一項(xiàng)行之有效的政策。這項(xiàng)政策主要目標(biāo)是調(diào)整供求失衡，當(dāng)前對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有意義的，是必須找到一個(gè)能夠容納相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)品的“蓄水池”。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的良性循環(huán)，鼓勵(lì)富人把他們的金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為實(shí)物資產(chǎn)，這樣一個(gè)“蓄水池”于社會(huì)有益無(wú)害。（3）調(diào)整低收入階層的消費(fèi)行為：對(duì)儲(chǔ)蓄的利息收入征收所得稅。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，相對(duì)于降息來(lái)說(shuō)，對(duì)利息

45、收入征收個(gè)人所得稅是一項(xiàng)有利于低收入群體的政策。降息屬于金融政策。這兩種區(qū)別在于，要取得同樣的政策效果，征稅對(duì)低收入群體有利。因?yàn)槿藗冋J(rèn)為征稅減少的是本應(yīng)屬于自己的收益。而在降息政策下，僅僅將利息收入減少，對(duì)消費(fèi)者的影響可能微乎其微。因?yàn)槿藗冋J(rèn)為降息減少的是尚未屬于自己的收益，要取得同樣的政策效果，利息率可能需要更大程度的調(diào)低才行。[23] 　　建議之五，為居民消費(fèi)開(kāi)道的10項(xiàng)措施：（1）要增加國(guó)民收入。增加城市人口收入，一靠擴(kuò)大就業(yè)，二靠增長(zhǎng)工資。增加農(nóng)民收入，一靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差；二靠減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消對(duì)農(nóng)民的“苛損雜稅”和亂攤派。（2）鼓勵(lì)

46、群眾購(gòu)車(chē)、購(gòu)房、購(gòu)高檔消費(fèi)品，取消對(duì)購(gòu)買(mǎi)和使用這些東西的種種限制和障礙?，F(xiàn)在購(gòu)車(chē)、購(gòu)房手續(xù)繁瑣，稅費(fèi)太多；汽車(chē)上路的限制仍然不少，這些問(wèn)題不解決，“大件”的消費(fèi)就難以啟動(dòng)。（3）國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的稅費(fèi)雖有所減免，但房?jī)r(jià)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的降低，仍是讓居民可望而不可即，以致望房興嘆。因此，還得采取一些強(qiáng)制的降價(jià)措施，才好銷(xiāo)售。（4）取消對(duì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力的控制，加大政府采購(gòu)的力度。在預(yù)算不超支、實(shí)物不私分的情況下，當(dāng)前擴(kuò)大政府的投資和開(kāi)支，是很必要的。（5）擴(kuò)大消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)信用消費(fèi)和超前消費(fèi)。除了向銀行貸款用于購(gòu)買(mǎi)住房、汽車(chē)外，分期付款也是一種消費(fèi)信用。（6）增加改革的透明度，減少居民對(duì)收入預(yù)期的不安全感。（

47、7）切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，并且切實(shí)解決好道路、輸電和商品質(zhì)量等問(wèn)題，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)并送維修下鄉(xiāng)，為家用電器的新商品打開(kāi)廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)。（8）取消空調(diào)增容費(fèi)、電話初裝費(fèi)等的收費(fèi)，有利于這類(lèi)消費(fèi)的加速擴(kuò)展。（9）加強(qiáng)引導(dǎo)，促使國(guó)民增加對(duì)教育、文化、科技、娛樂(lè)、旅游等方面的消費(fèi)。（10）辦個(gè)體歡樂(lè)消費(fèi)節(jié)，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，以樹(shù)立消費(fèi)光榮的社會(huì)風(fēng)尚。[24] 　　建議之六，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的兩大措施：（1）降低價(jià)格以啟動(dòng)汽車(chē)和住宅的需求。住宅和汽車(chē)應(yīng)該成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其是房改將帶動(dòng)萬(wàn)億產(chǎn)值。啟動(dòng)居民對(duì)家庭住宅的有效需求，不僅要從擴(kuò)大需求方面著手，也要從供

48、給體制改革著手，有效降低住宅造價(jià)，本身就可以擴(kuò)大需求。政府從價(jià)格中免除市政大配套費(fèi)用，減免其他稅費(fèi)，可以降低房?jī)r(jià)的30％；鼓勵(lì)住宅合作社的建立，讓購(gòu)買(mǎi)者參與住宅的設(shè)計(jì)，施工監(jiān)督和售后管理，可以將價(jià)格再降低20％，并大大減少售后管理費(fèi)用。住宅的價(jià)格彈性高，必須降低價(jià)格，再輔之于消費(fèi)信貸，才能逐步啟動(dòng)居民家庭的住宅需求。關(guān)鍵在于有效清理中間環(huán)節(jié)。（2）將部分國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金，加入股市 。為三千萬(wàn)下崗半下崗工人建立社會(huì)保障，不僅是為了社會(huì)穩(wěn)定，也是為了啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民的需求，鼓勵(lì)人民信心。40年歷史遺留問(wèn)題，不能靠一般積累方式，而應(yīng)該從現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)存量中直接轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，這不是“私有化”，而是

49、將國(guó)有資產(chǎn)在歷史上按照工齡進(jìn)行的職工投資，以社會(huì)所有制形式轉(zhuǎn)化為社會(huì)保障基金，加入股票市場(chǎng)，以利息支付職工養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)于職工下崗問(wèn)題有一個(gè)統(tǒng)一解決辦法。在5年之內(nèi)，每年有上千億基金加入股市，必然促使股市走“牛”，糾正過(guò)度投機(jī)，對(duì)于全社會(huì)投資和國(guó)有企業(yè)改革，也具有非常大的積極作用。[25] 　　建議之七，啟動(dòng)市場(chǎng)有四條政策建議：（1）加大財(cái)政－貨幣政策直接啟動(dòng)消費(fèi)需求的力度。為此可選擇的政策舉措主要有二：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的減負(fù)政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平創(chuàng)造條件；二是國(guó)家財(cái)政可適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出比重，尤其是定向增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入者的生活（工資）補(bǔ)貼、增加對(duì)公教人員的住房補(bǔ)貼

50、，以及加大國(guó)家財(cái)政對(duì)建立社會(huì)保障制度的支持力度。（2）加大發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)國(guó)債的比重。所謂專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，就是將此類(lèi)國(guó)債的發(fā)行，以及項(xiàng)目投資、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和還本付息等活動(dòng)，建立在運(yùn)用這些國(guó)債所形成的資產(chǎn)及其收益上，并最終以（國(guó)有）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)收益，作為還七付息的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和資金來(lái)源。這種做法，能收到刺激經(jīng)濟(jì)、減少財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)、提高投資的資本化（資本金）程度、增加國(guó)有資產(chǎn)比重和控制力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多重功效。事實(shí)上，除了某些所謂“純公共產(chǎn)品”之外，現(xiàn)有的許多財(cái)政性投資對(duì)象（如公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等），都可以考慮和試行這種籌投資形式。（3）加大對(duì)企業(yè)和民間投資的引導(dǎo)與鼓勵(lì)力度。在這方面，我國(guó)也有很大潛

51、力和政策空間。比如，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段，以充分調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資金參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的投入，可收到“四兩撥千斤”之效。為此，在社會(huì)投資來(lái)源、銀行可貸資金較為充裕的條件下，從有限的國(guó)家財(cái)政投資中，拿出相當(dāng)?shù)谋戎貋?lái)起這種杠桿或帶動(dòng)作用，肯定能比財(cái)政的直接投資、金額投資收到更好更大的效果。又比如，可以有選擇地運(yùn)用加速折舊、投資抵免、稅收支出（稅收優(yōu)惠）等手段，以引導(dǎo)和刺激企業(yè)的科研開(kāi)發(fā)和技改投資熱情。（4）加大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和融資支持力度。在直接融資方面，主要是創(chuàng)造條件，健全法規(guī)，逐步放寬和取消對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，特別是內(nèi)資企業(yè)在股票、債券發(fā)行方面的一

52、些不合理限制，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度來(lái)選擇和確定上市公司、發(fā)債企業(yè)對(duì)象，消除在這方面所存在的所有制歧視現(xiàn)象及非公平待遇。在間接融資方面，則應(yīng)從建立健全為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，以及采取措施，提高現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的貸款份額這兩個(gè)方面入手來(lái)解決問(wèn)題。[26] 　　建議之八，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的5條政策建議：（1）理順收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入。必須注意從調(diào)整收入分配關(guān)系入手，提高最終消費(fèi)率，逐步把過(guò)高的積累率降下來(lái)，使居民的收入和消費(fèi)水平能與國(guó)家的生產(chǎn)力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性循環(huán)。在提高居民收入的過(guò)程中，要特別注意提高農(nóng)民的收入水平。（2）投資消費(fèi)雙向啟動(dòng)，加強(qiáng)啟動(dòng)消費(fèi)力度。無(wú)

53、論從短期還是長(zhǎng)期來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需都需要同時(shí)注重投資需求和消費(fèi)需求，而且從長(zhǎng)期看，歸根結(jié)底最重要的還是消費(fèi)需求。擴(kuò)大消費(fèi)需求的一項(xiàng)重要內(nèi)容是發(fā)展各類(lèi)教育事業(yè)，積極鼓勵(lì)民間教育，特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展。而且也是加強(qiáng)人力資源基礎(chǔ)建設(shè)的重要措施。（3）全面落實(shí)財(cái)政政策，有效用好財(cái)政資源。在目前條件下，國(guó)家財(cái)政投資除了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資之外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮對(duì)一些有較好技術(shù)基礎(chǔ)和較好市場(chǎng)前景的國(guó)有項(xiàng)目適當(dāng)投資。有效利用財(cái)政資源，還應(yīng)該通過(guò)各種方式帶動(dòng)全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。目前還應(yīng)考慮將部分財(cái)政資源直接用于增加居民消費(fèi)，例如，為社會(huì)保障體系補(bǔ)充資金，以及對(duì)下崗職工提供幫助。（4）穩(wěn)

54、妥落實(shí)各項(xiàng)改革，穩(wěn)定居民未來(lái)預(yù)期。目前居民對(duì)未來(lái)的預(yù)期是影響擴(kuò)大消費(fèi)需求的一個(gè)重要因素，而各項(xiàng)改革的如何進(jìn)行又是影響居民對(duì)未來(lái)預(yù)期的重要因素。對(duì)于那些已經(jīng)在進(jìn)行之中而又尚未完成的改革，應(yīng)該盡快明確方案，及時(shí)落實(shí)完善。例如，住房制度的改革和房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)放，應(yīng)盡快出臺(tái)，不能久拖不決。對(duì)一些正在籌劃尚未鋪開(kāi)且對(duì)居民支出預(yù)期有影響的改革，可以暫緩，以后分步進(jìn)行，以免影響目前的居民消費(fèi)，例如對(duì)國(guó)家職工的醫(yī)療費(fèi)用改革?？傊黜?xiàng)改革的時(shí)機(jī)選擇需要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，恰當(dāng)錯(cuò)開(kāi)安排，以利于保證必要的消費(fèi)和投資需求。（5）發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)國(guó)債，發(fā)展開(kāi)拓資本市場(chǎng)。到1998年底，我國(guó)國(guó)債余額已達(dá)到7770多億元，

55、占GDP比重已接近9％。為了將國(guó)債的發(fā)行數(shù)量控制在國(guó)家財(cái)政能夠承受的限度內(nèi)，同時(shí)又能夠集中足夠數(shù)量的資金投入建設(shè)項(xiàng)目，可以考慮采取發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)國(guó)債的辦法，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資需求。此外，充分發(fā)揮地方的積極性也是一個(gè)重要方面，應(yīng)該考慮有計(jì)劃地允許地方發(fā)行一定數(shù)量的政府債券，同樣可起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。[27] 　　建議之九，應(yīng)發(fā)展非國(guó)有中小銀行。中國(guó)之所以民間投資上不來(lái)，中小企業(yè)投資上不來(lái)，是因?yàn)檫@么多年來(lái)，中國(guó)發(fā)展出了一個(gè)很大的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但沒(méi)有發(fā)展出一個(gè)非國(guó)有銀行，沒(méi)發(fā)展出一個(gè)非國(guó)有中小銀行，沒(méi)有發(fā)展出一個(gè)可以為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)直接融資的資本市場(chǎng)?，F(xiàn)在，若再不對(duì)民間放、讓那些地方的、區(qū)域性的

56、小銀行隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不斷成長(zhǎng)而成長(zhǎng)，那么，中國(guó)市場(chǎng)中最具活力的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就要面臨死亡。[28] 　　建議之十，擴(kuò)大內(nèi)需要從兩方面著手。第一方面是刺激消費(fèi)需求。主要措施有：一是調(diào)整人們的收入預(yù)期，要使人們感到今后還掙到更多的錢(qián)，可放開(kāi)消費(fèi)。二是改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，提倡貸款消費(fèi)，提倡擴(kuò)大健康消費(fèi)。三是在城市消費(fèi)需求中要堅(jiān)定推進(jìn)購(gòu)房需求，把購(gòu)房需求作為突破口，加大貸款買(mǎi)房力度。四是在農(nóng)村消費(fèi)需求中要不斷擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)領(lǐng)域，使其生活逐漸向城鎮(zhèn)化發(fā)展。第二方面是刺激基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求。1999年，還應(yīng)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，繼續(xù)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資帶動(dòng)需求增加，現(xiàn)在的問(wèn)題是如何尋找財(cái)政政策的新的資金來(lái)源？除了國(guó)債外，還有兩個(gè)