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1、優(yōu)化和規(guī)范溫州市永嘉縣村級財務(wù)管理采取措施 第 1 章緒論 1.1研究的背景 2015 中央一號檔再次聚焦“三農(nóng)”，進一步強調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大環(huán)境下加大對農(nóng)業(yè)的投入、促進農(nóng)民經(jīng)濟增收?！叭r(nóng)”問題始終是我國發(fā)展的主要著力點之一?！蛾P(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》1提出，中國要富強，農(nóng)村地區(qū)必須要富強，要全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，要繼續(xù)加大政策對“三農(nóng)”的支持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。通過圍繞城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村居民提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)收手段，推動農(nóng)村繁榮、農(nóng)民安居樂業(yè)。需要充分利用村規(guī)

2、和民約推進農(nóng)村法制和道德體系建設(shè)，為“三農(nóng)”工作的實施提供更加充滿活力和法制思維的環(huán)境。 黨中央高度重視“三農(nóng)”的發(fā)展，國家惠農(nóng)政策在逐年增多，財政資金逐漸傾向于農(nóng)村，農(nóng)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。隨之而來的是歸屬民村集體居民的資產(chǎn)日益積累，而這些資產(chǎn)的每一筆收支都關(guān)乎到每一位農(nóng)村居民的切身利益，因此，村財務(wù)的收支備受關(guān)注，當(dāng)下，農(nóng)村群眾和社會各界人士普遍比較關(guān)注的問題是村級集體資產(chǎn)管理。 改革開放以來，溫州市永嘉縣農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，民生工程項目的增多、扶貧工作的深入，村級組織資金流量逐漸擴大，再加上一些村由于財務(wù)制度的不健全，從而使得村級財務(wù)管理無參考依據(jù)，導(dǎo)致村民因經(jīng)濟問

3、題而上訪事件在增多。然而建設(shè)和諧溫州，農(nóng)村是關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟增長的可持續(xù)性、農(nóng)村居民權(quán)益的保護和農(nóng)村的社會穩(wěn)定都是當(dāng)前溫州新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展必須慎重對待的因素。 ........................ 1.2研究的目的及意義 1.2.1研究的目的 當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理頻頻出現(xiàn)問題，主要原因在于對財務(wù)管理制度的執(zhí)行較差、村中事務(wù)公開不透明和不規(guī)范、村民財務(wù)監(jiān)督機制不完善、財會人員財務(wù)管理能力低，這些因素逐漸制約了當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。本文通過對溫州市永嘉縣村級財務(wù)管理工作的經(jīng)驗介紹與問題的研究，針對相關(guān)問題提出切實有效的解決方案?；诒疚牡难芯刻接懗龃寮壺攧?wù)管理的發(fā)展方向，

4、從而達到優(yōu)化完善村級財務(wù)管理的目標(biāo)。 1.2.2研究的意義 1.理論意義 我國農(nóng)村村級財務(wù)管理流程模糊、制度不完善，導(dǎo)致許多問題的發(fā)生，從而使得人們不斷的去研究和探索，來完善村級財務(wù)管理。雖然現(xiàn)在對村級財務(wù)管理理論和規(guī)范化的研究有很多，但是不同的地方，相關(guān)的步驟有所不同，因此要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，根據(jù)碰到的問題進行研究，來完善村級財務(wù)制度。本文通過對溫州市永嘉縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理進行研究，從永嘉縣村級財務(wù)管理的方式出發(fā)，結(jié)合自身農(nóng)集體經(jīng)濟，并通過委托代理理論、分權(quán)與集權(quán)理論以及內(nèi)部控制理論作為研究的工具并論述村級財務(wù)管理實踐中對這三大理論內(nèi)涵的運用，為永嘉縣村級財務(wù)管理

5、水平的提高提供了理論基礎(chǔ)。 2.現(xiàn)實意義 村級財務(wù)屬于集體資產(chǎn)，其使用是否合理規(guī)范將波及廣發(fā)農(nóng)村居民的權(quán)益，因此農(nóng)村居民對這一問題往往較為關(guān)注。涉及集體財產(chǎn)的問題在農(nóng)村日常中是重點工作，同樣也是非常突出的難點，處理不善往往成為引發(fā)農(nóng)村矛盾的根源。對集體財產(chǎn)處理不善通常與農(nóng)村干部違法犯罪共同出現(xiàn)，因此更容易導(dǎo)致農(nóng)村居民對干部工作的不信任，造成干群關(guān)系僵化甚至發(fā)生群體性事件導(dǎo)致農(nóng)村社會動蕩。農(nóng)村財務(wù)管理存在諸多不規(guī)范，這種制度上的缺陷就會出現(xiàn)干部以權(quán)謀私、胡亂開銷的現(xiàn)象，影響領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)，在群眾中造成惡劣影響。 .....................

6、..... 第 2 章村級財務(wù)管理的概念和理論基礎(chǔ) 2.1村級財務(wù)管理的相關(guān)概念 2.1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念 一般意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟是指生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬于農(nóng)村集體村民所有，通過村民共同參與共同勞動產(chǎn)生收益，并且這些收益同樣歸屬于村民集體所有的一種組織經(jīng)濟。在 1975 年 1 月 17 日第四屆全國人民代表大會上通過的《中華人民共和國憲法》首次對農(nóng)村人民公社的集體經(jīng)濟做出說明。而對于一般意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟的官方解釋是直到 2004 年 3 月的第十屆全國人大會議才正式出現(xiàn)在我國的憲法中。 在我國的市場經(jīng)濟體制

7、中，農(nóng)村集體經(jīng)濟是不可或缺的一環(huán)，是在經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村地區(qū)通過組織化提高生產(chǎn)效率、堅持統(tǒng)一和分配相結(jié)合的雙層經(jīng)濟制度。農(nóng)集體經(jīng)濟的多少，對農(nóng)村居民的權(quán)益影響巨大，關(guān)乎農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時也是影響現(xiàn)階段我國對新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進的重要因素。在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村的建設(shè)道路上，應(yīng)該更加注重對農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持，集思廣益，積極實踐，多種形式探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑，帶動廣大農(nóng)村居民走向小康實現(xiàn)共同富裕。 2.1.2村級財務(wù)管理的概念 財務(wù)管理即根據(jù)企業(yè)既定的目標(biāo)對資產(chǎn)的購買和處置、資金的籌集、企業(yè)日常經(jīng)營中的現(xiàn)金流以及盈利分配活動進行控制和管理，是一個

8、企業(yè)不可或缺的重要工作。財務(wù)管理必須基于相關(guān)法律法規(guī)的約束并按照一定的原則對企業(yè)的所有財務(wù)活動進行管理。 村級財務(wù)管理是財務(wù)管理在農(nóng)村一級的實踐，它的含義與一般意義上的財務(wù)管理相似，但實質(zhì)內(nèi)涵卻存在許多區(qū)別，對于管理范圍而言，它主要涵蓋了農(nóng)村集體所屬的資產(chǎn)、負(fù)債以及日?，F(xiàn)金流。 .......................... 2.2相關(guān)理論 2.2.1委托代理理論 早在 1932 年，美國經(jīng)濟學(xué)家 Means 和 Berle 在他們合著的《現(xiàn)代企業(yè)與私人財產(chǎn)》中針對所有權(quán)與控制權(quán)的聯(lián)系以及對企業(yè)經(jīng)營的弊端提出了兩權(quán)分離的將會帶來的后果。Ross 于 1973 年首次在《Am

9、erican Economic Reviews》中刊登的論文中提出了“委托代理理論”。該理論主要是論述一權(quán)力的授予，由一個或幾個委托人按照合同形式將某項權(quán)力授予給代理人，然后代理人根據(jù)簽訂的合同內(nèi)容提供服務(wù)，委托人將一定的決策權(quán)授予給代理人，報酬按照服務(wù)數(shù)量的多少和質(zhì)量的好壞進行結(jié)算。該理論是基于非對稱信息下的博弈而產(chǎn)生的。 農(nóng)村會計委托代理方式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo),在農(nóng)辦設(shè)立一個村賬代理中心點,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請村賬代理會計,這種方式是基于“村賬鄉(xiāng)管理”方式發(fā)展而來，在農(nóng)村實踐的過程中創(chuàng)新演變而來，有效的加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村級財務(wù)的管理與監(jiān)督才能夠更好地發(fā)揮村級財務(wù)的作用。雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦下設(shè)立了一個

10、代理點，但是村級財務(wù)的實際控制權(quán)還是在村集體手中，因為代理點的重大決策需要由村民集體或者代表商議通過后，再經(jīng)村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理點獲得農(nóng)村會計委托的授權(quán)書。代理中心只負(fù)責(zé)會計的職務(wù)，同時對村級財務(wù)的合理性進行把關(guān)，對村級財務(wù)的流程給予監(jiān)督，但是對于村級組織的選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)與復(fù)決權(quán)還是掌握在村民手中，成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心點與村級組織兩者之間相互監(jiān)督、相互制約，從而推動村級財務(wù)管理制度更加規(guī)范，防范潛在風(fēng)險堵住漏洞。 ............................ 第 3 章溫州市永嘉縣村級財務(wù)管理現(xiàn)狀 ....................

11、......... 16 3.1溫州市永嘉縣基本情況 .............................. 16 3.2溫州市永嘉縣村級財務(wù)管理的不同發(fā)展階段 ........................... 16 第 4 章溫州市永嘉縣村級財務(wù)管理存在的問題及成因 .................. 28 4.1溫州市永嘉縣村級財務(wù)管理存在的問題 ................................... 28 4.1.1村級財務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱 ................................................ 28 4

12、.1.2扶貧資金運行中存在問題 .................................................... 29 第 5 章優(yōu)化和規(guī)范溫州市永嘉縣村級財務(wù)管理采取措施 .............. 34 5.1完善村賬代理制度體系建設(shè) ................................. 34 5.2建立健全財務(wù)人才培養(yǎng)長效機制 ............................. 34 第 5 章優(yōu)化和規(guī)范溫州市永嘉縣村級財務(wù)管理采取措施 5.1完善村賬代理制度體系建設(shè) 永嘉縣從 2002 年開始實行村賬代理以后，對辦法、

13、通知不斷完善，建立了一整套的村級財務(wù)管理規(guī)章制度，在 2014 年完善并出臺了《永嘉縣村級財務(wù)管理規(guī)定》對貨幣資金管、財務(wù)審批、財務(wù)報賬、財務(wù)票據(jù)、財產(chǎn)物資和合同、會計檔案、財務(wù)人員等方面的管理以及村級財務(wù)監(jiān)督與責(zé)任追究等內(nèi)容作出了明確說明。但是，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的現(xiàn)實狀況各有不同，所以根據(jù)《永嘉縣村級財務(wù)管理規(guī)定》制定相應(yīng)的實施細(xì)則。 由于實行村級會計委托代理后，受托的財務(wù)會計代理中心統(tǒng)一了針對村用的財務(wù)專用章使得工作流程更加的健全可控。對外單位或個人有收取資金的，必須開具浙江省溫州市農(nóng)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)，并在收據(jù)中填寫開票人和蓋上財務(wù)專用章方可有效，實現(xiàn)規(guī)范化管理。在村級日常的工作用，

14、需購買辦公用品或者支付工程款的，需要取得合規(guī)的正式發(fā)票，在發(fā)票后面寫明用途注明經(jīng)手人，如遇批量采購的還需附上明細(xì)單，經(jīng)村主任等相關(guān)人員簽批后，交村監(jiān)會審查，經(jīng)同意后加蓋查專用章交予代理中心出把關(guān)入會計賬目。并且每季度必須根據(jù)規(guī)定對村中的財務(wù)情況予以公開由廣大村民行使監(jiān)督權(quán)。鎮(zhèn)街農(nóng)辦、駐村干部對村級財務(wù)的公開情況也要加強監(jiān)督，對于公開過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如內(nèi)容不詳細(xì)、支付不合理.、手續(xù)不規(guī)范的要及時提出，街道紀(jì)工委督促其做好整改工作，并制定獎懲機制，做到長效管理。同時，將村民關(guān)心的問題，如黨員的入黨、計生審批、村民房屋改建審批、村集體資產(chǎn)的采購、村集體的收入等情況都在公開的時候注明。再者，由于永嘉

15、特殊的地理環(huán)境，很多的年輕勞動力在外務(wù)工，所以要加速推進電視、觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)等新形勢多媒介的去公開，真正做到全面的公開，不管在村不在村，都能參與到監(jiān)督的序列中來。 .............................. 第 6 章結(jié)論