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1、2021年以來南非擴大內需的財政政策淺析 2021年以來南非擴大內需的財政政策淺析 一、金融危機對南非的影響 對經濟增長的影響 從南非統(tǒng)計局的統(tǒng)計數據來看【1】，2021年金融危機對南非經濟增長所造成的負面影響在當年第三季度開始表達。以2005年為不變價格，2021年南非第一、二季度季節(jié)調整后的國內生產總值的增長率為2.9%和4.5%，第三季度卻驟降至1.8%，第四季度那么進一步惡化，增長率降低至-1.7%。 對就業(yè)的影響 金融危機對南非就業(yè)的負面影響同樣顯現在2021年第三季度。但金融危機對南非就業(yè)的負面影響在2

2、021年并不明顯，直到2021年才開始集中表達。2021第三季度南非失業(yè)率較第二季度上升了0.1個百分點，但第四季度的失業(yè)率又較第三季度下降了1.3個百分點。到2021年，南非失業(yè)率開始持續(xù)增加。第一季度失業(yè)率較2021年第四季度增加了1.6個百分點；第二季度較第一季度增加0.1個百分點；第三季度又較第二季度增加0.9個百分點；第四季度雖較第三季度小幅減少0.2個百分點，但較去年同期仍增加了2.4個百分點。 對稅收的影響 隨著金融危機導致南非經濟陷入衰退，南非財政收入特別是稅收也受到了較大的負面影響。在金融危機擴散的2021/2021財年，南非政府獲得的運營活動產生的現金收入，

3、較2021/2021財年減少了超過336億蘭特。運營活動產生的現金收入中，各項收入都發(fā)生了不同程度的下降。其中稅收收入減少的金額最多，超過291億蘭特，占總減少金額近九成。 二、南非擴大內需財政政策 2021年南非擴大內需的財政政策 1、增加財政支出 按照?南非預算報告2021?【2】，南非政府在預算中刻意增加了相關方面的財政支出。第一，支出方案的最大調整在減少貧困方面。2021年南非省級預算增加了250億蘭特，主要用于教育和醫(yī)療保健，并增加130億蘭特用于社會救濟金及其管理。增加40億蘭特用于學校營養(yǎng)方案。另有25億蘭特用于市政根底效勞。第二，南非政府付出更多

4、努力以加快創(chuàng)造就業(yè)。2021年預算將10億蘭特用于Umsobomvu青年基金，增加37億蘭特用于低收入者住宅工程，并留出41億蘭特用于實施擴大公共工作方案第二步的實施。第三，建立南非增長的能力。這主要反映在根底設施投資方面。在2021年預算中，增加64億蘭特用于公共交通，道路和鐵路網；41億蘭特用于學校建筑，診所和其他根底設施工程；53億蘭特用于市政根底設施和散裝水系統(tǒng)。第四，解決制約競爭力的管理和微觀經濟方面的障礙。在2021年預算中，增加16億蘭特用于工業(yè)開展和小企業(yè)支持方案；18億蘭特用于支持農村開展和小農戶；進一步增加10億蘭特用于電力需求管理。另外，新的汽車生產和開展方案包括一項生產

5、補貼，將在未來三年獲得8.7億蘭特。 2、減稅 在增加財政支出的同時，南非也實施了一定的減稅政策。第一，個人所得稅方面，相關調整將為個人納稅者提供136億蘭特的稅收減免，以充分補償通貨膨脹的影響，并進一步減輕中低收入者的負擔。2021年南非的免稅收入閥值為對于65歲以下納稅者是54200蘭特，對于65以上納稅者是84200蘭特。第二，鑒于經濟增長趨緩對于采礦業(yè)的影響，將礦區(qū)權利金制度的實施從2021年推遲至2021年。這將為采礦業(yè)提供約18億蘭特的增長，從而幫助采礦業(yè)減少失業(yè)。第三，鼓勵提高能源效率方面，以補充折舊費的形式來鼓勵公司投資能源效率設備，這相當于間接性的減稅。第四，

6、增值稅的起征點從30萬蘭特提高至100萬蘭特。 但同時南非2021年預算中也有增稅的內容。例如增加了國際航班乘客離境稅；提高了煙酒方面的稅收，卷煙和雪茄的稅收提高13%，一瓶葡萄酒增加10.5分，一罐啤酒增加7分等?？梢?，2021年南非的減稅與中國采取的結構性減稅比擬類似，都是減稅和增稅并舉，在刺激經濟的同時兼顧經濟的結構性調整。 2021年南非采取的擴大內需財政政策 2021年南非預算的一大特點在于與新經濟增長路線密切相關。雖然正式的新經濟增長路線框架在2021年11月才提出【3】，但在2021年初的預算報告中已經注重與該路線建立聯(lián)系?？梢酝浦?021年預算已經為新

7、增長路線框架的提出做了相應的準備。在轉向新經濟增長路線的背景下，2021年南非擴大內需的財政政策依然表達于增支和減稅兩個方面，但政策重心明顯轉移到了擴大支出上。 1、增加財政支出 2021年預算報告指出【4】，南非政府將在未來三年內花費2.9萬億蘭特。財政框架規(guī)定在中期支出框架期間支出將增加到870億蘭特。此外通過儲蓄金確定了256億蘭特的支出。從而2021年南非部門預算的底線增加了1120億蘭特。并且，自2021年開始，未來三年南非公共支出的實際增長率將到達每年2%。第一，醫(yī)療保健方面，增加30億蘭特支出用于提升艾滋病療效的相關工程；通過預算安排使一項抗逆轉錄病毒的治療工程在

8、2021/13年間增加至210萬蘭特。同時，繼續(xù)擴大醫(yī)療保健部門的公私合伙制，特別是改良醫(yī)院系統(tǒng)。2021年南非國家和省級醫(yī)療支出預計達1050億蘭特。第二，教育方面，2021年增加27億蘭特用于根底教育部門；增加13億蘭特用于提高FET學院教員的薪水。第三，設立一項新的貸款支持就地供水和衛(wèi)生根底設施，初始提供資金12億蘭特。第四，額外增加36億蘭特給貿易和工業(yè)部，用于產業(yè)政策干預。第五，根底設施方面，未來三年南非公共部門將花費8640億蘭特在根底設施方面。同時，政府已經采取步驟重組開展金融機構的資本，從而允許這些金融機構加大對市政、土地改革工程和由于經濟危機而陷入困境的企業(yè)的貸款。按照202

9、1年預算的規(guī)定，政府已經考慮對土地銀行進行資本重組，使其價值到達25億蘭特；一項152億蘭特的保證已經給予南非開展銀行，使其能夠拓展資本用于較貧困城市的根底設施工程。另外，增加25億蘭特的市政根底設施撥款。第六，就業(yè)方面，中期支出框架配置了額外的25億蘭特，用于支持勞動密集型工程，主要針對農村地區(qū)。第七，社會保障方面，將國家養(yǎng)老金和傷殘補助金從每月70蘭特大幅提高至每月1080蘭特；將兒童撫養(yǎng)補助從每月10蘭特大幅提高至每月250蘭特。 2、減稅 2021年南非的減稅措施很少，主要是由于稅收收入的增長滯后于經濟復蘇，同時政府支出持續(xù)增加，2021年至2021年間，政府面臨較大的收支缺口

10、，需要較多的稅收收入。2021年預算報告甚至提出，為了滿足公共支出承諾所需資金，未來需要增加稅收。考慮到稅收制度對儲蓄的影響，提高每年利息收入的免稅額度，對于65歲以下的個人，免稅額度從21000蘭特提高到22300蘭特；對于65歲及以上的個人，免稅額度從30000蘭特提高到32000蘭特。 2021年和2021年南非財政政策的取向 2021年和2021年出臺的大規(guī)模經濟刺激方案導致財政支出擴大、稅收收入減少，使得南非政府的赤字和債務急劇增加。2021年預算報告預計【5】，2021至2021年間，南非財政赤字將到達占GDP3.8%的水平，比原預期提高了0.5個百分點；而政府債務

11、那么將從2021/2021財年末的5260億蘭特增加到2021至2021年間的1.3萬億蘭特。 赤字、債務的增加，以及經濟形勢的好轉，使得2021年開始南非的財政政策發(fā)生變化，在保持反周期政策運作的同時，將政府債務的長期可持續(xù)性作為重要原那么之一，同時還添加了代際公平作為另一項重要原那么。從而2021年起，南非的財政政策開始圍繞三個重要原那么進行設計。2021年南非的財政政策延續(xù)了這三個原那么【6】。在這樣的背景下，2021年和2021年南非幾乎沒有出臺新的、重大的擴大內需的財政政策，而主要是執(zhí)行2021年、2021年制定的政策，并輔以一些細節(jié)上的調整或修補。 三、南非擴大內需

12、財政政策的效果及評價 1、經濟增長方面 經過一系列政策調整，南非經濟很快就開始恢復。2021年第三季度，經季節(jié)調整后的GDP增長率便逆轉了之前連續(xù)三個季度負增長的頹勢，正增長了1.8個百分點；隨后第四季度GDP增長率進一步提高，到達3.5個百分點，經濟呈現較明顯的復蘇態(tài)勢。到2021年，四個季度的GDP增長率分別為4%、2.8%、3.1%和4.5%，全年的GDP增長率到達2.9%。2021全年的GDP增長率較2021年增加，為3.1%。2021年的第一、二季度，南非經濟增長率分別為2.7%和3.2%。可見，在經濟增長方面，通過實施一系列擴大內需的政策，南非經濟已經進入復蘇階段。

13、 2、就業(yè)方面 相比經濟的快速恢復，南非就業(yè)的恢復要緩慢的多。2021年第一季度，南非失業(yè)率依然增加，較前一季度即2021年第四季度增加0.9個百分點，較上年同期也增加了1.7個百分點。第二季度的失業(yè)率雖然較前一季度幾乎沒有增加，微增0.1個百分點，但較上年同期依然增加了1.7個百分點。第三季度失業(yè)率依然僅較前一季度微增了0.1個百分點，與上年同期相比增加0.9個百分點。第四季度，失業(yè)率才終于出現下降，較前一季度減少1.3個百分點，較上年同期也減少了0.2個百分點。但并未帶來就業(yè)的根本好轉。2021年和2021年南非的就業(yè)依然沒有取得很大進展，2021年第三季度失業(yè)率較上年同期

14、下降0.3個百分點；第四季度失業(yè)率較上年同期微降0.1個百分點。2021年，第一季度失業(yè)率較上年同期增加0.2個百分點；到第二季度時，南非的失業(yè)率依然高達24.9%。 參考文獻： 【1】南非統(tǒng)計局網站， ：//ww statssa.gov.za/ 【2】南非財政部網站，budget s- peech2021， ：//wwtreasury.gov.za/documents/ nationa l%20budget / get/2021/default.aspx 【3】南非政府網站，The new Gro- th Path，

15、：//wwinfo.gov.za/abo- govt/prgrammes/new-growth-path/index.html 【4】南非財政部網站，budget sp- eech 2021， ：//wwtreasury.gov. za/documents / nationa l% 20budget/ 2021/default.aspx 【5】南非財政部網站，budget sp- eech 2021， ：//wwtreasury.gov. za/documents / nationa l% 20budget/ 2021/default.aspx 【6】南非財政部網站，budget sp- eech 2021， ：//wwtreasury.gov. za / documents / nationa l% 20budget/ 2021/default.aspx