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1、 　　如何擬制“十四五”規(guī)劃范文 　　在機關(guān)工作中，有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務(wù)，就是組織承辦研究制定比較重要的規(guī)劃、綱要或方案。例如組織制定一個行業(yè)或一個單位的發(fā)展規(guī)劃;研究編制一項事業(yè)或一種體制的改革方案;調(diào)研提出加強一項工作或一個系統(tǒng)全面建設(shè)的指導(dǎo)性意見;調(diào)研擬制一項政策性或一部法規(guī)性文件等。這既不單純是撰寫一份文件材料，也不是組織辦理一次事務(wù)性活動，而是一個計劃設(shè)計、需求分析、調(diào)研論證、編制方案、評價選優(yōu)、會審定稿和上報審批的完整過程。 　　我們以研究擬制一個單位或行業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為例，介紹組織承辦這類工作的一般程序和作法。 　　1.總體設(shè)計和制定工作計劃 　

2、　如果擬制一項事業(yè)的5年全面發(fā)展規(guī)劃，一般需要用1年左右的時間，因此應(yīng)首先進行總體設(shè)計安排和制定一個擬制工作的具體計劃，包括以下幾個方面： 　　成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。制定規(guī)劃是一個單位的大事，應(yīng)由單位最高領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和首席專家參加，組成規(guī)劃擬制領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)規(guī)劃擬制組、專家論證組和若干分課題研究組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃擬制組具體協(xié)調(diào)，按分工負責(zé)互相配合共同完成規(guī)劃擬制任務(wù)。 　　明確工作項目步驟和進度。研究擬制一個全面發(fā)展建設(shè)規(guī)劃大體上要經(jīng)過以下步驟：總體設(shè)計和制定工作計劃;形勢、任務(wù)、需求、現(xiàn)狀和條件分析與研究;總體思路與目標(biāo)體系研究;進行分課題(子規(guī)劃)研究;組織擬制總

3、體規(guī)劃初稿(草案);重要項目建設(shè)方案分析、評價與選優(yōu);專家組論證和廣泛征求意見;領(lǐng)導(dǎo)班子會審和上報審批。 　　以上這些工作內(nèi)容項目，大體上是從先到后，有的要同時并行，有的要反復(fù)進行，要計劃好開始和完成的時間節(jié)點。為便于工作開展和檢查，最好劃岀擬制工作統(tǒng)籌圖。 　　提出要求和注意事項。規(guī)劃擬制工作涉及單位人員多，需用時間較長，應(yīng)在工作原則、工作態(tài)度、工作質(zhì)量和相互協(xié)調(diào)配合等方面，提出明確具體的要求，供參加擬制工作的人員遵照執(zhí)行。 　　2.形勢任務(wù)需求和現(xiàn)狀分析研究 　　擬制發(fā)展規(guī)劃，首先要弄清楚面臨的形勢和任務(wù)、機遇和挑戰(zhàn)，弄清楚本系統(tǒng)的現(xiàn)狀和條件。至少應(yīng)系統(tǒng)收集和深入分析研究以下幾方面

4、的情況： 　　國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢。包括國際國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的動態(tài)、成果、發(fā)展趨勢與前景、經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及對本系統(tǒng)本單位的影響、啟示和借鑒作用。 　　國家和上級的有關(guān)指示與要求。包括國家現(xiàn)有和即將出臺的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃和綱要;上級賦予的任務(wù)和明確應(yīng)達到目標(biāo)指標(biāo);有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的指示與要求等。 　　本單位本行業(yè)現(xiàn)狀與條件。包括基本力量、可利用可開發(fā)資源、已有成果或成就、經(jīng)驗與教訓(xùn)、存在問題與差距及原因分析等。 　　3.初步研究提出規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系 　　在深入研究了形勢任務(wù)需求和分析清楚了現(xiàn)狀與條件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃擬制組應(yīng)集中力量研究拿出一個規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系的初稿，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)

5、小組初步審定后，供分課題研究和具體編制規(guī)劃參考使用。這個初稿的內(nèi)容是： 　　規(guī)劃期事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想或指導(dǎo)原則。一般內(nèi)容高度概括的稱為指導(dǎo)思想，分條表述的稱為指導(dǎo)原則，兩種都有的稱為總的指導(dǎo)思想和幾項基本指導(dǎo)原則。因為是初稿，可先不過多考慮文字篇幅的長短，主要把思想內(nèi)容表述完整清楚即可。 　　主要任務(wù)和總要求。規(guī)劃期的主要任務(wù)可以分若干項，總要求一般概括一段話。 　　總目標(biāo)及指標(biāo)體系。總目標(biāo)可以根據(jù)規(guī)劃事業(yè)的性質(zhì)特點和包含的范圍恰當(dāng)表述，有的可以用一句話概括，有的用一段文字表述;指標(biāo)體系通常用倒樹形結(jié)構(gòu)表示，在總目標(biāo)下面有若干分指標(biāo)，在每一個分指標(biāo)下面有若干子指標(biāo)。指標(biāo)體系一般分三層，某

6、些指標(biāo)需要四層、五層均可。 　　目標(biāo)和指標(biāo)能夠定量的盡量定量，或定性和定量相結(jié)合。 　　4.進行分課題研究 　　根據(jù)總目標(biāo)和主要任務(wù)，可將整個規(guī)劃分解為若干課題或子規(guī)劃，由幾個課題組分別進行深入具體地研究。課題的劃分一般是按照規(guī)劃包含幾個方面的主要任務(wù)或主要措施考慮，例如某大學(xué)的5年發(fā)展規(guī)劃劃分了以下課題： 　　(1)教學(xué)改革與創(chuàng)新工作研究。 　　(2)學(xué)科與專業(yè)建設(shè)發(fā)展研究。 　　(3)教學(xué)保障資源設(shè)施建設(shè)研究。 　　(4)科研學(xué)術(shù)工作發(fā)展研究。 　　(5)對外交流與合作發(fā)展研究。 　　(6)人才隊伍建設(shè)與發(fā)展研究。 　　(7)校園文化建設(shè)與發(fā)展研究。 　　(8)后勤保

7、障與服務(wù)工作發(fā)展研究。 　　(9)學(xué)校管理體制與機構(gòu)改革研究。 　　(10)思想工作與組織建設(shè)研究。 　　(11)分校建設(shè)與發(fā)展研究。 　　分課題的研究程序與步驟大體上與總規(guī)劃相同，相當(dāng)于一個子規(guī)劃的研究擬制。各分課題研究組及時將研究報告提交總體規(guī)劃擬制組。 　　5.組織擬制總體規(guī)劃初稿(草案) 　　在總體思路、目標(biāo)和若干分課題研究成果的基礎(chǔ)上，就可以集中力量擬制總體規(guī)劃初稿(草案)。各種中長期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容提綱也有一個大同小異的模式，我們以一個大學(xué)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃提綱為例，看一下發(fā)展規(guī)劃的寫法格式。 　　XX大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃 　　一、新時期面臨的使命、機遇與挑戰(zhàn)

8、　　(主要寫學(xué)校在“十四五”期間面臨的國際國內(nèi)形勢需求，承擔(dān)的主要使命和任務(wù)，有什么歷史性機遇和挑戰(zhàn)等。這部分內(nèi)容一般比較簡要，可不分小標(biāo)題。) 　　二、“十一五”建設(shè)的主要成就、經(jīng)驗與差距 　　(這部分是現(xiàn)狀分析，可分條總結(jié)成績成果、經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題與差距。) 　　三、“十四五”發(fā)展建設(shè)總的指導(dǎo)思想和基本原則 　　1.總的指導(dǎo)思想 　　2.幾項基本原則 　　四、總目標(biāo)和具體工作目標(biāo) 　　1.總的發(fā)展目標(biāo) 　　2.具體工作目標(biāo)和指標(biāo) 　　五、主要工作任務(wù) 　　1.深化教學(xué)改革，提升教育水平 　　2.加強學(xué)科專業(yè)建設(shè) 　　3.進一步發(fā)展國際國內(nèi)交流與合作 　　4.推

9、進科技創(chuàng)新，提高學(xué)術(shù)水平 　　5.加強人才隊伍建設(shè) 　　6.完善教學(xué)科研條件，加強教育資源建設(shè) 　　7.大力發(fā)展校園文化 　　8.抓緊搞好分校建設(shè)，穩(wěn)步擴展培養(yǎng)能力 　　六、主要保障措施 　　1.思想與組織保障 　　2.后勤與服務(wù)保障 　　3.體制與制度保障 　　4.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與管理方式保障 　　附表：“十四五”主要發(fā)展建設(shè)項目及進度一覽表 　　6.重要規(guī)劃項目可行性分析與評估 　　對規(guī)劃中的重要建設(shè)與發(fā)展項目，都要在綜合平衡、系統(tǒng)配套和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，進行專門的可行性分析、效益評估和多方案選優(yōu)。一是進一步論證建設(shè)項目的必要性，分析該項目對于整體規(guī)劃發(fā)展的影響和作用，充

10、分認(rèn)識其重要性和緊迫性。 　　二是進一步論證建設(shè)項目實現(xiàn)的可能性，弄清楚發(fā)展條件是否具備，技術(shù)途徑是否可行，時間進度是否允許，經(jīng)費保障能否到位，需要什么配套措施等。 　　三是進一步進行社會經(jīng)濟效益分析，對投入和產(chǎn)出作定性和定量的研究論證，必要時建立數(shù)學(xué)模型進行計算分析，對項目的規(guī)模、數(shù)量、指標(biāo)及成本等進行優(yōu)化設(shè)計。 　　四是對大型復(fù)雜項目，可研究擬制多個建設(shè)方案，運用綜合評價、專家打分等科學(xué)方法進行評估選優(yōu)，確定一個或兩個方案提交下一步統(tǒng)一研究決策。盡量做到?jīng)Q策的科學(xué)化和民主化。 　　五是對全部項目統(tǒng)一進行整體優(yōu)化平衡的分析和調(diào)整，防止和避免重復(fù)建設(shè)與相互干擾，力求實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)項目的系

11、統(tǒng)配套和整體優(yōu)化。 　　7.提交專家組評審論證把關(guān) 　　應(yīng)集中本行業(yè)和相關(guān)專業(yè)的資深專家，組成規(guī)劃擬制專家論證組，了解和參與規(guī)劃擬制工作的全過程，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段發(fā)揮作用。 　　對重點科技項目的分析論證，可主要依靠專家組進行，或先由專家組專家組織相關(guān)專業(yè)的其他專家，分別承擔(dān)不同項目的論證，然后再匯總到專家組統(tǒng)一論證。 　　重點項目的可行性分析基本完成和總體規(guī)劃初稿形成后，一般應(yīng)首先提交規(guī)劃擬制專家論證組，進行集中統(tǒng)一的專家會審把關(guān)，并根據(jù)會審意見進行修改調(diào)整，形成規(guī)劃的征求意見稿。 　　8.廣泛征求意見和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策 　　整個規(guī)劃征求意見稿出來后，廣泛征求意見和領(lǐng)導(dǎo)班子集體會審可同時并交叉進行。這個過程一般要經(jīng)過“三上兩下”： 　　第一步，將征求意見稿(第一稿)提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論會審，并同時下發(fā)所屬各部門各單位，包括必要的相關(guān)部門，廣泛征求意見。 　　第二步，對第一輪會審和征求提出的意見，進行匯總研究并對規(guī)劃稿進行修改，形成第二稿，再次提交領(lǐng)導(dǎo)班子會審，同時第二次印發(fā)有關(guān)單位征求意見。 　　第三步，對第二輪會審和征求提出的意見，再進行匯總意見并對規(guī)劃稿進行修改，形成第三稿，提交領(lǐng)導(dǎo)班子作第三次集體會審后，整理完善并辦理上報審批手續(xù)。 　　以上8項程序，是承辦和擬制重要規(guī)劃方案等工作的一般步驟和作法，它體現(xiàn)了一個決策科學(xué)化和民主化的全過程。