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1、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第 58 號）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第 58 號）煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定 煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 58 號煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定已經(jīng) 2013 年 1 月 15 日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁 2013 年 1 月 24 日煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定一、必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。二、必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。三、

2、必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。四、必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。五、必須落實井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。六、必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。七、必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。全國煤礦開展全國煤礦開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動的通知主題實踐活動的通知 安委辦20136 號各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：國務(wù)院安委會辦公室決定 2013 年在全國煤礦開展以落實煤礦礦長保護(hù)礦工生

3、命安全七條規(guī)定(國家安全監(jiān)管總局令第 58 號，以下簡稱七條規(guī)定)為主要內(nèi)容的“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動(以下簡稱主題實踐活動)。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議及全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”為主題，以“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效”為總要求，向所有煤礦深入宣傳七條規(guī)定，督促煤礦對照七條規(guī)定扎實開展重大隱患排查和整治，嚴(yán)格遵守七條規(guī)定，組織各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)以七條規(guī)定 為抓手嚴(yán)厲打擊煤礦非法違規(guī)行為，切實落實礦長責(zé)任，防范和遏制重特大事故，保護(hù)礦工

4、生命安全，確保煤礦事故總量、重特大事故和百萬噸死亡率繼續(xù)下降，推進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。二、步驟和內(nèi)容二、步驟和內(nèi)容主題實踐活動從 2013 年 2 月下旬開始，具體分為集中宣傳、自查整改、檢查抽查和總結(jié)提高四個階段。(一)集中宣傳階段(2 月下旬5 月)。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，召集煤礦礦長，面對面發(fā)放、宣講七條規(guī)定，當(dāng)場考核并簽訂承諾書，啟動主題實踐活動。礦長要組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)七條規(guī)定 和致礦長的一封信，給礦工宣講七條規(guī)定，并組織考核，所有班組長以上管理人員與礦長簽訂承諾書。地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，制定活動

5、方案，組織地方媒體宣傳報道，營造氛圍，動員廣大煤礦工人共同努力，依靠廣大礦工共同監(jiān)督落實。(二)自查整改階段(69 月)。煤礦企業(yè)要對照七條規(guī)定 組織開展自查自糾，列出隱患，逐項分析研究，制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金、責(zé)任人，全面開展整改。存在重大隱患的，要立即停產(chǎn)停工進(jìn)行整改。地方各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，選樹正面典型，查處并剖析反面典型，適時召開現(xiàn)場會，交流工作經(jīng)驗，褒揚積極整改、效果顯著的煤礦，鞭策問題嚴(yán)重、進(jìn)展緩慢的煤礦。(三)檢查抽查階段(10 月)。煤礦企業(yè)對照七條規(guī)定 完成重大隱患整改后，要報請當(dāng)?shù)卣畬χ卮箅[患整改工作

6、組織檢查審核。地方政府、煤礦安全監(jiān)管部門要按照監(jiān)管職責(zé)權(quán)限及時組織檢查，層層簽字，落實監(jiān)管責(zé)任。省(區(qū)、市)所屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織檢查、局長審批，市(地、州)所屬煤礦由市(地)級煤礦安全監(jiān)管部門組織檢查、市(地)級政府主要負(fù)責(zé)人審批，其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織檢查、縣級政府主要負(fù)責(zé)人審批。對檢查發(fā)現(xiàn)不合格的煤礦，要依法責(zé)令其停產(chǎn)，并派專人盯守，拒不停產(chǎn)的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局及各省級煤礦安全監(jiān)察局將組織對煤礦貫徹執(zhí)行 七條規(guī)定的情況進(jìn)行重點抽查，對不符合七條規(guī)定仍然組織生產(chǎn)和建設(shè)的煤礦，按照“四個一律”的要求嚴(yán)肅處罰。對組

7、織主題實踐活動不認(rèn)真、工作推動不力、整體效果差的地方，要通報批評，并向國務(wù)院安委會報告。(四)總結(jié)提高階段(1112 月)。各省級安委會要認(rèn)真總結(jié)活動成果及經(jīng)驗，推薦落實七條規(guī)定 的優(yōu)秀礦長和先進(jìn)組織單位，分析問題和差距，健全完善長效機(jī)制，并對下一步煤礦安全生產(chǎn)工作提出對策建議，形成總結(jié)材料，于 11 月底前報送國務(wù)院安委會辦公室。12 月，國務(wù)院安委會辦公室將評選落實七條規(guī)定的優(yōu)秀礦長和先進(jìn)組織單位，并通報表彰。三、有關(guān)要求三、有關(guān)要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。宣傳貫徹七條規(guī)定 是開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容，是“打非治違”的重要抓手，是煤礦強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)“三下降”的重大舉措。國家安全監(jiān)管

8、總局成立主題實踐活動指導(dǎo)小組。各省(區(qū)、市)政府要成立由分管煤礦安全的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的辦公室，統(tǒng)一部署本地區(qū)主題實踐活動，協(xié)調(diào)解決重大問題，并開展監(jiān)督檢查，及時向國務(wù)院安委辦報告活動進(jìn)展情況。(二)明確責(zé)任。各級負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管工作的部門要加強(qiáng)對煤礦開展主題實踐活動的宣傳、指導(dǎo)和幫助。煤礦自查整改期間，要強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織開展技術(shù)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決煤礦在證照辦理、人員培訓(xùn)、致災(zāi)地質(zhì)因素普查、技術(shù)改造等方面存在的困難和問題。在日常監(jiān)管和檢查抽查階段，要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，對存在重大隱患的煤礦，要堅決責(zé)令停產(chǎn)整改并處罰;對整改無望的，要提請地方政府依法實施

9、關(guān)閉。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要監(jiān)督檢查各地區(qū)主題實踐活動開展情況，并對煤礦開展抽查和重點監(jiān)察，及時向地方政府提出建議意見。對貫徹落實七條規(guī)定 不積極、整改不力的煤礦，要有嚴(yán)厲推動措施，對違反規(guī)定發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅查處。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違反其他法律法規(guī)的行為的，要書面移送同級相關(guān)執(zhí)法部門查處，并向上級部門報告。各省級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要分別按期上報“打非治違”重大案例和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。(三)注重結(jié)合。各地區(qū)要把開展主題實踐活動與“打非治違”專項行動結(jié)合起來，組織聯(lián)合執(zhí)法;要把落實七條規(guī)定與煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯防治等專項整治、淘汰落后產(chǎn)能、兼并重

10、組、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、機(jī)械化改造、安全技能培訓(xùn)等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌部署。對實際資源枯竭、頂風(fēng)違法或整改無望的煤礦，要堅決依法關(guān)閉和退出;對資源充足但技術(shù)、管理水平難以提升的煤礦，要由優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，并開展機(jī)械化改造。要把落實七條規(guī)定 與節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作結(jié)合起來，不符合七條規(guī)定的煤礦，一律不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)。請各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)安委會立即把本通知精神傳達(dá)貫徹到所有煤礦企業(yè)。主題實踐活動中遇有重大情況，要及時向國務(wù)院安委會辦公室報告。國務(wù)院安委會辦公室 2013年2月21日國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見煤礦安全生產(chǎn)工作的意見國辦發(fā)201399號各省、自治區(qū)

11、、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全。近年來，通過各方面共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但事故總量仍然偏大，重特大事故時有發(fā)生，暴露出煤礦安全管理中仍存在一些突出問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求深刻汲取事故教訓(xùn)，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機(jī)制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出一、加快落后小煤礦關(guān)閉退出（一）明

12、確關(guān)閉對象。重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關(guān)閉。沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實施關(guān)閉。（二）加大政策支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道加大支持淘汰落后產(chǎn)能力度，地方人民政府應(yīng)安排配套資金，并向早關(guān)、多關(guān)的地區(qū)傾斜。研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦。修訂煤炭

13、產(chǎn)業(yè)政策，提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國家支持小煤礦集中關(guān)閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快缺煤地區(qū)能源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運力。（三）落實關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。各省級人民政府負(fù)責(zé)小煤礦關(guān)閉工作，要制定關(guān)閉規(guī)劃，明確關(guān)閉目標(biāo)并確保按期完成。二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入（四）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核

14、減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。（五）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。（六）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、項目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項目核準(zhǔn)；未通過項目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊。煤礦必須配備礦長、總工程

15、師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評價機(jī)制。三、深化煤礦瓦斯綜合治理三、深化煤礦瓦斯綜合治理（七）加強(qiáng)瓦斯管理。認(rèn)真落實國家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項政策。高

16、瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實區(qū)域防突措施，開采保護(hù)層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。（八）嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度，提高評估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)。加強(qiáng)評估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。加強(qiáng)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實評估人員，落實評估責(zé)任，對弄虛作假的單位和個人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素四、全面普查煤

17、礦隱蔽致災(zāi)因素（九）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。（十）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。小煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對每個煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預(yù)防性保障措施。國家從中央有關(guān)專項資金中予以支持。五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)（十一）加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的

18、小煤礦機(jī)械化改造，對機(jī)械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)可。新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開采的一律不得核準(zhǔn)。（十二）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動化、信息化建設(shè)。深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化動態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，并大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制?？h級煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運行情況。地方人民政府要培育

19、發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。六、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理六、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理（十三）嚴(yán)格落實煤礦礦長責(zé)任制度。煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實保護(hù)礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班

20、，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。（十四）規(guī)范煤礦勞動用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格實施工傷保險實名制；嚴(yán)厲打擊無證上崗、持假證上崗。（十五）保護(hù)煤礦工人權(quán)益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿

21、舍。（十六）提高煤礦工人素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，加快變“招工”為“招生”，強(qiáng)化礦工實際操作技能培訓(xùn)與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴(yán)格教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費頒發(fā)上崗證書。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平（十七）落實地方政府分級屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要切實履行分級屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。強(qiáng)化責(zé)任追究，對不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，要依紀(jì)依法

22、嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地區(qū)要按管理權(quán)限落實停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和驗收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。中央企業(yè)煤礦必須由市（地）級以上煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，不得交由縣、鄉(xiāng)級人民政府及其部門負(fù)責(zé)。（十八）明確部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，切實加強(qiáng)基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開展突擊暗查、交

23、叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請地方政府關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；依法加強(qiáng)對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實施露天采煤、以硐探坑探為名實施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍

24、采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買民用爆炸物品。電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時修訂煤礦設(shè)計相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會同煤炭行業(yè)管理部門強(qiáng)化對煤礦設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對性和實效性。（十九）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，其運行維護(hù)費用由中央財政和所在地省級財政給予支持。加強(qiáng)地方礦山救護(hù)隊伍建設(shè)，其運行維護(hù)費用由地方財政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊伍。沒有建立專職救援隊伍的，必須建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生

25、產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制；每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省級人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要及時趕赴事故現(xiàn)場。在煤礦搶險救災(zāi)中犧牲的救援人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申報烈士。（二十）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資。加快研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備。支持重點開發(fā)煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工研究制定具體的政策措施，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察并認(rèn)真組織實施。各省級人民政府要結(jié)合本地實際制定實施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項要求得到有效執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳 2013年10月2日