紅色黨政風(fēng)發(fā)展好新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)
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1、,匯報(bào):小,時(shí)間:,20XX.X,新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,黨的二十屆三中全會(huì)指出,要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省諸暨市干部群眾創(chuàng)造的,不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)基層社會(huì)治理的一個(gè)樣板?;仡櫋皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”跨越時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的歷程,分析其內(nèi)涵和特點(diǎn),我們深刻體會(huì)到:“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生和創(chuàng)新發(fā)展集中反映了我們黨執(zhí)政理念和治國(guó)理政方式轉(zhuǎn)變的軌跡,蘊(yùn)含著黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同依法治理社會(huì)的深刻哲理,體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁生命力,對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,特別是對(duì)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,有
2、著諸多的啟示和借鑒作用。,前言導(dǎo)讀,目錄,CONTENTS,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展軌跡:變與不變,01,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵:黨領(lǐng)民治,02,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征:“五治”融合,03,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻啟迪:走向善治,04,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展軌跡:變與不變,第一部分,浙江諸暨市楓橋區(qū)委采取發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展說(shuō)理斗爭(zhēng)的方式對(duì)“四類(lèi)分子”進(jìn)行改造,形成了“矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的做法。在群眾看來(lái):如果把沒(méi)有改造好的“四類(lèi)分子”抓到監(jiān)獄去,用一個(gè)警察管教,100,個(gè)“四類(lèi)分子”,不如交給群眾監(jiān)督;,100,個(gè)群眾教育一個(gè)“四類(lèi)分子”,就算是鐵石心腸也會(huì)被軟化。正因采納了群眾意見(jiàn),把敵我
3、矛盾轉(zhuǎn)化成為人民內(nèi)部矛盾,極大地緩和了階級(jí)矛盾。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于社會(huì)主義建設(shè)初期,在上個(gè)世紀(jì),60,年代初,01,“這叫矛盾不上交,就地解決”,并就“諸暨的好例子”作出重要批示,要求“各地仿效,經(jīng)過(guò)試點(diǎn),推廣去做”。由此,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被推向全國(guó)。,02,改革開(kāi)放初期,為調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)展經(jīng)濟(jì),楓橋區(qū)再一次勇敢沖破“禁區(qū)”。率先給表現(xiàn)好的“四類(lèi)分子”大批摘帽,進(jìn)而把社會(huì)消極力量轉(zhuǎn)化為積極力量。摘了帽的“四類(lèi)分子”,被吸引到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái),融入社會(huì)正常生活,為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量,可謂“摘掉一頂帽、調(diào)動(dòng)幾代人”。不久中央便作出決定:凡是多年來(lái)遵守政府法令、老實(shí)勞動(dòng)、不做壞事的,一律摘帽。,01
4、,隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整引發(fā)的矛盾越來(lái)越多,諸暨市楓橋區(qū)堅(jiān)持依靠群眾就地化解矛盾糾紛,探索社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)的新模式,實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”,開(kāi)創(chuàng)了案件少、社會(huì)穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的良好局面,成為全國(guó)綜合治理的典范和平安建設(shè)的首創(chuàng)者。,02,2003,年,時(shí)任浙江省委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)人,明確要求倍加珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。,03,進(jìn)入新時(shí)代,面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化,諸暨市實(shí)施基層黨建“五大引領(lǐng)”工程,著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾廣泛參與、各類(lèi)組織積極協(xié)同的基層治理體系;同時(shí)創(chuàng)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)
5、解、企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解等多元化人民調(diào)解平臺(tái),有效地化解了矛盾,形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新經(jīng)驗(yàn),走出了一條具有特色的基層社會(huì)治理新路。,2013,年,領(lǐng)導(dǎo)人再次指示,要求各級(jí)黨委和政府把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。,50,多年來(lái),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著時(shí)代變化不斷豐富發(fā)展,在治理理念上,從側(cè)重社會(huì)穩(wěn)定為主轉(zhuǎn)為社會(huì)全面進(jìn)步、鄉(xiāng)村全面振興整體協(xié)同推進(jìn);,在治理主體上,從一元治理轉(zhuǎn)為多元治理,形成了共建共治共享的社會(huì)治理格局;,在治理方式上,從消極治理轉(zhuǎn)為積極治理,從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)為主動(dòng)治理,從事后治理轉(zhuǎn)為事先預(yù)防,形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理
6、的現(xiàn)代治理體系。,然而無(wú)論時(shí)代如何變化,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì);始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位,緊緊扭住做好群眾工作這條主線,把群眾路線貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程。,始終一以貫之把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證,把人民主體作為根本立場(chǎng),把自治、法治、德治、心治、智治相結(jié)合作為根本方式,把預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù),把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為根本支撐。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵:黨領(lǐng)民治,第二部分,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最根本的一條,就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)動(dòng)群眾依法治理社會(huì),走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基層社會(huì)治理道路。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以
7、歷久彌新,始終成為基層社會(huì)治理高高飄揚(yáng)的一面旗幟的真正的“寶典”。,把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿基層社會(huì)治理的主線,01,早在,1977,年浙江省委就曾下發(fā)文件,要求學(xué)習(xí)普及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。其中第一條就是“黨支部能堅(jiān)持黨的基本路線,加強(qiáng)對(duì)治保工作的領(lǐng)導(dǎo)”。,進(jìn)入新時(shí)代,諸暨市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理,加強(qiáng)黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化黨群聯(lián)動(dòng)。在社區(qū)建立“黨委、黨支部、黨小組、黨代表、黨員”五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),健全定活動(dòng)日、定責(zé)任區(qū)、定聯(lián)系戶(hù)“三定”工作機(jī)制;把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理的末端。,1,實(shí)施“五大引領(lǐng)”工程:以政治引領(lǐng)把準(zhǔn)基層治理方向;以組織引領(lǐng)筑牢基層治理陣地;以能力引領(lǐng)鍛造基層治理主力軍;以發(fā)展引領(lǐng)打造
8、基層治理主引擎;以服務(wù)引領(lǐng),拓寬基層治理主渠道。生動(dòng)地回答了“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)治理”“怎么領(lǐng)導(dǎo)治理”“誰(shuí)來(lái)實(shí)施治理”“誰(shuí)來(lái)評(píng)判治理”等一系列重大問(wèn)題。,2,把依靠群眾作為基層社會(huì)治理的根本路徑,02,當(dāng)年毛同志肯定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”:“最重要的一條是做群眾工作”。中央把“一鎮(zhèn)之計(jì)”變?yōu)椤耙粐?guó)之策”,所肯定的經(jīng)驗(yàn)最關(guān)鍵的是依靠群眾。可以說(shuō),沒(méi)有依靠群眾,就沒(méi)有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。,在社會(huì)治理中,決策議題來(lái)自群眾,難題化解依靠群眾,糾紛調(diào)解交給群眾,社會(huì)服務(wù)托付群眾。,特別善于從群眾中尋找解決問(wèn)題的方案和辦法,依據(jù)群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造完善政策主張。,1,特別善于培育社會(huì)組織,激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性,完成各項(xiàng)治理任務(wù),提
9、高社會(huì)治理成效,避免了社會(huì)治理變成政府獨(dú)角戲,避免了“政府干、群眾看,政府很努力,群眾不買(mǎi)賬”的尷尬,展現(xiàn)了高超的群眾工作智慧。,2,首先,完善基層群眾自治制度,強(qiáng)化基層黨群服務(wù)中心功能,支持社會(huì)組織參與治理活動(dòng),確保各類(lèi)組織有事有責(zé)、有經(jīng)費(fèi)有場(chǎng)地、有承諾有作為。,其次,重視新鄉(xiāng)賢在基層治理中的特殊作用,成立鄉(xiāng)賢參事會(huì),借助他們的聲望、品行、才學(xué)和實(shí)力,為鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理出謀劃策、出資盡力,成為鄉(xiāng)村德行的引導(dǎo)者示范者、鄉(xiāng)村事務(wù)的推動(dòng)者監(jiān)督者。,此外,注重流動(dòng)人口黨團(tuán)組織建設(shè),發(fā)揮外來(lái)人口、流動(dòng)人口參與社會(huì)治理的積極性。,把基層社會(huì)治理的權(quán)能賦予群眾,03,諸暨在多年的基層治理實(shí)踐中,努力健全
10、包括黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、自治組織、自愿者組織等多主體的社會(huì)共建共治體系,形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。,社會(huì)組織是群眾參與社會(huì)治理的載體和平臺(tái)。他們發(fā)揮群眾性自治組織和各種社會(huì)組織的功能,把基層治理的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征:“五治”融合,第三部分,說(shuō)到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,大家耳熟能詳?shù)木褪恰靶∈虏怀龃?、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。一個(gè)“不”字經(jīng)念得深入人心。這個(gè)“不”是規(guī)則,是結(jié)果。通過(guò)什么途徑治理,用什么方式治理?才能做到“不”。我們體會(huì)到,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最精準(zhǔn)的要義,就是不斷創(chuàng)新治理方法展現(xiàn)經(jīng)久不衰的生命力。從實(shí)踐來(lái)看,最鮮明的特點(diǎn)
11、、最有參考價(jià)值和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),就是自治、法治、德治、心治、智治“五治融合”的治理方式。,自治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)支撐,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的自治,是社會(huì)治理的基點(diǎn),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的基本形式,在基層治理中起著基礎(chǔ)性作用。,楓橋鎮(zhèn)多個(gè)村莊在試點(diǎn)中,構(gòu)建“,1,(自治章程),+1,(村規(guī)民約),+X,(多個(gè)實(shí)施細(xì)則)”的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系,還制定村民行為約束“負(fù)面清單”和勸導(dǎo)式“正面清單”。,01,推動(dòng)村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光化、村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化,克服了“村務(wù)行政化、干部說(shuō)了算、群眾靠邊站”的頑疾。,法治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本準(zhǔn)則,諸暨善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)生活中的矛盾和問(wèn)題。,嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制,堅(jiān)決執(zhí)
12、行領(lǐng)導(dǎo)干部禁止干預(yù)司法辦案制度和政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”,做到公正司法、嚴(yán)格司法、陽(yáng)光司法。,02,全面開(kāi)展“法潤(rùn)諸暨”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),推行政府法律顧問(wèn)制度,精心組建多層次的矛盾糾紛調(diào)解體系,建立了環(huán)境污染糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛等十三個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì),建成市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合調(diào)解中心和,29,家訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對(duì)接工作室,打造了“老楊調(diào)解工作室”等一批群眾認(rèn)可度較高的品牌調(diào)解機(jī)構(gòu),創(chuàng)造了“調(diào)解七法”,把各種問(wèn)題和矛盾化解在第一現(xiàn)場(chǎng)和萌芽狀態(tài),創(chuàng)建了一批“零上訪鎮(zhèn)村”“無(wú)訴訟村”,連續(xù),14,年被評(píng)為省“平安縣市”,并榮獲浙江省首批“平安金鼎”。,德治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值取向,諸暨強(qiáng)化德治的引領(lǐng)作用,努力實(shí)現(xiàn)德
13、潤(rùn)人心、教化群眾、減少矛盾,成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的亮點(diǎn)。,03,他們以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為龍頭,全力打造文明之城、活力之城、和諧之城。推進(jìn)全國(guó)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”試點(diǎn),構(gòu)建“實(shí)踐中心,實(shí)踐所,文化禮堂”三級(jí)體系,打造城市文化公園、社區(qū)文化家園,打造“黨風(fēng)清正、權(quán)力清源、作風(fēng)清新、干部清廉、村風(fēng)清朗”為內(nèi)涵的“五清”村居,建成運(yùn)行了,200,多個(gè)村史、成就、孝德、鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊配套的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素融合的文化禮堂。,01,他們大力推進(jìn)移風(fēng)易俗,倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦、其他喜事減辦,形成了“諸暨模式”的新風(fēng)尚。特別注重發(fā)揮,7.2,萬(wàn)名志愿者隊(duì)伍力量,樹(shù)立一批道德榜樣、家風(fēng)典范和文明示范,唱響向美
14、向善的諸暨“好聲音”。,02,心治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)功絕活,社會(huì)治理重在治人,治人關(guān)鍵是治心。,04,心治是社會(huì)治理規(guī)律的必然要求,也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷精細(xì)化的內(nèi)經(jīng),早年在對(duì)“四類(lèi)分子”的監(jiān)督改造中,楓橋干部群眾“通過(guò)說(shuō)理,制服敵人”,讓管教對(duì)象心服口服。隨著社會(huì)主要矛盾和矛盾沖突方式的變化,群眾的愿望訴求和糾紛的形式多樣化、復(fù)雜化。諸暨注重社會(huì)成員心態(tài)的調(diào)整,用心理學(xué)提升發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。楓橋鎮(zhèn)成立首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)心理咨詢(xún)工作室“心語(yǔ)心苑”,實(shí)施“點(diǎn)亮生命創(chuàng)造未來(lái)”留守兒童心靈關(guān)懷項(xiàng)目,并參與司法所社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)。他們積極探索情感管理模式,為矯正人員、留守兒童、信訪人員等提供法律幫助、心理咨詢(xún)
15、等,逐步構(gòu)建社會(huì)心理防范體系。,智治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代特征,改革開(kāi)放以來(lái),面對(duì)更加復(fù)雜的矛盾,系統(tǒng)創(chuàng)造了矛盾糾紛化解機(jī)制,顯示了高超的治理智慧。,05,智治成為檢驗(yàn)社會(huì)治理體系及治理能力的試金石和基本標(biāo)尺,成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特色和時(shí)代特征,進(jìn)入信息化時(shí)代,諸暨人率先推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息新技術(shù)與社會(huì)治理深度融合,積極探索“黨建,+,互聯(lián)網(wǎng),+,社會(huì)治理”模式。治理方式由線下“單線管控”轉(zhuǎn)向線上線下“雙線聯(lián)動(dòng)”,突顯了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代新特點(diǎn)。他們開(kāi)辦“,1963,法潤(rùn)諸暨”,打造“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推進(jìn)“雪亮工程”,推行“互聯(lián)網(wǎng),+,政府服務(wù)”,起到事半功倍的效果。群眾有事移動(dòng)辦,掌上辦,
16、一網(wǎng)通辦,一證通辦,做到了“零跑腿”,“最多跑一次”,提高了辦事效能,實(shí)現(xiàn)了“政府暖心、村民開(kāi)心”。,依靠群眾自治就地化解矛盾,依靠法治手段公正解決矛盾,依靠德治預(yù)防控制矛盾,依靠心治從源頭消除矛盾,依靠智治在萌芽狀態(tài)遏制矛盾,防止矛盾擴(kuò)大升級(jí)蔓延成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種“五位一體”的治理模式,集中表明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有規(guī)律性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性,而且具有創(chuàng)新性、協(xié)同性、可行性。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造的治理方式內(nèi)涵豐富,形式多樣。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻啟迪:走向善治,第四部分,社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷探索完善社會(huì)治理體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程。社會(huì)治理的重心在基層,難點(diǎn)在基層,活力也在基層?;鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。楓橋經(jīng)驗(yàn)作為中國(guó)特色基層社會(huì)治理的范例,經(jīng)過(guò),50,多年的創(chuàng)新發(fā)展,不斷將科學(xué)理念和先進(jìn)方法融入治理實(shí)踐,化解矛盾于本地,消除沖突于未然,防范風(fēng)險(xiǎn)于無(wú)形,一步一步走向善治,走近善政,形成了一整套行之有效的基層社會(huì)治理方案。為我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了諸多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。,首先,要把黨組織建設(shè)好,以提升組織力為重
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