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2019-2020年高中歷史 1.3《從漢至元政治制度的演變》教案 大象版必修1 【教學目標】 目 標 內(nèi) 容 知識與能力 過程 與方法 情感態(tài)度價值觀 識記 理解 運用 中央政治制度的演變 漢承秦制 漢內(nèi)朝與外朝 隋唐三省六部 宋削弱相權 元中書省和樞密院 從漢到元中央到地方政治制度演變趨勢及影響 通過對從漢到元政治制度演變史實的分析、綜合、比較、歸納、概括，說明中國古代政治制度的特點，培養(yǎng)歷史思維和解決問題的能力 論從史出 史論結合 問題探究 概括闡釋 通過了解從漢到元政治制度的演變及其特點學會運用科學的理論和方法認識歷史問題 地方政治制度的演變 西漢的郡國并行及 刺史制度 隋唐的州縣 宋朝的路州縣 元的行省制度 漢至元中央到地方政治制度關系的特點及影響 特點及影響 【教材結構及重點難點】 一、中央政治制度的演變 君主專制 不斷加強 中央政治 制度的演變 地方政治 制度的演變 中央集權 不斷強化 從漢 到元 政治 制度 演變 專制 主義 中央 集權 制度 鞏固 完善 繼續(xù) 發(fā)展 1．漢承秦制 2．漢內(nèi)朝與外朝 3．隋唐三省六部 4．宋削弱相權 5．元中書省和樞密院 二、地方政治制度的演變 1．西漢的郡國并行及刺史制度 2．隋唐的州縣 3．宋朝的路州縣 4．元的行省制度 三、漢至元中央到地方政治制度關系的特點及影響 重點：內(nèi)朝與外朝、三省六部、行省制度 難點：如何從漢到元政治制度演變說明中國古代政治制度的特點 【教學方法】 本節(jié)課的教學知識點比較瑣碎，學生學習和理解起來有較大的困難。教師在并結合教材中所引的文獻資料給予必要的點撥，并依據(jù)教材，并在此基礎上拓展教材引用有關材料，擴展學生的思維，用思考題的形式，有機地將教材的重點、難點知識串聯(lián)起來，注意培養(yǎng)學生史論結合、論從史出的良好的歷史學習品質(zhì)。 【導入新課】 秦始皇統(tǒng)一中國后，繼承了商鞅變法的成果和實踐了韓非子的理論，創(chuàng)立了封建專制主義中央集權的政治制度，即皇帝制、中央官制和郡縣制，把專制主義的決策方式和中央集權的政治制度有機結合起來。秦始皇首創(chuàng)的專制主義中央集權的政治體制為我國延續(xù)兩千多年的封建社會選擇了政治體制的基本模式。西漢王朝建立后，劉邦承襲了秦始皇所開創(chuàng)的統(tǒng)一的封建專制主義中央集權制。通過綜合概述上節(jié)課內(nèi)容，導入新課。 【講述內(nèi)容】 一、中央政治制度的演變 1．漢承秦制 司馬遷說“通古今之變”。漢承秦制，漢朝在注意總結歷史經(jīng)驗上基本上沿襲秦朝制度。漢朝繼續(xù)推行皇帝制度。引用教材“學思之窗”的材料，說明皇帝的權威得到加強，上傳下達的命令得到有效暢通，漢初中央集權得到加強。 2．漢內(nèi)朝與外朝 漢武帝之前的西漢皇帝基本上是以黃老的清靜無為思想制訂國策，只求遵守劉邦、蕭何定下的政策、法令、制度、皇帝垂拱深宮，由宰相主持日常政務。對宰相的要求不高，只要能照章辦事就行。從漢武帝開始，這種局面無法繼續(xù)下去了。因為經(jīng)過七十年休養(yǎng)生息，經(jīng)濟恢復，國力強大，漢武帝又是一個雄才大略、不甘寂寞的君主。在他的指揮下，內(nèi)外政策發(fā)生劇變，清靜無為轉為積極有為，對主要輔佐宰相之要求也隨之發(fā)生變化。怎么變呢？是感到他們權力太大，加以削弱嗎？是認為他們出謀劃策太多，“權移主上”，而故意擱置不用嗎？（提出問題，引發(fā)學生學思的興趣，以達到進一步獲取知識的目的） 然后教師做一解釋：否！恰恰相反，是更迫切需要統(tǒng)治經(jīng)驗豐富的宰相多行使權力，多出謀劃策，以助自己大展宏圖。然而，當時的宰相制度卻愈加不適應這一形勢的變化。 中朝是漢武帝設置了一個新的機構，是和以丞相、御史大夫為首的宮廷系統(tǒng)相對立。丞相、御史大夫為首的這個系統(tǒng)被稱之為外朝。在中朝出現(xiàn)之前，丞相就是政府的行政首腦，他參與國家方針大計的決策過程，但是等到中朝一出現(xiàn)，真正得到皇帝信任的和皇帝一起參與決策的是中朝的官員，而不再是以丞相為首的合法的政府系統(tǒng)的官員。原來的合法政府官員被排斥出決策圈之外，成為一個政務的執(zhí)行機構，真正的宰相職權落入了中朝官手中。中朝官的官員的構成起初是皇帝的文學侍從之臣，被稱之為“天子賓客”，即司馬相如、東方朔、枚皋、嚴安、主父偃等這批人，后來，漢武帝把這個制度更完善化，吸收了一部分朝廷的大臣來參與。漢武帝動用了不同的手段，使得丞相的實權被剝奪。漢光武帝進一步剝奪了宰相的權限，擴大了尚書臺的權力，在這點上具有重要的意義，他把大權實際有效地掌握在自己的手中。 3．隋唐三省六部 輔導學生閱讀教材“歷史縱橫”及以下材料，教師指導學生了解實行三省六部制的背景，并啟發(fā)思考：隋唐創(chuàng)立的三省六部制有何特點？其實質(zhì)是什么？ 起到什么作用？ 背景材料： 材料一：貞觀元年，太宗謂黃門侍郎王珪曰：“中書所出詔敕，頗有意見不同，或間錯失，而相正以否？原置中書、門下，本擬相防過誤。人之意見，每或不同，有所是非，本為公事?；蛴凶o己之短，忌聞其失，有是有非，銜以為怨；或有茍避私隙，相惜顏面，知非政事，遂即施行，難違一官之小情，頓為萬人之大弊；此實亡國之政，卿輩特須在意防也。隨日內(nèi)外庶官，政以依違，而致禍亂，人多不能深思此理。” 材料二：漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員制。最高議事機關稱政事堂，一切政府法令，須用皇帝詔書名義頒布者，事先由政事堂開會議決，送進皇宮劃一敕字，然后由政事堂蓋印中書門下之章發(fā)下?！谔拼?，凡軍國大事，照例先由中書省中書舍人（中書省屬官）各擬意見，再由宰相（中書省長官）審核裁定，送經(jīng)皇帝畫敕后，再須送門下省，由給事中（門下省屬官）一番復審，若門下省不同意，還得退回重擬?！紫嗖荒塥毑?。 ──錢穆《國史新論》 學生思考回答后，教師講述分析：三省六部制是我國封建社會專制主義中央集權制度的一次重大改革。三省分掌議政、決政、行政三權，實際將秦漢以來的丞相之權一分為三，分隸三省，總與皇帝，從而大大加強了皇權。六部各自分掌行政、財政、軍政、司法、工程等權利。各司其責，中央機構行政效率大大提高。通過講述三省六部的職能、相互關系，引導學生分析出其特點，三省六部既有分工，也有合作，更重要的是它們之間是相互牽制和互相監(jiān)督的；三省的長官均為宰相，要注意引導學生與秦漢時期的宰相制度進行比較，使學生深刻理解相權被一分為三，皇權大大加強。實質(zhì)是加強皇權，有效地維護了統(tǒng)治。由于上面的講述已為分析這個問題做好了鋪墊，因此，教師在此只需稍加指點，便可以讓學生自己分析歸納出三省六部制的作用。最后，教師概括為：①提高了工作效率，加強了中央的統(tǒng)治力量；②削弱了相權，加強了皇權；③三省六部制：是我國官制史上的重大變革，它標志封建政治制度的成熟。三省六部制使秦漢以來專制主義中央集權政治得以完善，中央集權得以加強。這對于國家的統(tǒng)一，社會安定和經(jīng)濟文化的發(fā)展都是十分必要的。 4．宋削弱相權 三省六部制在宋朝演變，教師要引導學生回憶宋朝建立的背景，重點強調(diào)在宋朝主要是削弱和分割了宰相的權力，實行軍政、民政和財政的三權分立，打破宰相“事無不統(tǒng)”的局面，皇權繼續(xù)得到加強。 5．元中書省和樞密院 而宋之后的元朝是一個地域遼闊的封建國家，為了進行有效的管轄和統(tǒng)治，元政府建立了行省制度。 提問：元朝實行中書省制的目的是什么？元朝為加強中央集權還實行了哪些制度？（在學生看書的基礎上，進行提問、總結分析） 元朝在中央設中書省作為全國最高行政機構。行中書省的權力很大，引用一段材料“掌國庶務，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省表里?！?《元史百官志》)，讓學生來概括元朝設立中書省的目的。作為山東、山西、河北則稱為“腹里”，作為中央特區(qū)，由中書省直轄。元朝為加強中央集權還設立了樞密院為最高地軍事機關；設立宣政院通領宗教事物和西藏地區(qū)，皇權繼續(xù)加強。 二、地方政治制度的演變 1．西漢的郡國并行及刺史制度 提問：西漢為加強中央對地方的控制，采取了哪些與秦不同的措施？教師指出秦朝時，設立郡縣，設御史大夫負責監(jiān)察百官。漢朝時在推行郡縣制的同時又推行封國制。這種郡國并行制又稱郡國制。漢武帝時，為了加強監(jiān)察地方的諸侯王和郡守縣令，在各州均設置刺史，即監(jiān)察官。 教師首先可以利用晁錯《削藩策》中的一段史料：“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，社禍?。徊幌?，反遲，禍大”。引入漢初實行什么制度導致這一狀況？為改變這一狀況，漢朝采取了什么措施？教師指出實行分封制和郡縣制并行；景帝到武帝實行削番。 古代巡視制度中最主要的形式是中央監(jiān)察機構分區(qū)巡視地方之制，正式創(chuàng)立于漢武帝時。武帝繼位后進一步削弱王國勢力，同時嚴厲打擊豪強。他清醒地看到豪強勢力之所以難以鏟除，根子就在一些地方官特別是郡的最高長官太守、諸侯國的相（權位與太守相當）和縣令等各級主要官員庸懦無能，或貪盜枉法、勾結豪強、助紂為虐，有的還縱容屬下、子弟胡作非為，總之是吏治不好。古人說圣君“治吏不治民”，漢武帝對此深有體悟，認為要搞好“吏治”就必須狠抓“治吏”——嚴管官吏，于是一面大規(guī)模選用嚴于執(zhí)法者擔任地方主要官員，一面創(chuàng)立中央監(jiān)察機構分區(qū)巡視制度，即刺史巡視制度，用制度監(jiān)督、管理地方主要官員。元封五年（公元前106年）這一制度正式問世了。 刺史巡視制度不僅大大提高了中央監(jiān)察地方的能力，而且也在選用刺史過程中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了許多治國之才。如揚州刺史黃霸，“明察內(nèi)敏”，執(zhí)法公平，被提拔為潁川郡太守，郡中大治，政績考核為天下第一，后又被擢為丞相，封侯爵。他是中國封建社會“循吏”的主要代表人物，影響極大。到東漢時，劉秀把西漢監(jiān)察地方政情的刺史，變?yōu)橹菀患壍牡胤介L官，地位高于郡守。到漢成帝時，為鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，又把刺史改稱州牧，讓其掌握一州的軍政大權。這些州牧后來又逐漸形成割據(jù)勢力，后患無窮，導致政局長期動蕩 2．隋唐的州縣 對于隋唐的州縣制度稍加解釋，并指出唐又設立道，設監(jiān)察使監(jiān)察地方。最后指出唐朝中后期，地方節(jié)度史權力的增大，直接導致了藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國的分裂局面的出現(xiàn)。唐朝雖然也平定了“安史之亂”，但沒有進一步采取徹底解決割據(jù)勢力的措施，反而采取了“以方鎮(zhèn)御方鎮(zhèn)”的錯誤政策。這一政策不僅沒有挫敗割據(jù)者的野心，改變分裂割據(jù)的形勢，反因戰(zhàn)勝者分贓不均，重又挑起叛亂。唐無法實現(xiàn)政治上的統(tǒng)一，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，所以日益衰落，最終被藩鎮(zhèn)所滅。 3．宋朝的路州縣 對北宋加強中央集權的背景先作一交代：①宋朝建立時，全國仍處于分裂割據(jù)狀態(tài)，要鏟除其他割據(jù)政權，鞏固自己的統(tǒng)治，必須強化中央集權；②趙匡胤本人是通過“兵變”的形式當上皇帝的，在總結歷史經(jīng)驗、吸取歷史教訓的基礎上，為防止唐末以來藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的重演，也必須強化中央集權。然后設問：“假如你是趙匡胤，建立政權之后你會怎么辦？”從而導入“北宋加強中央集權”的學習。 宋朝建立以后，宋太祖曾召見大臣趙普，向他提出了兩個問題：一是唐末以來戰(zhàn)爭連年不斷的原因；二是如何平息戰(zhàn)事、使趙氏天下長久的辦法。趙普認為，唐末以來政局動蕩的根本原因是“節(jié)鎮(zhèn)太重，君弱臣強”，解決的辦法是“剝奪其權，制其錢谷，收其精兵”。所以，宋初首先剝奪節(jié)度史的兵權，派文臣做知州，設路、州、線三級，來強化中央集權，重點就是改變唐朝后期以來“君弱里強”的局面，防止地方割據(jù)勢力的形成。 4．元的行省制度 設問：元朝實行中書省制的目的和影響各是什么？元朝為加強中央集權還實行了哪些措施？（在學生看書的基礎上，進行提問、總結分析） 目的：為了吸取宋地方無權，人浮于事的教訓，加強中央集權，有效地管轄和統(tǒng)治遼闊的國家，元朝實行了行省制度。元朝在中央設中書省作為全國最高行政機構，中書省的省臣被派往地方執(zhí)政，稱為行中書省事。“凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領之”(《元史百官志》)行省成為常設的地方行政機構，其轄區(qū)逐漸穩(wěn)定下來，進而成為地方行政區(qū)劃的名稱。 影響：行省制的確立，從政治上鞏固了國家的統(tǒng)一，使中央集權在行政體制上得到了保證。這是我國政治制度史上的一項重大變革，對后世有巨大的影響。明清沿用此制，一直保留到今天。 其它措施：對邊遠少數(shù)民族地區(qū)設置宣慰司進行管理。 三、漢至元中央到地方政治制度關系的特點及影響 指導學生閱讀教材，在學生自己概括的基礎之上，教師可指導學生概括為：中央嚴格控制地方，地方必須服從中央；中央牢牢控制這地方官員的任免、監(jiān)督和考核；地方官絕對依賴中央和君主。 然后讓學生自由發(fā)表看法，指出這種制度對歷史和現(xiàn)實產(chǎn)生了哪些影響？（不論有利與不利影響，只要有理就要肯定學生的意見，不要局限學生的思維。） 【課后研討】 監(jiān)察制度是我國政治制度的一項重要內(nèi)容，有著悠久的歷史，從先秦的御史開始，一直延續(xù)到清末，對封建統(tǒng)治的維護起到了不可忽視的作用。你還知道中國古代有哪些監(jiān)察制度？試作一簡要評價。 思路：史實：如秦---御史大夫；漢---刺史制度；唐---觀察使；宋---通判制度；明---廠衛(wèi)特務機構； 評價：在封建社會里實行的監(jiān)察制度，在其前期（秦、唐、宋）鞏固了專制主義中央集權，有利于防止割據(jù)勢力的出現(xiàn)，保證了政令的統(tǒng)一，有利于社會的發(fā)展；但到了封建社會末期，如明朝所實行的特務政治則損害了司法制度的正常執(zhí)行，是封建制度走向衰落的表現(xiàn)。 【本課小結】 縱觀中國古代專制主義中央集權制度加強的過程，可以看出始終伴隨著兩大基本矛盾：一是君權與相權的矛盾；漢朝的中朝制度、隋唐三省六部制的形成與完善，元朝的中書省制度就是皇權對相權的分離、削弱；二是中央政府與地方割據(jù)勢力的矛盾；自漢到元都不斷加強了中央對地方的控制，從而保證了我國統(tǒng)一多民族國家的鞏固。