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公文寫作/調(diào)研報告 關(guān)于*市國稅系統(tǒng)公開選拔縣級局領導干部的調(diào)查與思考 　　 　　 　　一、公開選拔縣級局領導干部的基本做法 　　綏化市國稅局黨組在對全市國稅系統(tǒng)縣級局領導班子開展全面調(diào)查、廣泛座談、深入討論的基礎上，決定在全系統(tǒng)公開選拔7名年輕干部擔任縣級局副局長或紀檢組長。為做好這項工作，綏化市國稅局成立了由一把手任組長的公開選拔工作領導小組，下設辦公室，并按照中組部關(guān)于做好公開選拔領導干部的規(guī)定，緊密結(jié)合工作實際制定了工作實施方案，明確公開選拔工作的指導思想、工作原則和公開選拔的職位、范圍、資格、條件、程序、方法。具體實施步驟如下： 　?。ㄒ唬┌l(fā)布公告。一是發(fā)布文件，公布公開選拔的職位、條件和具體要求。二是思想動員，廣泛宣傳公開選拔領導干部的目的、意義。 　?。ǘ┩扑]報名。一是組織推薦，由各縣（市、區(qū)）局黨組在征得本人同意后，以黨組名義推薦報名。二是個人自薦，由干部本人持有關(guān)證件直接到市局公開選拔領導小組辦公室報名。全市國稅系統(tǒng)共推薦報名107人。 　　（三）資格審查。一是對于組織推薦人員，由各縣（市、區(qū)）局黨組進行初審，市局公開選拔領導小組辦公室進行復審。二是對于個人自薦人員，由市局公開選拔領導小組辦公室負責審查。經(jīng)過審查，推薦報名的107名干部全部符合公開選拔條件。 　?。ㄋ模┕P試和面試。筆試為閉卷，內(nèi)容為公共科目、專業(yè)科目和論文寫作三部分，主要是測試應試者的政治理論水平、稅收業(yè)務知識、分析判斷問題能力和文字綜合能力。筆試結(jié)束后，根據(jù)筆試成績，按照1：5的比例由高分到低分確定前35名干部參加面試。面試采取結(jié)構(gòu)化面試方式，主要是測試應試者的邏輯思維能力、組織協(xié)調(diào)能力、語言表達能力和決策能力、應變能力、創(chuàng)新能力、業(yè)務能力、儀表氣質(zhì)等。面試結(jié)束后，將筆試與面試成績按5：5的比例綜合計算出考試成績，按照1：3的比例由高分到低分確定前21名干部作為考察對象。 　　（五）組織考察。考試結(jié)束后，對入圍的21名干部進行公示，并對其進行組織考察。按照德、能、勤、績、廉五條標準，采取定性與定量相結(jié)合的考察方法，通過考察預告、民主測評、談話等考察形式，對考察對象8小時以內(nèi)的工作表現(xiàn)和8小時以外的社交情況等進行全面考察?？疾旖Y(jié)束后，由市局公開選拔領導小組辦公室對考察結(jié)果進行定性分析，并將民主測評、領導經(jīng)歷和考察意見按照2：3：5的比例進行量化，綜合計算出考察成績。最后，將考試成績與考察成績按照6：4的比例綜合計算出總成績，按照1：2的比例由高分到低分確定前14名為擬任人選。 　?。h組任命。市局召開黨組會，按照民主集中制的原則，通過黨組成員的充分討論，以無記名投票表決的方式對14名擬任人選作出決定，提拔7名優(yōu)秀年輕干部進入縣級國稅局領導班子。對余下未提拔任用的7名擬任人選，則列入近期成熟的后備干部隊伍之中，進行重點培養(yǎng)，待縣級局領導班子職位出現(xiàn)空缺時，再優(yōu)先提拔任用。 　　二、公開選拔縣級局領導干部取得的成效 　?。ㄒ唬┢瞥苏撡Y排輩的思想觀念。在公開選拔領導干部工作中，我們堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，徹底破除了論資排輩的思想觀念，使一批優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出。在選拔任用的7名年輕干部中，年齡最大的37歲，最小的25歲，平均年齡不到31歲，優(yōu)化了縣級局領導班子結(jié)構(gòu)，提高了領導班子的戰(zhàn)斗力。公開選拔領導干部，進一步完善了干部激勵機制，使廣大干部認識到，干部提拔任用是在公開的環(huán)境下比能力、比業(yè)績，這大大激發(fā)了干部們努力學習、提高素質(zhì)、積極進取、奮發(fā)向上的熱情，在全市國稅系統(tǒng)確立了良好的用人導向。 　?。ǘ┛朔诉x人用人上的不正之風。在公開選拔領導干部的全過程中，我們實施了“一差到底”和“陽光競爭”，有效解決了拉關(guān)系、走門路、跑官要官等用人上的不正之風?！耙徊畹降住保侵笇嵭胁铑~推薦、差額考核、差額醞釀、差額票決；“陽光競爭”，是指對選拔過程公開，對各階段的結(jié)果公開，增強透明度，廣泛接受群眾監(jiān)督。同時，公開選拔領導干部，以考試手段選拔優(yōu)秀人才，以試題形式蘊含選人用人標準，以科學客觀的評價標準測評參選人員能力素質(zhì)，減少了選人用人過程中的人為因素，促進了優(yōu)中選優(yōu)。 　?。ㄈ崿F(xiàn)了人才資源的合理配置。在全系統(tǒng)公開選拔領導干部，打破了地域限制，擴大了干部擇優(yōu)選拔的范圍，解決了一些單位人才積壓而另一些單位人才短缺問題。例如，綏棱縣國稅局是一個小局，但通過公開選拔，有5人進入擬任人選，有2人被選任到縣級局領導班子，實現(xiàn)了領導人才的合理配置。在公開選拔領導干部的任用上，我們按照擬任人選的年齡、性格、氣質(zhì)、專業(yè)特長以及縣級國稅局領導班子建設的需要，在提拔的7名干部中，除1名女同志外，全部實行了避籍交流，異地任職，做到了人盡其才，才盡其用，提高了縣級局領導班子的整體功能。 　　（四）提高了選拔干部工作的科學性。我們把公開選拔領導干部工作的關(guān)鍵點放在筆試、面試和組織考察三個環(huán)節(jié)上, 并采取定量測評的方法，避免了主觀隨意性，使公開選拔領導干部工作更具科學性和合理性。通過筆試檢驗參選人員的知識素質(zhì)，通過面試測評參選人員的能力素質(zhì)，通過組織考察掌握參選人員的政治素質(zhì)、工作業(yè)績和群眾的公認程度，保證了優(yōu)秀人才被選拔上來。 　　三、公開選拔縣級局領導干部的一些啟示 　?。ㄒ唬└愫盟枷氚l(fā)動是做好公開選拔工作的基礎。公開選拔領導干部工作是廣大干部職工關(guān)心的重點問題。對此，我們專門下發(fā)通知，要求各縣（市、區(qū)）局加大宣傳力度，搞好思想發(fā)動，轉(zhuǎn)變了縣級局部分領導干部的“一考定終身”、“能干的不如會考的”、“新時期的‘科舉制’”、“人選內(nèi)定”等錯誤模糊認識，增強了他們參與競爭的意識和迎接挑戰(zhàn)的自信心。全系統(tǒng)共有107名干部報名參加公開選拔，與所需的7個職位之比為15:1，為優(yōu)中選優(yōu)奠定了堅實的基礎。 　?。ǘ┣袑嵓訌婎I導是做好公開選拔工作的前提。公開選拔領導干部是當前行之有效的干部選拔任用制度。為了做好公開選拔工作，市局黨組多次召開會議，對公開選拔工作的重要性和必要性進行反復研究和深入討論，統(tǒng)一了黨組成員的思想認識。市局主要領導和主管領導親自掛帥，積極參與公開選拔工作全過程，從方案的制定和原則的確立，到組織實施等各個重要環(huán)節(jié)，都由市局黨組嚴格把關(guān)，保證了公開選拔工作順利進行。 　　（三）堅持規(guī)范操作是做好公開選拔工作的關(guān)鍵。公開選拔領導干部工作千頭萬緒，十分復雜，做不好，很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題。對此，我們嚴格按照公開選拔方案的規(guī)定，規(guī)范操作，穩(wěn)步實施，增強了公開選拔工作的計劃性、程序性、嚴謹性和保密性，做到每一個環(huán)節(jié)和每一個步驟都進行科學安排，強化保密措施，保證了公開選拔工作規(guī)范有序進行。特別是在筆試、面試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們在省外聘請了有經(jīng)驗的知名專家和副廳級的領導同志擔任主考，聘請武警監(jiān)考，在命題、判卷和面試測評過程中，嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，保證了公開選拔工作不偏不倚，消除了“暗箱操作”的群眾思想顧慮。 　　（四）實施有效監(jiān)督是做好公開選拔工作的保證。公開選拔工作與干部的切身利益休戚相關(guān)，倍受廣大干部關(guān)注。只有實施有效的全程監(jiān)督，增強工作的透明度，廣大群眾才能信服，公開選拔工作才能取得良好實效。在工作中，我們始終堅持公平、公正、公開的原則，在擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上把好四個關(guān)口。一是嚴把公開、公示關(guān)。從制發(fā)實施方案，到每個具體環(huán)節(jié)步驟，都做到了公開進行，不但讓參選人員明確具體時限和要求，而且也讓廣大干部及時了解和掌握，并且公布市局舉報電話，從而確保了監(jiān)督的有效實施，得到了干部職工的一致認可。二是嚴把秉公自律關(guān)。從領導做起，從黨組成員做起，全面提升公開選拔工作的責任意識、大局意識；約法三章，不說不利于公開選拔的話，不做不利于公開選拔的事，嚴格追究有害于公開選拔的行為，做到了秉公辦事、不許愿、不亂開口子，保證了公開選拔工作的公正進行。三是嚴把監(jiān)督制約關(guān)。紀檢監(jiān)察部門按照提前介入、靠前監(jiān)督的原則，積極主動地參與了公開選拔工作的全過程，充分發(fā)揮職能作用，實施有效監(jiān)督，收到了良好的效果。四是嚴把責任追究關(guān)。嚴格組織紀律，嚴格責任追究制度。明確規(guī)定，如發(fā)現(xiàn)領導干部有弄虛作假等問題，無論涉及到什么人，都要給予行政處分；如發(fā)現(xiàn)參選人員有舞弊問題，不但要取消其參選資格，而且要追究其行政責任，并明令3年內(nèi)不得提拔重用，從而有力保障了公開選拔領導干部工作的順利完成。