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第二章 土地管理原理,Start now,土地管理原理內(nèi)容,教學目的 :本章從管理學角度重點講解人本管理原理、系統(tǒng)管理原理、動態(tài)管理原理、管理效益原理；要求能熟練運用基本原理實現(xiàn)對土地的有效管理。,土地管理原理內(nèi)容,,內(nèi)容提要,,人本管理原理,——對土地利用過程中的參與者的管理,系統(tǒng)管理原理,——對土地管理宏觀運行指導,動態(tài)管理原理,——對土地利用和土地關系的管理,整體效益原理,——對土地管理的組織目標設立,利益相關者理論,委托代理理論,——對土地管理的效率實現(xiàn),——對土地管理組織機構(gòu)設立,第一節(jié) 人本管理原理,主要內(nèi)容： 概念 行為原理 動力原理,第一節(jié) 人本管理原理,1.人本管理： 管理過程的三要素：,第一節(jié) 人本管理原理,1.人本管理： 根本—— 充分調(diào)動人的主動性和積極性,了解人的行為,第一節(jié) 人本管理原理,2.行為管理：,思想、感情、思維等,有意識、有動機、有意義,第一節(jié) 人本管理原理,2.行為管理： 需要：對事物的欲望或要求。 需要是有機體感到某種缺乏而力求獲得滿足的心理傾向，它是有機體自身和外部生活條件的要求在頭腦中的反映。,第一節(jié) 人本管理原理,2.行為管理： （1）根據(jù)需要的起源 自然性需要和社會性需要 （2）按照需要對象的性質(zhì) 物質(zhì)需要和精神需要 一般說物質(zhì)性的需要大多屬于生理性需要，而精神性需要基本是社會性需要。但有時有交叉。,,第一節(jié) 人本管理原理,例如：取消農(nóng)業(yè)稅——調(diào)動農(nóng)民積極性？,農(nóng)業(yè)稅不是個人所得稅（沒有起征點），不是營業(yè)稅（不區(qū)分生產(chǎn)的盈利性），不是資產(chǎn)稅（土地不是農(nóng)民的私產(chǎn)），而是一種典型的“身份性貢賦”。,第一節(jié) 人本管理原理,調(diào)查表明： 免征農(nóng)業(yè)稅,不僅從根本上減輕了農(nóng)民負擔,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部從過去向農(nóng)民收稅的矛盾焦點中解脫出來,全身心地發(fā)展地方經(jīng)濟和服務一方百姓,而且對于進一步理順政府,集體與農(nóng)民的利益分配關系,調(diào)動和保護農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性,第一節(jié) 人本管理原理,3.動力管理：,第一節(jié) 人本管理原理,3.動力管理： 物質(zhì)動力：包括對個人的物質(zhì)報酬、獎勵以及企、事業(yè)單位創(chuàng)造出最佳的經(jīng)濟效益。不僅是物質(zhì)刺激，更重要的是經(jīng)濟效果。,第一節(jié) 人本管理原理,3.動力管理： 精神動力：表現(xiàn)為：人們對理想、信念的追求，對愛、友誼、社會尊重的渴望，對發(fā)揮自己的潛能、自我實現(xiàn)、接受困難挑戰(zhàn)、取得高成就的愿望等。,第一節(jié) 人本管理原理,3.動力管理： 競爭動力：在公平競爭的環(huán)境中，競爭各方能夠產(chǎn)生催人奮進的動力，通過努力工作、科技創(chuàng)新達到預定管理目標。 不公平競爭環(huán)境——消極作用。,第一節(jié) 人本管理原理,人本管理對土地管理的影響： ——征收人性化、法制化。如何征 ——補償合理化。物質(zhì)與精神 ——安置人性化。安置地點、社會保障等,城市釘子戶問題,農(nóng)地征收問題,2、在全國農(nóng)村發(fā)生的群體性事件中，因征地而引發(fā)的群體性事件占65%以上,1、因征地問題，農(nóng)民上訪高達60%以上,第一節(jié) 人本管理原理,1、 把握好動力“刺激量” 2、 管理到位、服務為上 3、建立良好的人——人關系,激勵,第一節(jié) 人本管理原理,戴爾?卡耐基 《人性的弱點》： 真誠地關心別人 對他人面露微笑 經(jīng)常稱呼別人的名字 做一個好聽眾，鼓勵別人多談自己 談對方所感興趣的話題 使他人感到他自己重要,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,主要內(nèi)容： 概念 整分合原理 相對封閉原理,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,系統(tǒng)管理： 系統(tǒng) 系統(tǒng)分析 系統(tǒng)工程,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,系統(tǒng)管理： 系統(tǒng)的三個環(huán)節(jié)： 目的性 整體性 層次性,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,系統(tǒng)管理：,目的性,——一個系統(tǒng)中應針對不同層級設置總目標—子目標,整體性,——一個系統(tǒng)的各個部分應該是一個有機整體，部分服從整體,層次性,——系統(tǒng)中各個部分有主次之分，形成有序的層次結(jié)構(gòu)，從而影響工作效率,,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,系統(tǒng)管理：,,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,2. 整分合原理： 整體規(guī)劃——明確分工——有效綜合 合理分工——能級對應,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,3. 相對封閉原理： （Closed Principle） 是指，在任何一個系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須 構(gòu)成一個封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動。,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,土地利用總體規(guī)劃,第二節(jié) 系統(tǒng)管理原理,土地管理系統(tǒng)圖,管理主體: 行政運行系統(tǒng) 組織機構(gòu) 運行機制 監(jiān)督約束,管理環(huán)境: 支持系統(tǒng) 土地法規(guī)系統(tǒng) 土地技術(shù)系統(tǒng) 土地人力資源系統(tǒng),管理對象: 業(yè)務系統(tǒng) 土地資源管理系統(tǒng) 土地調(diào)查 土地利用 土地整治 土地資產(chǎn)管理系統(tǒng) 土地權(quán)屬 土地交易,管理目標: 目標系統(tǒng) 經(jīng)濟目標 環(huán)境目標 社會目標,管理調(diào)控: 評估反饋系統(tǒng) 土地監(jiān)察 土地評估,,,第三節(jié) 動態(tài)管理原理,主要內(nèi)容： 概念 動態(tài)相關 彈性,第三節(jié) 動態(tài)管理原理,1.概念： （1）變化——相互依存、相互作用 （2）動態(tài)管理，就是通過對企業(yè)投入、產(chǎn)出的各環(huán)節(jié)、多資源、多要素、多層次，實行動態(tài)控制，以實現(xiàn)及時而有效的管理，達到高效率、高質(zhì)量、高效益、快節(jié)奏的經(jīng)營目的。,第三節(jié) 動態(tài)管理原理,動態(tài)管理： 土地管理環(huán)境變化 土地管理對象變化 土地管理內(nèi)容變化 土地管理手段變化,第三節(jié) 動態(tài)管理原理,2.動態(tài)相關：,第三節(jié) 動態(tài)管理原理,3.彈性原理：,彈性：一個變量相對于另一個變量發(fā)生的一定比例的改變的屬性。 彈性系數(shù)=因變量的變動比例/自變量的變動比例,第三節(jié) 動態(tài)管理原理,3.彈性原理：,管理系統(tǒng)的發(fā)展變化是其內(nèi)部各組成部分之間相互依存、相互作用的結(jié)果。在管理中必須找出各部分之間、系統(tǒng)與外部之間的相關關系，并加以協(xié)調(diào)，取得管理的整體效應。,第三節(jié) 動態(tài)管理原理,3.彈性原理：,時間與空間是物質(zhì)存在的基本形式；事物往往在隨時間變化而變化的同時，也隨空間的變化而變化。 有效的管理必須根據(jù)管理系統(tǒng)內(nèi)外條件的變化而隨機變化，以變應變，留有余地、保持彈性。,第三節(jié) 動態(tài)管理原理,3.彈性原理：,所以， 彈性管理必須要依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化隨機應變，因此管理必須留有余地，保持充分的彈性。 例如：2011年5月28日武漢已決定將東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃開發(fā)面積將由221平方公里擴大到518平方公里。 北京國土局：三環(huán)內(nèi)不再新增住宅用地,第四節(jié) 管理效益原理,主要內(nèi)容： 概念 整體效益 規(guī)律效益,第四節(jié) 管理效益原理,1.概念： 土地管理的目的是： 獲取生態(tài)、經(jīng)濟、社會的綜合效益，獲得最佳的整體效益,第四節(jié) 管理效益原理,2.整體效益： 整體大于局部的總和——貝塔朗菲 1+1〉2,第四節(jié) 管理效益原理,2.整體效益： 整體效益就是通過管理，使整體內(nèi)部各個組成部分之間，相互產(chǎn)生促進作用，以使整體取得最佳效益。 管理中各部分間的相互促進作用，就是管理上的交叉效益，是整體效益的基礎。通過對各部分的優(yōu)化組合、優(yōu)化管理，才能做到1+1〉2，取得整體效益。,第四節(jié) 管理效益原理,2.整體效益： 由于系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在整體能產(chǎn)生各部分所不具備的新性能、新功效，或使原有性能、功效增強、減弱或消失。 因此，管理要取得整體效益，必須遵循放大原則，努力使輸出大于輸入，使管理對象產(chǎn)生“大于”效果，避免出現(xiàn)“不放大”或“負效應”的現(xiàn)象。,第四節(jié) 管理效益原理,2.整體效益： 不放大：管理沒有產(chǎn)生效益 負效應：管理不僅沒有產(chǎn)生效益，相反出現(xiàn)了的效益。,第四節(jié) 管理效益原理,3.規(guī)律效益： 規(guī)律效益，就是按照客觀規(guī)律管理所取得的效益。 組成系統(tǒng)的各部分都是相互依存、相互作用、相互制約的，它們的運動和發(fā)展都是有規(guī)律的。牽動一個環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)就會作出相應變化。,第四節(jié) 管理效益原理,3.規(guī)律效益： 管理學角度——規(guī)律效應法是管理者在管 理過程中掌握規(guī)律，按規(guī)律辦事，把自己的注意力放在抓內(nèi)部聯(lián)系、本質(zhì)聯(lián)系、必然聯(lián)系上，以達到預期的目的，取得最大的管理效應的方法。,第四節(jié) 管理效益原理,3.規(guī)律效益： 在不同的時空條件下，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是要變化的，要掌握變化的規(guī)律，一定要注意信息傳遞和反饋控制，在這一過程中，充分發(fā)揮人的能動作用，大力進行智力開發(fā)具有決定性的意義，這就是規(guī)律效應性原理的中心思想。,第四節(jié) 管理效益原理,1.經(jīng)濟效益-------土地生產(chǎn)力 或稱土地潛力，土地在一定條件下可能達到的生產(chǎn)能力水平 。,第四節(jié) 管理效益原理,土地生產(chǎn)力分為： 自然生產(chǎn)力：指不加人工影響下的土地的天然生產(chǎn)能力。 經(jīng)濟生產(chǎn)力：指在人工影響或人工控制下的土地生產(chǎn)能力。,第四節(jié) 管理效益原理,土地生產(chǎn)力高低影響因子： 土地性質(zhì)（物質(zhì)和能力輸入和輸出狀況）和人類生產(chǎn)技術(shù)水平。 土地生產(chǎn)力衡量指標 經(jīng)濟指標：如產(chǎn)量、產(chǎn)值、凈產(chǎn)值、純收入、利潤、級差收益 。,第四節(jié) 管理效益原理,2.生態(tài)效益----生態(tài)生產(chǎn)力 ——維持土地系統(tǒng)生態(tài)平衡所必須的物質(zhì)能量投入過程。,第四節(jié) 管理效益原理,影響土地生態(tài)效益的因子 （1） 人類干擾：人類對于不同土地利用類型所產(chǎn)生的土地損害； （2）自然因素：受氣候、土壤、海陸變遷、生物影響下的土地特性； （3）自身組織結(jié)構(gòu)：區(qū)域土地自身物質(zhì)能力循環(huán)結(jié)構(gòu)、過程差異；,第四節(jié) 管理效益原理,衡量土地生態(tài)效益指標 （1）土地生態(tài)系統(tǒng)平衡性： （2）土地環(huán)境自凈能力。,第四節(jié) 管理效益原理,3.社會效益----社會生產(chǎn)力 —土地利用過程中所體現(xiàn)出的人與人、 人與組織、人與國家之間的關系。,第四節(jié) 管理效益原理,影響土地社會效益的因子 土地權(quán)屬：土地在法律上的歸屬性，即產(chǎn)權(quán)、領土主權(quán)等； 土地制度：國家對土地歸屬、使用、管理、監(jiān)督等上進行的制度安排設計，通常表現(xiàn)為土地征收制度、土地調(diào)查制度、土地管理制度等； 土地技術(shù)：為提高土地利用管理而進行的技術(shù)革新。通常為3S技術(shù)、生物工程技術(shù)；,第四節(jié) 管理效益原理,衡量土地社會效益指標 土地公平性：維持社會或國家穩(wěn)定在土地制度上體現(xiàn)出的公平。 土地主權(quán)性：國家領土主權(quán)神圣性。 土地排他性：私有土地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)受到法律保護。,第四節(jié) 管理效益原理,利用規(guī)律效益獲得經(jīng)濟效益： 1、使用價值與社會需要的比較，我們應當生產(chǎn)的，只能是“符合社會需要”的產(chǎn)品，而不符合社會需要的產(chǎn)品生產(chǎn)得越多，浪費就越大。,第四節(jié) 管理效益原理,利用規(guī)律效益獲得經(jīng)濟效益： 2、使用價值與勞動消耗的比較，生產(chǎn)使用價值必然要消耗勞動，為了生產(chǎn)出更多的使用價值滿足社會需要，就必須在生產(chǎn)過程中盡量節(jié)約勞動的消耗。,第四節(jié) 管理效益原理,利用規(guī)律效益獲得經(jīng)濟效益： 3、使用價值與勞動占用的比較，隨著技術(shù)進步和生產(chǎn)規(guī)模的擴大，物化勞動占用量已出現(xiàn)逐漸增長的趨勢。這就有可能提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)更多的使用價值；但必須同時改進管理工作，降低原材料，燃料，工具等的儲備量，以提高生產(chǎn)的經(jīng)濟效果。,第四節(jié) 管理效益原理,利用規(guī)律效益獲得經(jīng)濟效益： 4、使用價值與資源利用的比較，隨著科技的進步，資源可以利用的程度已大為提高，但是這種發(fā)展趨勢一般又都伴隨著勞動消耗和勞動占用總量的增加。因此，合理規(guī)定資源利用的界限很重要。,第四節(jié) 管理效益原理,利用規(guī)律效益獲得經(jīng)濟效益： 5、環(huán)境保護與生態(tài)平衡的經(jīng)濟效益，在經(jīng)濟建設中，要積極貫徹“防治結(jié)合，以防為主“的方針，同時應采取經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)對資源，能源的綜合利用，促進企業(yè)對污染的治理，講求社會總體效益。,