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1、對國家“兩免一補“政策執(zhí)行的分析與展望 作者：游夢佳 字數(shù)：2761 來源：現(xiàn)代企業(yè)教育下半月 2014年8期 字體：大中小打印當(dāng)頁正文 　　農(nóng)村教育對于整個國家的發(fā)展具有舉足輕重的意義，國家出臺了“兩免一補”政策支持農(nóng)村教育。本文將基于Thomas B.Smith的政策執(zhí)行過程模型，從以下四方面對“兩免一補”政策的執(zhí)行情況展開分析和展望。 　　一、“兩免一補”政策的主要內(nèi)容 　　“兩免一補”的主要內(nèi)容是指國家向農(nóng)村義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）的貧困家庭學(xué)生“免雜費，免書本費，逐步補助寄宿生生活費“的一項資助政策，簡稱“兩免一補”。 　　這項政策從2001年開始實施，其中中央

2、財政負責(zé)提供免費教科書，地方財政負責(zé)免雜費和補助寄宿生生活費。2006年又從西部地區(qū)開始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，享受免學(xué)雜費政策的學(xué)生達到4880萬人。2007年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生均享受到了“兩免一補”政策。 　　二、基于Thomas B.Smith的政策執(zhí)行過程模型分析政策執(zhí)行 　　Thomas B.Smith在1973年發(fā)表的《政策執(zhí)行過程》（The policy implementation process）文中提出在政策執(zhí)行過程中，有四個因素至關(guān)重要，即（1）理想化的政策，即合法，合理，可行的政策方案。（2）目標群體，即政策對象，指的是有關(guān)一項政策

3、所可能影響的團體及個人。（3）執(zhí)行機關(guān)，通常指政府中具體負責(zé)政策執(zhí)行的機構(gòu)。（4）環(huán)境因素，即與政策生存空間相關(guān)聯(lián)的因素，包括政治環(huán)境，經(jīng)濟環(huán)境，文化環(huán)境，歷史環(huán)境等。整個過程中，強調(diào)對于外在緊張關(guān)系的處理及反饋（張芳全，1999，頁273）。 　　（一）“兩免一補”政策的理想化政策分析 　　Thomas B.Smith（1973）認為理想化的政策主要考慮以下四個相關(guān)變量：首先，政策的形式，即政府正努力實施的政策所采取的形式（法律或命令）；第二，政策的類型；第三，政策規(guī)劃；第四、政策的社會形象。 　　“兩免一補“政策于2001年開始實施，到2006年，“兩免一補”寫進新修訂的《義務(wù)教育法

4、》?！皟擅庖谎a”由一項政策上升為法律，為“兩免一補“的政策執(zhí)行提供強有力的支持和保障，該政策的執(zhí)行很好地體現(xiàn)了義務(wù)教育的國家責(zé)任，在弱勢群體受教育權(quán)利保障方面無疑具有標本性意義（尹力，2009）。 　?。ǘ皟擅庖谎a”政策的目標群體分析 　　目標群體即政策對象，指的是有關(guān)一項政策所可能影響的團體及個人。Thomas B.Smith（1973）認為包括他們組織化或制度化的程度、接受領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)、先前的政策經(jīng)驗?！皟擅庖谎a”政策所涉及的群體主要包括農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)生和農(nóng)村廣大農(nóng)民。對于他們來說，對家庭貧困的學(xué)生實施“兩免一補“政策，能夠在一定程度上減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，能夠反映他們的利益

5、和訴求。 　?。ㄈ皟擅庖谎a”政策的執(zhí)行機構(gòu)分析 　　Thomas B.Smith（1973）認為需主要考慮執(zhí)行機構(gòu)的結(jié)構(gòu)和人員，領(lǐng)導(dǎo)者的方式與技巧，執(zhí)行者能力與信心等。有的經(jīng)濟實力強的省份能在規(guī)定的時間前就開始執(zhí)行“兩免一補”政策，并按國務(wù)院的執(zhí)行目標群體進行，可調(diào)配的資金充裕，能夠保證所有符合資助條件的學(xué)生都受益。 　?。ㄋ模皟擅庖谎a”政策的環(huán)境因素分析 　　政策的執(zhí)行受財力資源制約，財力資源是保證政策順利執(zhí)行的物質(zhì)前提。財力資源充足，則政策執(zhí)行就會相對順利一些，相反，財力資源過于匱乏與不足，會影響政策執(zhí)行的力度和效果（代維維，2009）。國家規(guī)定“兩免一補”政策所需資金由中央

6、和地方按比例共同分擔(dān)。對于部分財政困難、財力緊張的地方政府來說還是比較困難的。那么，這在一定程度上就會阻礙“兩免一補”政策執(zhí)行的效果。 　　三、“兩免一補”政策執(zhí)行的困難與挑戰(zhàn) 　　第一，地方財政負擔(dān)沉重，無力承擔(dān)所需資金。按照有關(guān)規(guī)定，“兩免一補”資金由國家財政和地方財政共同分擔(dān)。可是對于大多數(shù)市、縣來說，特別是西部廣大農(nóng)村地區(qū)，地方財政收入能夠投入“兩免一補”政策執(zhí)行中去的是十分有限。 　　第二，對政策執(zhí)行不到位的處罰措施不清晰，監(jiān)管薄弱。國務(wù)院文件指出：“對政策落實不到位的地區(qū)給予通報批評，性質(zhì)嚴重的按規(guī)定通過相關(guān)財政手段處理。”但是對于相關(guān)處理手段并沒有詳細提及，執(zhí)行不力的情況時

7、有發(fā)生。 　　第三，輟學(xué)學(xué)生返校數(shù)量增加，教育資源嚴重缺乏。廣大農(nóng)村地區(qū)，由于學(xué)生數(shù)額的增加，原本就十分緊張的教師數(shù)量和校舍更加難以滿足廣大學(xué)生就學(xué)的需求。在師資力量短缺素質(zhì)不高，教育資源匱 　　乏，普九欠下的債等這些情況下，輟學(xué)學(xué)生返校必將沖擊到農(nóng)村本來并不高的教育質(zhì)量。 　　四、對提高“兩免一補”政策執(zhí)行水平的建議與展望 　　第一，進一步加強資金的籌集。鼓勵引導(dǎo)社會資金投入。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育投入體制的改革與完善，社會資本應(yīng)該成為完善教育投入體制的新渠道。地方各級政府應(yīng)廣泛發(fā)動單位，個人等各種社會力量參與到貧困助學(xué)當(dāng)中來，確保資金充足，政策能夠落實到位。 　　第二，

8、強化政策執(zhí)行的監(jiān)督與管理機制。一方面要強化行政監(jiān)督和資金管理，應(yīng)加強上級教育行政機關(guān)對下級落實“兩免一補”的檢查及監(jiān)督工作。另一方面，也要加強社會監(jiān)督，通過有效途徑公開資助信息，強化責(zé)任意識，層層明確責(zé)任，確保資金足額撥付到位。 　　第三，加強農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)和擴大。政府要加大投入力度，對農(nóng)村教師進行各種職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村學(xué)校提供更多的資源，確?！皟擅庖谎a“政策的有效執(zhí)行，同時，對農(nóng)村教師實行崗位津貼，建所需經(jīng)費由中央，省級政府，縣（區(qū)）政府共同承擔(dān)。 　　參考文獻： 　　[1]Smith， T.B.（1973）.The policy implementation process.Pol

9、icy Sciences， 4（2）， 197-209. 　　[2]中華人民共和國國務(wù)院（2001）.《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》. 　　[3]中華人民共和國財政部、教育部（2004）.《對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書工作暫行管理辦法》. 　　[4]中華人民共和國國務(wù)院辦公廳（2005）.《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、教育部<關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免一補”實施步伐有關(guān)工作的意見》。 　　[5]代維維（2009年）.史密斯政策執(zhí)行模型在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的應(yīng)用研究.未發(fā)表學(xué)位論文，遼寧大學(xué). 　　[6]尹力（2009）.社會弱勢兒童受教育權(quán)利研究總報告.未發(fā)表研究報告，北京師范大學(xué). 　　[7]張芳全（1999）.《教育政策》，臺北：師大書苑.