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1、蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀

2、蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅

3、薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿

4、蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃

5、蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀

6、蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄

7、螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿

8、薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃

9、莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇

10、蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂

11、蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈

12、螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃

13、薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇

14、莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁

15、蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆

16、蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀

17、螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇

18、薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁

19、莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞

20、蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀

21、葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄

22、蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋

23、薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈羀蒄蒀羀肂芆螈罿膅蒂蚄肈芇芅薀肇羇蒀蒆蚄聿芃莂蚃芁蒈螁螞羈莁蚇蟻肅薇薃蝕膆莀葿蠆羋膂

24、螇蠆羇莈蚃螈肀膁蕿螇膂莆蒅螆羂腿蒁螅肄蒄螀螄膆芇蚆螃艿蒃薂螃羈芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄蚃袀袃葿蕿衿肅節(jié)薄袈膇薈蒀袇芀莀蝿袇罿膃蚅袆肁荿薁羅膄膂蕆羄袃莇莃羃羆膀螂羂膈蒞蚈羈芀羋薄羈 全國主體功能區(qū)規(guī)劃 ——構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局 　　目　　錄 　　序　　言 　　第一篇　規(guī)劃背景 　　第一章　規(guī)劃背景 　　第一節(jié)　自然狀況 　　第二節(jié)　綜合評價 　　第三節(jié)　突出問題 　　第四節(jié)　面臨趨勢 　　第二篇　指導思想與規(guī)劃目標 　　第二章　指導思想 　　第一節(jié)　開發(fā)理念 　　第二節(jié)　主體功能區(qū)劃分 　　第三節(jié)　重大關系 　　第三章　開發(fā)原則 　　

25、第一節(jié)　優(yōu)化結構 　　第二節(jié)　保護自然 　　第三節(jié)　集約開發(fā) 　　第四節(jié)　協(xié)調開發(fā) 　　第五節(jié)　陸海統(tǒng)籌 　　第四章　戰(zhàn)略目標 　　第一節(jié)　主要目標 　　第二節(jié)　戰(zhàn)略任務 　　第三節(jié)　未來展望 　　第三篇　國家層面主體功能區(qū) 　　第五章　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 　　第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向 　　第二節(jié)　國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 　　第六章　重點開發(fā)區(qū)域 　　第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向 　　第二節(jié)　國家層面的重點開發(fā)區(qū)域 　　第七章　限制開發(fā)區(qū)域（農產品主產區(qū)） 　　第一節(jié)　功能定位和發(fā)展方向 　　第二節(jié)　發(fā)展重點 　　第三節(jié)　其他農業(yè)地區(qū) 　　第八章　限制開發(fā)區(qū)域

26、（重點生態(tài)功能區(qū)） 　　第一節(jié)　功能定位和類型 　　第二節(jié)　規(guī)劃目標 　　第三節(jié)　發(fā)展方向 　　第四節(jié)　開發(fā)管制原則 　　第九章　禁止開發(fā)區(qū)域 　　第一節(jié)　功能定位 　　第二節(jié)　管制原則 　　第三節(jié)　近期任務 　　第四篇　能源與資源 　　第十章　能源與資源 　　第一節(jié)　主要原則 　　第二節(jié)　能源開發(fā)布局 　　第三節(jié)　主要礦產資源開發(fā)布局 　　第四節(jié)　水資源開發(fā)利用 　　第五篇　保障措施 　　第十一章　區(qū)域政策 　　第一節(jié)　財政政策 　　第二節(jié)　投資政策 　　第三節(jié)　產業(yè)政策 　　第四節(jié)　土地政策 　　第五節(jié)　農業(yè)政策 　　第六節(jié)　人口政策 　　第七

27、節(jié)　民族政策 　　第八節(jié)　環(huán)境政策 　　第九節(jié)　應對氣候變化政策 　　第十二章　績效考核評價 　　第一節(jié)　完善績效考核評價體系 　　第二節(jié)　強化考核結果運用 　　第六篇　規(guī)劃實施 　　第十三章　規(guī)劃實施 　　第一節(jié)　國務院有關部門的職責 　　第二節(jié)　省級人民政府的職責 　　第三節(jié)　監(jiān)測評估 　　附件1：國家重點生態(tài)功能區(qū)名錄 　　附件2：國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄 　　表1　國家級自然保護區(qū) 　　表2　世界文化自然遺產 　　表3　國家級風景名勝區(qū) 　　表4　國家森林公園 　　表5　國家地質公園 　　附件3：附圖 　　圖1　中國地形圖 　　圖2　人均可利用土地資

28、源評價圖 　　圖3　人均可利用水資源評價圖 　　圖4　生態(tài)脆弱性評價圖 　　圖5　自然災害危險性評價圖 　　圖6　目前開發(fā)強度示意圖 　　圖7　開發(fā)區(qū)分布圖 　　圖8　城市化戰(zhàn)略格局示意圖 　　圖9　農業(yè)戰(zhàn)略格局示意圖 　　圖10　生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖 　　圖11　國家重點生態(tài)功能區(qū)示意圖 　　圖12　國家禁止開發(fā)區(qū)域示意圖 　　圖13　水資源開發(fā)利用率評價圖 　　圖14　多年平均降水量分布圖 　　圖15　二氧化硫排放分布圖 　　圖16　化學需氧量排放分布圖 　　圖17　生態(tài)重要性評價圖 　　圖18　人口集聚度評價圖 　　圖19　地均地區(qū)生產總值分布圖 　

29、　圖20　交通優(yōu)勢度評價圖 序　　言 　　國土空間(1)是寶貴資源，是我們賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。為了我們的家園更美好、經濟更發(fā)達、區(qū)域更協(xié)調、人民更富裕、社會更和諧，為了給我們的子孫留下天更藍、地更綠、水更清的家園，必須推進形成主體功能區(qū)，科學開發(fā)我們的家園。 　　推進形成主體功能區(qū)，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境

30、相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局(2)。 　　推進形成主體功能區(qū)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，有利于推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展；有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務和人民生活水平的差距；有利于引導人口分布、經濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應，促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，應對和減緩氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于打破行政區(qū)劃界限，制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，加強和改善區(qū)域調控。 　　《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱本規(guī)劃）根據(jù)中國共產黨第十七次全國

31、代表大會報告、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔2007〕21號）編制，是推進形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是科學開發(fā)國土空間的行動綱領和遠景藍圖，是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃(3)，各地區(qū)、各部門必須切實組織實施，健全法律法規(guī)，加強監(jiān)測評估，建立獎懲機制，嚴格貫徹執(zhí)行。 　　本規(guī)劃推進實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標的時間是2020年，規(guī)劃任務是更長遠的，實施中將根據(jù)形勢變化和評估結果適時調整修訂。本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為全國陸地國土空間以及內水和領海（不包括港澳臺地區(qū)）。海洋既是目前我國資源開發(fā)、經濟發(fā)展的重要載體，也是

32、未來我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。鑒于海洋國土空間在全國主體功能區(qū)中的特殊性，國家有關部門將根據(jù)本規(guī)劃編制全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，作為本規(guī)劃的重要組成部分，另行發(fā)布實施。 　　第一篇　規(guī)劃背景 　　巍峨的群山，縱橫的河流，廣袤的草原，肥沃的農田，遼闊的海洋，是中華民族的美好家園。自古以來，中華民族在這里繁衍生息，創(chuàng)造了輝煌歷史和燦爛文化。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設全面展開，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，一家家工廠不斷涌現(xiàn)，一條條公路縱橫南北，一座座城市拔地而起，一個個村莊煥然一新，我們的家園發(fā)生了深刻變化。構建美好家園，首先要了解我們這片家園的自然狀況，認識已經發(fā)生的變化

33、以及還將發(fā)生怎樣的變化。 　　第一章　規(guī)劃背景 　　——認識我們變化著的家園 　　第一節(jié)　自然狀況 　　我國位于亞歐大陸東部，太平洋西岸，地理位置獨特，地形地貌復雜，氣候類型多樣。 　　——地形。我國地勢西高東低，自西向東呈現(xiàn)海拔差異明顯的三大階梯。地形種類多樣，山地、高原、盆地、平原和丘陵均有分布(4)。西部高山廣布，以山地、高原和盆地為主；東部平坦低緩，以丘陵和平原為主。（圖1　中國地形圖） 　　——氣候。我國受地形地貌和季風環(huán)流影響，既有熱帶、亞熱帶和溫帶季風氣候，也有溫帶大陸性、高原山地和海洋性氣候。由東南沿海向西北內陸，水熱條件空間分異明顯。青藏高原為高寒氣候，熱量不足；

34、青藏高原以東地區(qū)為大陸性季風氣候，雨熱同期；青藏高原以北地區(qū)為干旱氣候，降雨稀少。 　　——植被。我國植被類型豐富，有森林、灌叢、草原、草甸、荒漠和草本沼澤等。森林覆蓋率較低，主要分布在南方和東北地區(qū)，草原主要分布在北方和青藏高原地區(qū)。 　　——災害。我國自然災害(5)種類多，區(qū)域性、季節(jié)性和階段性特征突出，并具有顯著的共生性和伴生性。自然災害發(fā)生頻繁，除現(xiàn)代火山活動導致的災害外，其他自然災害幾乎每年都有發(fā)生。 　　——海洋。我國海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達1.8萬多公里。海洋資源種類繁多，海洋生物、石油天然氣、固體礦產、可再生能源等資源豐富，開發(fā)潛力大。 　　第二

35、節(jié)　綜合評價 　　經對全國陸地國土空間土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)重要性、自然災害危險性、人口集聚度以及經濟發(fā)展水平和交通優(yōu)勢度等因素的綜合評價，從工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)角度，我國國土空間具有以下特點： 　　——陸地國土空間遼闊，但適宜開發(fā)的面積少。我國陸地國土空間面積廣大，居世界第三位，但山地多，平地少，約60%的陸地國土空間為山地和高原。適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積有180余萬平方公里，但扣除必須保護的耕地和已有建設用地，今后可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)及其他方面建設的面積只有28萬平方公里左右，約占全國陸地國土總面積的3%。適宜開發(fā)的國土面積較少，決定了我國必須走空間節(jié)約集

36、約的發(fā)展道路。（圖2　人均可利用土地資源評價圖） 　　——水資源總量豐富，但空間分布不均。我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均水資源量僅為世界人均占有量的28%。水資源空間分布不均，水資源分布與土地資源、經濟布局不相匹配(6)。南方地區(qū)水資源量占全國的81%，北方地區(qū)僅占19%；北方地區(qū)水資源供需緊張，水資源開發(fā)利用程度達到了48%。水體污染、水生態(tài)環(huán)境惡化問題突出，南方一些水資源充裕地區(qū)出現(xiàn)水質型缺水。水資源短缺，既影響著經濟發(fā)展，也制約著人口和經濟的均衡分布，還帶來了許多生態(tài)問題。（圖3　人均可利用水資源評價圖） 　　——能源和礦產資源豐富，但總體上相對短缺。我國能源

37、和礦產資源比較豐富，品種齊全，但主要化石能源(7)和重要礦產資源的人均占有量大大低于世界平均水平，難以滿足現(xiàn)代化建設需要。能源和礦產資源主要分布在生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重要的地區(qū)，并與主要消費地呈逆向分布(8)。能源結構以煤為主，優(yōu)質化石能源資源嚴重不足，新能源和可再生能源開發(fā)潛力巨大。能源和礦產資源的總量、分布、結構與滿足消費需求、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化之間的矛盾十分突出。 　　——生態(tài)類型多樣，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱。我國生態(tài)類型多樣，森林、濕地、草原、荒漠、海洋等生態(tài)系統(tǒng)均有分布。但生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，脆弱因素復雜。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7

38、%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，中度脆弱區(qū)域占25.5%。脆弱的生態(tài)環(huán)境，使大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)只能在適宜開發(fā)的有限區(qū)域集中展開。（圖4　生態(tài)脆弱性評價圖） 　　——自然災害頻繁，災害威脅較大。我國受災害影響的區(qū)域及人口較多，巨災風險很大。部分縣級行政區(qū)位于自然災害威脅嚴重的區(qū)域范圍內。頻發(fā)的自然災害，加大了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成本并給人民生命財產安全帶來許多隱患。（圖5　自然災害危險性評價圖） 　　第三節(jié)　突出問題 　　國土空間的開發(fā)利用(9)，一方面有力地支撐了國民經濟的快速發(fā)展和社會進步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和著力解決的突出問題。 　　——耕地減少過多過快，保障糧食

39、安全壓力大。全國耕地面積從1996年的19.51億畝減少到2008年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減少到1.37畝，逼近保障我國農產品供給安全的“紅線”。 　　——生態(tài)損害嚴重，生態(tài)系統(tǒng)(10)功能退化。全球氣候變化以及一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力的肆意開發(fā)，導致部分地區(qū)森林破壞，濕地萎縮，河湖干涸，水土流失，沙漠化、石漠化和草原退化(11)，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)惡化，氣象災害、地質災害和海洋災害頻發(fā)。 　　——資源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯。一些地區(qū)粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)，導致水資源短缺、能源不足等問題越來越突出，大規(guī)模長距離調水、運煤、送電、輸氣的壓力越來越大，也帶來了交通擁擠、地

40、面沉降(12)、綠色生態(tài)空間銳減等問題。環(huán)境污染嚴重，大氣與地表水環(huán)境質量總體狀況較差，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。 　　——空間結構不合理，空間利用效率低。綠色生態(tài)空間減少過多，工礦建設占用空間偏多，開發(fā)區(qū)占地面積較多且過于分散。城市建設空間和工礦建設空間單位面積的產出較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高。 　　——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，公共服務和生活條件差距大。人口分布與經濟布局失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口異地居住，城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間的公共服務及人民生活水平的差距過大。 　　第四節(jié)　面臨趨勢 　　今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快推進社會主義現(xiàn)代化的

41、重要階段，必須深刻認識并全面把握國土空間開發(fā)的趨勢，妥善應對由此帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。 　　——人民生活不斷改善，滿足居民生活的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國處于人口總量持續(xù)增加和居民消費結構快速升級的階段，既對擴大居住等生活空間提出了新的需求，也因農產品需求增加等因素，對保護耕地提出了更高要求。 　　——城鎮(zhèn)化水平不斷提高，滿足城市建設的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段。農村人口進入城市，既增加了擴大城市建設空間的要求，也帶來了農村居住用地閑置等問題，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構面臨許多新課題。 　　——基礎設施不斷完善，滿足基礎設施建設的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國交通、能源等基礎設施尚處于繼續(xù)發(fā)展完

42、善的階段。基礎設施的建設必然占用更多空間，甚至不可避免地占用一些耕地和綠色生態(tài)空間。 　　——經濟增長趨于多極化，滿足中西部地區(qū)的建設空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國經濟增長呈現(xiàn)多極化趨勢。隨著東部部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力逐步飽和，經濟增長加快向中西部適宜開發(fā)的區(qū)域拓展，這就需要繼續(xù)擴大這些區(qū)域的工業(yè)建設和城市建設空間。 　　——水資源供求矛盾日益突出，滿足水源涵養(yǎng)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。我國將長期面臨水資源嚴重短缺的局面。隨著全球氣候變化和用水需求增加，水資源短缺將更趨嚴重，生活、生產、生態(tài)用水都面臨極大壓力。滿足用水需求，既要依靠水資源的節(jié)約和科學配置，又要恢復并擴大河流、湖泊、濕地、草原和森林等水

43、源涵養(yǎng)的空間。 　　——全球氣候變化影響不斷加劇，保護和擴大綠色生態(tài)空間面臨挑戰(zhàn)?？刂茰厥覛怏w排放已成為全球共識。我國仍是發(fā)展中國家，既要進一步發(fā)展經濟，又要為應對全球氣候變化作出不懈努力和積極貢獻。這就需要改變以往的開發(fā)模式，盡可能少地改變土地的自然狀況，擴大綠色生態(tài)空間，增強固碳能力。 　　總之，我們既要滿足人口增加、人民生活改善、經濟增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎設施建設等對國土空間的巨大需求，又要為保障國家農產品供給安全而保護耕地，還要為保障生態(tài)安全和人民健康，應對水資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等，保護并擴大綠色生態(tài)空間，我國國土空間開發(fā)面臨諸多兩難挑戰(zhàn)。 第二篇　指導思想與規(guī)劃目

44、標 　　在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進、空間結構急劇變動的時期，堅持科學的國土空間開發(fā)導向極為重要(13)。為有效解決國土空間開發(fā)中的突出問題，應對未來諸多挑戰(zhàn)，必須遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，立足我國國土空間的自然狀況，明確國土空間開發(fā)的指導思想和原則。 　　第二章　指導思想 　　——開發(fā)我們家園的新理念 　　推進形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀(14)，全面貫徹黨的十七大精神，樹立新的開發(fā)理念，調整開發(fā)內容，創(chuàng)新開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，建設中華民族美好家園。 　　第一節(jié)　開發(fā)理念

45、 　　本規(guī)劃的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”(15)，特指大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動。對農產品主產區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍要鼓勵農業(yè)開發(fā)；對重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍允許一定程度的能源和礦產資源開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護這類區(qū)域的農業(yè)生產力和生態(tài)產品生產力，實現(xiàn)科學發(fā)展。 　　——根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念。不同的國土空間，自然狀況不同。海拔很高、地形復雜、氣候惡劣以及其他生態(tài)脆弱或生態(tài)功能重

46、要的區(qū)域，并不適宜大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，有的區(qū)域甚至不適宜高強度的農牧業(yè)開發(fā)。否則，將對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，對提供生態(tài)產品的能力造成損害。因此，必須尊重自然、順應自然，根據(jù)不同國土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內容。 　　——區(qū)分主體功能的理念。一定的國土空間具有多種功能，但必有一種主體功能。從提供產品的角度劃分，或者以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能，或者以提供農產品為主體功能，或者以提供生態(tài)產品為主體功能。在關系全局生態(tài)安全的區(qū)域，應把提供生態(tài)產品作為主體功能，把提供農產品和服務產品及工業(yè)品作為從屬功能，否則，就可能損害生態(tài)產品的生產能力。比如，草原的主體功能是提供生態(tài)產品，若超載過

47、牧，就會造成草原退化沙化。在農業(yè)發(fā)展條件較好的區(qū)域，應把提供農產品作為主體功能，否則，大量占用耕地就可能損害農產品的生產能力。因此，必須區(qū)分不同國土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主體內容和發(fā)展的主要任務(16)。 　　——根據(jù)資源環(huán)境承載能力開發(fā)的理念。不同國土空間的主體功能不同，因而集聚人口和經濟的規(guī)模不同。生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)由于不適宜或不應該進行大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，因而難以承載較多消費人口(17)。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過程中，必然會有一部分人口主動轉移到就業(yè)機會多的城市化地區(qū)。同時，人口和經濟的過度集聚以及不合理的產業(yè)結構也會給資源環(huán)境、交通等帶來難以承受的壓力

48、。因此，必須根據(jù)資源環(huán)境中的“短板”因素確定可承載的人口規(guī)模、經濟規(guī)模以及適宜的產業(yè)結構(18)。 　　——控制開發(fā)強度(19)的理念。我國不適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的國土空間占很大比重。平原及其他自然條件較好的國土空間盡管適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但這類國土空間更加適宜發(fā)展農業(yè)，為保障農產品供給安全，不能過度占用耕地推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化。由此決定了我國可用來推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的國土空間并不寬裕。即使是城市化地區(qū)，也要保持必要的耕地和綠色生態(tài)空間，在一定程度上滿足當?shù)厝丝趯r產品和生態(tài)產品的需求。因此，各類主體功能區(qū)都要有節(jié)制地開發(fā)，保持適當?shù)拈_發(fā)強度。（圖6　目前開發(fā)強度示意圖） 　　——調整空間結構

49、(20)的理念。空間結構是城市空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間等不同類型空間在國土空間開發(fā)中的反映，是經濟結構和社會結構的空間載體?？臻g結構的變化在一定程度上決定著經濟發(fā)展方式及資源配置效率。從總量上看，目前我國的城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、獨立工礦區(qū)、農村居民點和各類開發(fā)區(qū)的總面積已經相當大，但空間結構不合理，空間利用效率不高。因此，必須把調整空間結構納入經濟結構調整的內涵中，把國土空間開發(fā)的著力點從占用土地為主轉到調整和優(yōu)化空間結構、提高空間利用效率上來。 　　——提供生態(tài)產品(21)的理念。人類需求既包括對農產品、工業(yè)品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產品的需求。從需

50、求角度，這些自然要素在某種意義上也具有產品的性質。保護和擴大自然界提供生態(tài)產品能力的過程也是創(chuàng)造價值的過程，保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品的活動也是發(fā)展?？傮w上看，我國提供工業(yè)品的能力迅速增強，提供生態(tài)產品的能力卻在減弱，而隨著人民生活水平的提高，人們對生態(tài)產品的需求在不斷增強。因此，必須把提供生態(tài)產品作為發(fā)展的重要內容，把增強生態(tài)產品生產能力作為國土空間開發(fā)的重要任務。 　　第二節(jié)　主體功能區(qū)劃分 　　根據(jù)以上開發(fā)定義和開發(fā)理念，本規(guī)劃將我國國土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域(22)；按開發(fā)內容，分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)

51、和重點生態(tài)功能區(qū)；按層級，分為國家和省級兩個層面。 　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準劃分的。 　　城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產品的類型為基準劃分的。城市化地區(qū)是以提供工業(yè)品和服務產品為主體功能的地區(qū)，也提供農產品和生態(tài)產品；農產品主產區(qū)是以提供農產品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產品、服務產品和部分工業(yè)品；重點生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)產品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農產品、服務產品和工業(yè)品。 　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經濟比較發(fā)

52、達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。 　　重點開發(fā)區(qū)域是有一定經濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經濟的條件較好，從而應該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。 　　限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農產品主產區(qū)，即耕地較多、農業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農產品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強農業(yè)綜合生產能力作為發(fā)展的首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點

53、生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產品生產能力作為首要任務，從而應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。 　　禁止開發(fā)區(qū)域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。 　　各類主體功能區(qū)，在全國經濟社會發(fā)展

54、中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護內容不同，發(fā)展首要任務不同，國家支持重點不同。對城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經濟，對農產品主產區(qū)主要支持其增強農業(yè)綜合生產能力，對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護和修復生態(tài)環(huán)境。 　　第三節(jié)　重大關系 　　推進形成主體功能區(qū)，應處理好以下重大關系： 　　——主體功能與其他功能的關系。主體功能不等于唯一功能。明確一定區(qū)域的主體功能及其開發(fā)的主體內容和發(fā)展的主要任務，并不排斥該區(qū)域發(fā)揮其他功能。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域作為城市化地區(qū)，主體功能是提供工業(yè)品和服務產品，集聚人口和經濟，但也必須保護好區(qū)域內的基本農田等農業(yè)空間，保護好森林、

55、草原、水面、濕地等生態(tài)空間，也要提供一定數(shù)量的農產品和生態(tài)產品。限制開發(fā)區(qū)域作為農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，主體功能是提供農產品和生態(tài)產品，保障國家農產品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但也允許適度開發(fā)能源和礦產資源，允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產業(yè)，允許進行必要的城鎮(zhèn)建設。對禁止開發(fā)區(qū)域，要依法實施強制性保護。政府從履行職能的角度，對各類主體功能區(qū)都要提供公共服務和加強社會管理。 　　——主體功能區(qū)與農業(yè)發(fā)展的關系。把農產品主產區(qū)作為限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是為了切實保護這類農業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不斷提高農業(yè)綜合生

56、產能力。同時，也可以使國家強農惠農的政策更集中地落實到這類區(qū)域，確保農民收入不斷增長，農村面貌不斷改善。此外，通過集中布局、點狀開發(fā)，在縣城適度發(fā)展非農產業(yè)，可以避免過度分散發(fā)展工業(yè)帶來的對耕地過度占用等問題。 　　——主體功能區(qū)與能源和礦產資源開發(fā)的關系。能源和礦產資源富集的地區(qū)，往往生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱或生態(tài)功能比較重要，并不適宜大規(guī)模高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。能源和礦產資源開發(fā)，往往只是“點”的開發(fā)，主體功能區(qū)中的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，更多地是“片”的開發(fā)。將一些能源和礦產資源富集的區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是要限制能源和礦產資源的開發(fā)，而是應該按照該區(qū)域的主體功能定位實行“點上開發(fā)、面上保

57、護”。 　　——主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的關系。推進形成主體功能區(qū)是為了落實好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化細化區(qū)域政策，更有力地支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展。把環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)確定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，就是要促進這類人口密集、開發(fā)強度高、資源環(huán)境負荷過重的區(qū)域，率先轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)轉移，從而也可以為中西部地區(qū)騰出更多發(fā)展空間。把中西部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的區(qū)域確定為重點開發(fā)區(qū)域，是為了引導生產要素向這類區(qū)域集中，促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，加快經濟發(fā)展。把西部地區(qū)一些不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)條件的區(qū)域確定為限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，是為了更好地保護這類

58、區(qū)域的生態(tài)產品生產力，使國家支持生態(tài)環(huán)境保護和改善民生的政策能更集中地落實到這類區(qū)域，盡快改善當?shù)毓卜蘸腿嗣裆顥l件。 　　——政府與市場的關系。推進形成主體功能區(qū)，是政府對國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設計和總體謀劃，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖，是確保中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要。主體功能區(qū)的劃定，是按照自然規(guī)律和經濟規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，在各地區(qū)各部門充分溝通協(xié)調基礎上確定的。促進主體功能區(qū)的形成，要正確處理好政府與市場的關系，既要發(fā)揮政府的科學引導作用，更要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。政府在推進形成主體功能區(qū)中的主要職責是，明確主體功能定位并據(jù)此配置公共資源，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合

59、運用各種手段，引導市場主體根據(jù)相關區(qū)域主體功能定位，有序進行開發(fā)，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，主要依靠市場機制發(fā)揮作用，政府主要是通過編制規(guī)劃和制定政策，引導生產要素向這類區(qū)域集聚。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域主體功能定位的形成，要通過健全法律法規(guī)和規(guī)劃體系來約束不符合主體功能定位的開發(fā)行為，通過建立補償機制引導地方人民政府和市場主體自覺推進主體功能建設。 第三章　開發(fā)原則 　　——科學開發(fā)我們家園的準則 　　推進形成主體功能區(qū)，要堅持以人為本，把提高全體人民的生活質量、增強可持續(xù)發(fā)展能力作為基本原則。各類主體功能區(qū)都要推動科學發(fā)展，但不同主體功能

60、區(qū)在推動科學發(fā)展中的主體內容和主要任務不同。根據(jù)主體功能定位推動發(fā)展，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持把發(fā)展作為第一要務的現(xiàn)實行動。城市化地區(qū)要把增強綜合經濟實力作為首要任務，同時要保護好耕地和生態(tài)；農產品主產區(qū)要把增強農業(yè)綜合生產能力作為首要任務，同時要保護好生態(tài)，在不影響主體功能的前提下適度發(fā)展非農產業(yè)；重點生態(tài)功能區(qū)要把增強提供生態(tài)產品能力作為首要任務，同時可適度發(fā)展不影響主體功能的適宜產業(yè)。 　　第一節(jié)　優(yōu)化結構 　　要將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴張為主，轉向調整優(yōu)化空間結構為主(23)。 　　——按照生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調整空間結構。保證生活空間，擴大綠色生態(tài)

61、空間，保持農業(yè)生產空間，適度壓縮工礦建設空間。 　　——嚴格控制城市空間總面積的擴張，減少工礦建設空間。在城市建設空間中，主要擴大城市居住、公共設施和綠地等空間，嚴格控制并壓縮工業(yè)空間。在工礦建設空間中，壓縮并修復采掘業(yè)空間。 　　——堅持最嚴格的耕地保護制度。穩(wěn)定全國耕地總面積，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。堅守18億畝耕地“紅線”，對耕地按限制開發(fā)要求進行管理，對基本農田按禁止開發(fā)要求進行管理。 　　——嚴格控制各類建設占用耕地。各類開發(fā)建設活動都要嚴格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，要在依法報批用地前，補充數(shù)量相等、質量相同的耕地。 　　——實行基

62、本草原保護制度。禁止開墾草原，實行禁牧休牧劃區(qū)輪牧，穩(wěn)定草原面積，在有條件的地區(qū)建設人工草地。 　　——增加農村公共設施空間。按照農村人口向城市轉移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農村生活空間，將閑置的農村居民點等復墾整理成農業(yè)生產空間或綠色生態(tài)空間。 　　——適度擴大交通設施空間。重點擴大城市群內的軌道交通空間，對擴大公路建設空間要嚴格把關。 　　——調整城市空間的區(qū)域分布。適度擴大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城市建設空間，從嚴控制工礦建設空間和各類開發(fā)區(qū)擴大面積。擴大重點開發(fā)區(qū)域的城市建設空間，適度擴大先進制造業(yè)和服務業(yè)空間。嚴格控制限制開發(fā)區(qū)域城市建設空間和工礦建設空間，從嚴控制開發(fā)區(qū)總面積。（圖7　

63、開發(fā)區(qū)分布圖） 　　第二節(jié)　保護自然 　　要按照建設環(huán)境友好型社會的要求，根據(jù)國土空間的不同特點，以保護自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎進行有度有序開發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。 　　——把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置。 　　——工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎上，嚴格控制在水資源承載能力和環(huán)境容量允許的范圍內。編制區(qū)域規(guī)劃等應事先進行資源環(huán)境承載能力綜合評價，并把保持一定比例的綠色生態(tài)空間作為規(guī)劃的主要內容。 　　——在水資源嚴重短缺、生態(tài)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要、環(huán)境容量小、地震和地質災害等自然災害危險性大的

64、地區(qū)，要嚴格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，適度控制其他開發(fā)活動，緩解開發(fā)活動對自然生態(tài)的壓力。 　　——嚴禁各類破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動。能源和礦產資源開發(fā)，要盡可能不損害生態(tài)環(huán)境并應最大限度地修復原有生態(tài)環(huán)境。 　　——加強對河流原始生態(tài)的保護。實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉變，實行嚴格的水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污及用水效率控制指標。在保護河流生態(tài)的基礎上有序開發(fā)水能資源。嚴格控制地下水超采，加強對超采的治理和對地下水源的涵養(yǎng)與保護。加強水土流失綜合治理及預防監(jiān)督。 　　——交通、輸電等基礎設施建設要盡量避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割，從嚴控制穿越禁止開發(fā)區(qū)域。 　　

65、——農業(yè)開發(fā)要充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地等農業(yè)開發(fā)活動。 　　——在確保省域內耕地和基本農田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農業(yè)用水嚴重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實行退耕還水(24)。 　　——生態(tài)遭到破壞的地區(qū)要盡快償還生態(tài)欠賬。生態(tài)修復行為要有利于構建生態(tài)廊道和生態(tài)網絡。 　　——保護天然草地、沼澤地、葦?shù)?、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。 　　第三節(jié)　集約開發(fā) 　　要按照建設資源節(jié)約型社會的要求，把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要

66、任務，引導人口相對集中分布、經濟相對集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。 　　——嚴格控制開發(fā)強度，把握開發(fā)時序，使絕大部分國土空間成為保障生態(tài)安全和農產品供給安全的空間。 　　——資源環(huán)境承載能力較強、人口密度較高的城市化地區(qū)，要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。其他城市化地區(qū)要依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點式開發(fā)(25)，建設好縣城和有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地擴張。 　　——各類開發(fā)活動都要充分利用現(xiàn)有建設空間，盡可能利用閑置地、空閑地和廢棄地。 　　——工業(yè)項目建設要按照發(fā)展循環(huán)經濟和有利于污染集中治理的原則集中布局。以工業(yè)開發(fā)為主的開發(fā)區(qū)要提高建筑密度和容積率，國家級、省級經濟技術開發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率。各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴大面積。 　　——交通建設要盡可能利用現(xiàn)有基礎擴能改造，必須新建的也要盡可能利用既有交通走廊?？缃ê?、湖、海）的公路、鐵路應盡可能共用橋位。 　　第四節(jié)　協(xié)調開發(fā) 　　要按照人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進行開發(fā)，促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡。 　　——按照人口與經