行政法與行政訴訟法學(xué)-吉林大學(xué).ppt
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第三章 行政主體 第一節(jié) 行政主體概述,一、行政主體的涵義 在我國,行政主體是指享有國家行政權(quán),能以自己的名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。根據(jù)這一定義可以看出,行政主體的基本內(nèi)容和特征主要有: 1、行政主體是一種組織,而不是個(gè)人。 2、行政主體是享有和實(shí)施國家行政權(quán)的組織。 3、行政主體是能以自己的名義實(shí)施行政管理的組織。 4、行政主體是能獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任的組織。 二、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別 1、行政主體與行政法律關(guān)系主體 2、行政主體與行政機(jī)關(guān) 3、行政主體與行為主體 4、行政主體與公務(wù)員,第二節(jié) 國家行政機(jī)關(guān),一、國家行政機(jī)關(guān)的涵義 國家行政機(jī)關(guān),是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。 首先,行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān),是由國家設(shè)置,代表國家,行使國家職能的機(jī)關(guān)。這一點(diǎn)使它與政黨、社會組織、團(tuán)體相區(qū)別。其次,行政機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。這一點(diǎn)使它與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相區(qū)別。再次,行政機(jī)關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。 行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì):相對于國家權(quán)力機(jī)關(guān),它是執(zhí)行機(jī)關(guān);相對于行政相對人,它是行政主體。行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)比較,具有如下特征: 1、行使國家行政職權(quán),管理國家行政事務(wù) 2、行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)—從屬制 3、行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制 4、行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的 5、行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道,,二、行政機(jī)關(guān)的分類 (一)一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān) (二)職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān) (三)常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān) (四)專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān) (五)首長制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān) (六)派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān) 三、行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段 這里所研究的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)和管理手段,是指行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)、職權(quán)和管理手段,而不是指某一具體、單個(gè)的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)和管理手段。甚至這種職責(zé)、職權(quán)和管理手段不只是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)具的,而且為其他行政主體所共同具有。,,(一)行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé) 憲法和行政組織法規(guī)定了不同層級、不同種類、不同管理領(lǐng)域的各種行政機(jī)關(guān)的不同具體職責(zé)。將行政機(jī)關(guān)的所有這些具體職責(zé)加以歸納、抽象,可以概括為以下一些職責(zé): 1、保障國家安全;2、維護(hù)社會秩序;3、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;4、保障和促進(jìn)文化進(jìn)步;5、健全和發(fā)展社會保障和社會福利;6、保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。 (二)行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán) 行政機(jī)關(guān)為履行其職責(zé),必須具有相應(yīng)的職權(quán)。職權(quán)是職責(zé)的保障。根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)一般有: 1、行政立法權(quán);2、行政命令權(quán);3、行政處理權(quán);4、行政監(jiān)督權(quán);5、行政裁決權(quán);6、行政強(qiáng)制權(quán);7、行政處罰權(quán)。,,(三)行政機(jī)關(guān)的主要管理手段 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行的保障,行政機(jī)關(guān)管理手段則是行政機(jī)關(guān)職權(quán)行使的表現(xiàn)形式。有些管理手段是行政職權(quán)的直接表現(xiàn)形式,如制定法規(guī)和發(fā)布命令、禁令的手段,是行政立法權(quán)和行政命令權(quán)的直接表現(xiàn)形式;有些管理手段則是行政職權(quán)的間接表現(xiàn)形式,如編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃,是行政命令和行政處理權(quán)的間接表現(xiàn)形式,行政合同、行政指導(dǎo)是行政處理權(quán)的間接表現(xiàn)形式,等等。根據(jù)現(xiàn)代行政法的一些規(guī)定和現(xiàn)代行政管理的一般實(shí)踐,行政機(jī)關(guān)運(yùn)用的主要行政管理手段有如下十項(xiàng): 1、制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令;2、編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃;3、實(shí)施行政許可;4、征收稅費(fèi)和給予財(cái)政資助;5、調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào);6、處理和裁決爭議、糾紛;7、采取行政強(qiáng)制措施;8、實(shí)施行政制裁;9、簽訂行政合同;10、提供行政指導(dǎo)。 四、我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系 1、中央行政機(jī)關(guān);2、一般地方行政機(jī)關(guān);3、民族自治地方行政機(jī)關(guān);4、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān),第三節(jié) 其他行使行政職能的組織,一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織 (一)法律、法規(guī)授權(quán)組織的概念 法律、法規(guī)授權(quán)的組織,是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。 首先,法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指非國家機(jī)關(guān)的組織。他們不同于行政機(jī)關(guān),不具有國家機(jī)關(guān)的地位。它們只有在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí),才享有國家行政權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任,在非行使法律、法規(guī)授權(quán)時(shí),它們只是一般的民事主體,享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。 其次,法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的是特定行政職能而非一般行政職能。所謂特定職能,即限于相應(yīng)法律法規(guī)明確規(guī)定的某項(xiàng)具體職能或某種具體事項(xiàng),其范圍通常是很窄的、有限的。正是行政機(jī)關(guān)則行使國家的一般行政職能,不限于某種具體領(lǐng)域或某種具體事項(xiàng)。 再次,法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的職能為具體法律法規(guī)所授,而非行政組織法所授,且具體法律法規(guī)對相應(yīng)組織的授權(quán)通常是有限的,通常限于辦理某一具體行政事務(wù),該行政事務(wù)完成,相應(yīng)授權(quán)即結(jié)束。,,(二)法律、法規(guī)授權(quán)組織行使行政職能的意義 1、根據(jù)民主發(fā)展的趨勢,國家職能將不斷向社會轉(zhuǎn)移。 2、社會進(jìn)入“行政國”階段以后,行政職能大量增加,這些職能如果都由國家行政機(jī)關(guān)集中行使,勢必助長官僚主義、腐敗和權(quán)力的濫用。因此,國家應(yīng)盡可能將一部分可能社會化的行政職能社會化。 3、有些行政職能由社會組織行使比行政機(jī)關(guān)行使更適合。因?yàn)樯鐣M織更接近行政相對人,對相應(yīng)領(lǐng)域行政相對人的情況更熟悉,其管理行為更易于為相對人所接受。 4、某些國有企事業(yè)單位和其他社會組織,其所行使的職能,除了其本身的生產(chǎn)經(jīng)營或社會事務(wù)、社會活動的性質(zhì)以外,同時(shí)又具一定的公行政性質(zhì),如公立學(xué)校向社會招生,開除學(xué)生學(xué)籍,律師協(xié)會、醫(yī)生協(xié)會頒發(fā)或吊銷其協(xié)會成員的職業(yè)執(zhí)照等行為,均具有公行政性質(zhì)。這些具有公行政性質(zhì)的職能因與相應(yīng)企事業(yè)單位、社會組織的其他職能緊密相聯(lián)系,所以法律法規(guī)通常將這些職能授予相應(yīng)企事業(yè)單位或社會組織行使,或者法律、法規(guī)在調(diào)整企事業(yè)單位、社會組織的其他行為時(shí),一并調(diào)整這些公行政行為。,,(三)被授權(quán)組織的條件和范圍 目前,法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定被授權(quán)組織的條件。根據(jù)行政法的基本原則和一般原理,相應(yīng)組織應(yīng)具備下述條件,法律、法規(guī)才能授權(quán)其行使一定的行政職能:(1)相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系;(2)相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識的工作人員;(3)相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件;(4)對于某些特別行政職能,被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件,如保密、安全、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及工作人員的特殊素質(zhì)要求等。 至于被授權(quán)組織的范圍,在實(shí)踐中是相當(dāng)廣泛的。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)授權(quán)的情況,可大致歸納為以下幾類: 1、社會團(tuán)體 2、事業(yè)與企業(yè)組織 3、基層群眾性自治組織 4、有關(guān)的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu),,(四)被授權(quán)組織的法律地位 1、被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí),是行政主體,具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位。 2、被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能,并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔(dān)法律責(zé)任。 3、被授權(quán)組織在非行使行政職能的場合,不享有行政權(quán),不具有行政主體的地位。,,二、行政機(jī)關(guān)委托的組織 (一)行政機(jī)關(guān)委托組織的概念 行政機(jī)關(guān)委托的組織,是指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組織。 第一,受委托的組織不是行政機(jī)關(guān),也不是其他國家機(jī)關(guān),它們的基本職能不是行使行政職能或其他國家職能,而是從事其他非國家職能性質(zhì)的活動。他們經(jīng)常性的工作不是執(zhí)行國家公務(wù),而是從事非國家公務(wù)的其他工作。 第二,受委托的組織僅能根據(jù)委托行使一定行政職能,而不能行使一般的行政職能。 第三,受委托的組織行使一定的行政職能是基于行政機(jī)關(guān)的委托,而非基于法律、法規(guī)的授權(quán)。 第四,受委托組織與委任行政機(jī)關(guān)的關(guān)系不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托、代理關(guān)系。,,(二)受委托組織的條件和范圍 在現(xiàn)行法律、法規(guī)中,行政處罰法第一次明確規(guī)定了受委托(行使行政處罰權(quán)的)組織的條件: 1、受委托組織應(yīng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。 2、受委托組織具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。 3、受委托組織履行受委托只能需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,其應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 被委托組織的范圍大致同于被授權(quán)組織的范圍。 (三)受委托組織的法律地位 受委托組織不是行政主體,其行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行,且由委托行政機(jī)關(guān)對其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。,第四節(jié) 國家公務(wù)員,一、國家公務(wù)員概述 (一)國家公務(wù)員的概念 國家公務(wù)員,是指國家依法定方式和程序任用的,在中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)中工作的,依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。由此可以看出: 首先,國家公務(wù)員是經(jīng)法定方式和程序任用的人員。其次,國家公務(wù)員是在中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)中工作的人員。最后,國家公務(wù)員是指行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。 (二)國家公務(wù)員的分類 在西方國家,國家公務(wù)員通常分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員兩大類。我國不實(shí)行政黨輪流執(zhí)政的多黨制度,所以公務(wù)員也沒有政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的劃分。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定,我國國家公務(wù)員分為各級人民政府組成人員的公務(wù)員和一般公務(wù)員。此外,還分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。,,(三)國家公務(wù)員的法律地位 在外部行政管理法律關(guān)系中,國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān),以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國家行政權(quán),其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。外部行政管理法律關(guān)系是行政機(jī)關(guān)與作為行政相對人的個(gè)人、組織發(fā)生的關(guān)系,而不是國家公務(wù)員與相對人發(fā)生的關(guān)系。國家公務(wù)員在行政管理法律關(guān)系中并非作為一方當(dāng)事人出現(xiàn),不具有一方當(dāng)事人的資格。 在行政訴訟法律關(guān)系中,國家公務(wù)員既不能作原告,也不能作被告,不具有訴訟當(dāng)事人的地位。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,只有公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí),才能提起行政訴訟,取得行政訴訟的原告資格。只有作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或通過行政復(fù)議改變原具體行政行為的復(fù)議機(jī)關(guān)才能被訴和取得行政訴訟被告的資格。 當(dāng)然,國家公務(wù)員在非處于公務(wù)員地位時(shí),可以成為行政相對人,作為外部行政法律關(guān)系一方主體與行政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系,對行政機(jī)關(guān)的拘役行政行為不服,可以提起行政訴訟,成為行政訴訟的原告。,,在內(nèi)部行政法律關(guān)系中,國家公務(wù)員則可以以公務(wù)員的名義作為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。例如,行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員進(jìn)行考核、獎懲、晉升、確定工資福利待遇 ;公務(wù)員要求改善工作條件 、工資待遇,對考核、獎懲、晉升結(jié)果不服,向行政機(jī)關(guān)提出申訴等,這些行為所引起的行政法律關(guān)系都是以國家公務(wù)員為一方當(dāng)事人,國家行政機(jī)關(guān)為另一方當(dāng)事人的內(nèi)部行政法律關(guān)系。對于因內(nèi)部行政法律關(guān)系發(fā)生的爭議,一般由行政機(jī)關(guān)本系統(tǒng)處理,不能提起行政訴訟。 在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中,國家公務(wù)員可以作為監(jiān)督對象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系,成為關(guān)系的一方當(dāng)事人。例如,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對所有公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督;國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以通過質(zhì)詢、特別調(diào)查、罷免等形式對作為政府組成人員的公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督;人民法院在對具體行政行為進(jìn)行司法審查過程中,亦可通過司法建議等形式間接對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督。,,二、公務(wù)員法律關(guān)系 公務(wù)員法律關(guān)系,是指一般公民經(jīng)過一定的法律程序成為公務(wù)員,基于所擔(dān)任的行政職務(wù)而與國家之間構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。同時(shí)也包括公務(wù)員作為行政主體的代表與行政相對方的關(guān)系。 (一)公務(wù)員與國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系 1、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)及于公務(wù)員。 2、公務(wù)員在分享行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)和分擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限時(shí),行政機(jī)關(guān)有權(quán)對分享和分擔(dān)物進(jìn)行“再分配”。 3、公務(wù)員實(shí)施行政管理活動,必須以行政機(jī)關(guān)的名義,按行政機(jī)關(guān)的意志進(jìn)行。 4、為保障公務(wù)員以行政機(jī)關(guān)的名義并按照行政機(jī)關(guān)的意志從事公務(wù)活動,行政機(jī)關(guān)可以在法律范圍內(nèi)規(guī)定公務(wù)員的紀(jì)律,并實(shí)施監(jiān)督權(quán)和獎懲權(quán)。 (二)公務(wù)員作為行政主體的代表與行政相對方的關(guān)系 公務(wù)員作為行政主體的代表并以行政主體的名義對相對方實(shí)施管理,并依法采用各種強(qiáng)制手段。,,三、公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅 公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生有以下四種情形:(1)考任;(2)選任;(3)委任;(4)調(diào)任。 公務(wù)員法律關(guān)系的變更也包括四種情形:(1)晉升;(2)降職;(3)交流;(4)撤職。 導(dǎo)致公務(wù)員法律關(guān)系消滅的原因有法定原因和事實(shí)原因兩種: 1、法定原因包括:(1)開除;(2)辭職;(3)辭退;(4)調(diào)出;(5)退休;(6)離休;(7)刑事處分。 2、事實(shí)原因包括:死亡和喪失國籍。 四、公務(wù)員的雙重身份及其劃分 (一)公務(wù)員的雙重身份 (二)公務(wù)員身份的劃分(1、時(shí)間;2、職責(zé)界限;3、公益;4、目的、意志) (三)公務(wù)標(biāo)志,,五、國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù) (一)國家公務(wù)員的權(quán)利 1、身份保障權(quán);2、依法執(zhí)行公務(wù)權(quán);3、獲得勞動報(bào)酬、福利待遇的權(quán)利;4、參加培訓(xùn)的權(quán)利;5、提出批評和建議的權(quán)利;6、提出申訴和控告的權(quán)利;7、辭職的權(quán)利;8、憲法、法律規(guī)定的其他權(quán)利。 (二)國家公務(wù)員的義務(wù) 1、遵守憲法、法律和法規(guī);2、依法執(zhí)行公務(wù);3、忠于職守、盡職盡責(zé);4、服從命令;5、維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益,保守國家和工作秘密;6、克己奉公,遵守職業(yè)道德。,- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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