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黨建教育/政府政務(wù) 加快退耕還林和天然林保護工程建設(shè) 　　加快退耕還林和天然林保護工程建設(shè) 加快退耕還林和天然林保護工程建設(shè) 　　同志們： 　　全市林業(yè)兩大工程工作會議剛剛結(jié)束，區(qū)委、區(qū)政府緊接著召開全區(qū)兩大工程總結(jié)表彰暨秋栽動員會，目的就是按照市上會議的安排部署，對今年的兩大工程建設(shè)和秋季植樹造林活動從思想上再動員、從措施上再細化、從力量上再加強，抓住重點，突破難點，推動全區(qū)林業(yè)更快更好地發(fā)展。下面，我就推進兩大工程建設(shè)和秋季植樹造林工作講以下三點意見： 　　一、近年來我區(qū)實施“兩大工程”情況回顧 　　自年國家啟動實施退耕還林試點工程和年實施天然林保護工程以來，全區(qū)上下緊緊抓住千載難逢的歷史機遇，堅持把兩大工程作為“綠山富民”的重大措施來抓，全黨動員、全民參與、同心協(xié)力、艱苦奮斗，較好地完成了階段性目標任務(wù)。四年來，共完成退耕還林萬畝，配套荒山造林萬畝，營造生態(tài)公益林畝，對萬畝森林資源實施常年管護。順利通過了國、省、市的多次檢查驗收。全區(qū)人民在工程實施中大膽探索、勇于創(chuàng)新，總結(jié)了許多寶貴的經(jīng)驗，為今后實施“兩大工程”奠定了堅實基礎(chǔ)，但也存在一些不容忽視的問題。概括起來為“五個特點”、“六條經(jīng)驗”、“六個問題”： 　?。ㄒ唬┪鍌€特點：一是廣大干部群眾從認識上對這兩項工程有了明顯轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了干部群眾爭著要任務(wù)的喜人局面。二是我區(qū)堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，走多種經(jīng)營發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子，已成為川東北丘陵地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新方向和有效模式。三是堅持全員動手、全民參與、全社會辦林業(yè)的原則，形成了分戶退耕與大戶承包治理相結(jié)合、全社會共同參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好局面，充分調(diào)動了農(nóng)戶退耕還林的積極性。尤其是培育能人大戶承包荒山荒坡和對退耕地“承租反包”進行開發(fā)式經(jīng)營，涌現(xiàn)出了一大批退耕還林大戶，有效地提高了造林成活率和保存率。四是逐步走上了按流域推進、規(guī)模連片治理的軌道，涌現(xiàn)出了一批集中連片規(guī)模治理的好典型。五是認真總結(jié)出了一條因地制宜、適地適樹、造林整地的好做法、好經(jīng)驗，使造林質(zhì)量明顯提高。 　　（二）六條經(jīng)驗：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好林業(yè)工程建設(shè)的前提。實踐證明，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)重視，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作就扎實，成效就顯著。只要我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的認識上去了，工作就上路了，群眾的工作也就好做了。二是種子苗木是實施退耕還林的物質(zhì)基礎(chǔ)。退耕還林，種苗先行。我們通過大力發(fā)展訂單育苗、就地造林，實行嚴格的苗木調(diào)運交接制度，邊起苗、邊調(diào)運、邊栽植，努力做到適地適樹，收到了明顯的效果。三是抓質(zhì)量是退耕還林工程建設(shè)的核心。遵循自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，實行科學(xué)造林，把質(zhì)量作為工程建設(shè)的生命線來抓，努力提高造林成活率和保存率，這是我們的目的所在。四是實行個體承包、綜合開發(fā)，是加快退耕還林工程建設(shè)步伐的有效途徑。五是及時兌現(xiàn)補助糧款是實施退耕還林工作的根本保證。退耕還林獲益最大的是農(nóng)民，但最大的阻力也是農(nóng)民，農(nóng)民沒有口糧不可能退耕還林的。如果糧款政策兌現(xiàn)不及時，或者供應(yīng)的糧食質(zhì)量有問題，農(nóng)民首先不會懷疑是我們哪個地方出了差錯或是哪個環(huán)節(jié)出了問題，而是懷疑國家退耕還林政策是不是改變了，這將影響其今后的積極性。六是加強管理管護是工程建設(shè)穩(wěn)步推進的關(guān)鍵?！叭衷欤叻止堋?，林草植被管護工作的好壞，事關(guān)退耕還林工程建設(shè)的成敗。在加強管護責任落實的同時，要把退耕還林與農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收以及地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，才能做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。 　?。ㄈ┝鶄€問題：一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不盡合理，不嚴格按作業(yè)設(shè)計施工，隨意變更作業(yè)設(shè)計，地塊過于分散，既沒有突出整體效益，又給組織實施和管理管護等各項工作帶來困難。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林整地工作還有待改進，有的整地不扎實，造林不規(guī)范。三是部分地方政策宣傳不到位，退耕還林糧款兌現(xiàn)不夠及時，挫傷了群眾的積極性，導(dǎo)致部分群眾上訪。四是前段時間持續(xù)高溫干旱，致使造林成活率降低，加重了補植補造的任務(wù)。五是退耕后復(fù)耕現(xiàn)象尚未得到有效遏制，加之補栽補植工作普遍抓得不力，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在重視退耕還林、輕視荒山造林的想法和做法，致使造林保存率不高。六是重點輕面，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)依然我行我素，重視“路邊工程”，“形象工程”，工程整體質(zhì)量達不到要求，等等。 　　同志們，各位要針對成效及問題認真自我剖析：既要看到成功的一面，增強發(fā)展的信心；又要面對新情況、新問題，及時加以改進和完善。在工作中解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，不斷鞏固和擴大“兩大工程”建設(shè)成果。 　　二、進一步加快“兩大工程”的建設(shè)步伐 　　根據(jù)中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出的“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”的總體戰(zhàn)略思想，市委 、市政府制定了“全面建設(shè)山川秀美的綠色生態(tài)示范市”的奮斗目標。根據(jù)市上確立的目標任務(wù)，今年及今后一個時期，我區(qū)要堅持以建設(shè)生態(tài)區(qū)為總體目標，以綠山富民為宗旨，抓住重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作機制，確保退耕還林和天然林保護工程再上臺階。我區(qū)的奮斗目標是：到年全區(qū)森林覆蓋率達到以上，基本建成綠化生態(tài)區(qū)，到年全區(qū)森林覆蓋率達到以上，全面建成綠化生態(tài)區(qū)，實現(xiàn)天藍、地綠、水清、民富。 　　圍繞上述思路目標，全區(qū)上下務(wù)必要明確任務(wù)強舉措，突出重點抓關(guān)鍵，重點抓好以下六項工作： 　?。ㄒ唬┤媛鋵嵢蝿?wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下達的工程建設(shè)任務(wù)，堅持尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律、因地制宜、適地適樹、突出重點、合理布局和相對集中連片的原則，切實把規(guī)劃面積落實到農(nóng)戶和具體的地塊上，保質(zhì)保量完成任務(wù)，絕不能留有缺口。 　?。ǘ┩晟埔?guī)劃設(shè)計。要嚴格依照國家的有關(guān)設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)程，堅持實事求是，突出場鎮(zhèn)周邊和交通干道、溪河沿線重點地段，按照集中連片、多林配置、多樹種混交、生態(tài)和經(jīng)濟效益兼顧等原則，進一步完善實施方案和作業(yè)設(shè)計，把農(nóng)戶承擔任務(wù)落實到作業(yè)設(shè)計上，使面積、樹種、時間、要求定點定位，力求做到科學(xué)合理、符合實際、便于操作，使群眾心里有本帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組有臺帳，林業(yè)部門有總帳。要切實維護規(guī)劃設(shè)計的嚴肅性，設(shè)計方案一經(jīng)審批，就要嚴格遵守實施，任何單位和個人不得隨意變更，確需變更的要按原報批程序辦理，做到依法管理，依法實施，務(wù)必做到圖、表、卡、冊同實地面積相一致。 　?。ㄈ┍ＷC苗木供應(yīng)。林業(yè)部門要多方籌措種苗資金，按照品種對路、招標投標、政府采購、就近供應(yīng)的原則，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真搞好工程建設(shè)用苗的余缺調(diào)劑和供應(yīng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合林業(yè)部門嚴把苗木質(zhì)量關(guān)，嚴格規(guī)范起苗、檢疫、分級、運輸、栽植等操作環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行種苗供應(yīng)的招投標和“兩證一簽”制度，堅決杜絕“人情苗”、“關(guān)系苗”和劣質(zhì)苗，加大監(jiān)督檢查力度，實行種苗質(zhì)量跟蹤檢查制、責任追究制和定點定人工作制，確保良種壯苗用于造林，從根本上提高造林綠化質(zhì)量。 　?。ㄋ模┐_保造林達標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)部門要嚴格執(zhí)行國家《造林質(zhì)量考核辦法》和退耕還林等林業(yè)重點工程建設(shè)質(zhì)量標準的要求，堅持把造林綠化率、保存率和退耕還林面積核實率、合格率作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實抓緊抓好。要嚴格把好設(shè)計關(guān)、整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護關(guān)和檢查驗收關(guān)等六道關(guān)口，做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一供應(yīng)苗木、統(tǒng)一施工作業(yè)、統(tǒng)一檢查驗收、統(tǒng)一上圖立檔的“五統(tǒng)一”，切實從具體操作程序上嚴把造林質(zhì)量。林業(yè)部門要認真落實工程質(zhì)量監(jiān)理制，積極探索加強造林質(zhì)量管理的新舉措，抓緊做好工程質(zhì)量監(jiān)理隊伍的組織和培訓(xùn)工作。要嚴格實行工程質(zhì)量量化考核制，推行造林質(zhì)量一票否決制，從制度上提高造林質(zhì)量。 　　（五）嚴格檢查驗收。要嚴格按照國家和省、市關(guān)于退耕還林等重點工程建設(shè)的質(zhì)量標準（面積核實率、合格率、保存率均要達到，當年造林成活率要達到），認真開展村、鄉(xiāng)、區(qū)三個層面的自查工作。要把檢查驗收工作貫穿于工程建設(shè)全過程，采取適時監(jiān)控、實地勘測等方法，確保面積核實率、合格率、造林成活率、管護率全部達到質(zhì)量要求，圖、表、卡、冊齊全一致。凡達不到這幾個和其他重要指標要求的，要進行補植補造，并根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責任追究制度的規(guī)定》認定質(zhì)量事故。凡造林成活率在以下，經(jīng)補植仍未達到的，面積—畝為一般質(zhì)量事故，—畝為重大質(zhì)量事故，畝以上為特大質(zhì)量事故。根據(jù)事故的大小，分別追究有關(guān)單位和主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責任人員的責任。 　?。┘皶r兌現(xiàn)政策。認真落實國家政策規(guī)定，按照檢查驗收結(jié)果及時做好退耕地確權(quán)發(fā)放和補助糧款的兌現(xiàn)工作，做到“六公開”（即：將退耕還林者的退耕還林地點、面積、栽植模式、造林樹種、檢查驗收結(jié)果及政策兌現(xiàn)情況用固定欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督）和“十不準”（即：不準虛報、冒領(lǐng)、騙取退耕還林補助錢糧；不準用退耕還林錢、糧補助抵扣退耕地以外應(yīng)征稅費；不準用退耕還林錢、糧補助抵扣種苗費；不準克扣退耕農(nóng)戶錢、糧補助；不準給退耕農(nóng)戶兌付陳化、變質(zhì)的不合格糧食；不準將退耕還林補助糧食變賣后以現(xiàn)金的形式兌付；不準按人口平均兌付退耕還林錢、糧補助；不準將糧食運費分攤給農(nóng)民；不準將退耕還林錢、糧補助挪作他用；不準毀林開荒），確保政策兌現(xiàn)的嚴肅性，保護和調(diào)動群眾植樹造林的積極性。為了確保政策兌現(xiàn)工作有序進行，區(qū)委、區(qū)政府決定實行部門分工負責制：退耕還林補助糧食由糧食局全面負責，退耕還林醫(yī)療教育補助現(xiàn)金由林業(yè)局全面負責，退耕還林稅收核減由地稅局全面負責。林業(yè)、糧食、地稅、監(jiān)察等部門要向社會公開舉報電話，設(shè)立舉報箱，廣泛接受群眾監(jiān)督。同時，要切實加強對工程資金的管理，堅持專戶儲存，專款專用，單獨建帳，單獨核算，封閉運行，財政、審計、監(jiān)察部門要對資金到位率加大監(jiān)管稽查力度，防止擠占、截留、挪用等違紀現(xiàn)象發(fā)生。 　　三、著眼當前，確保秋栽任務(wù)全面完成 　　今年我區(qū)的造林綠化任務(wù)非常艱巨，要全面組織實施好萬畝的退耕還林、萬畝的荒山造林、萬畝的環(huán)城綠化、萬畝的環(huán)城綠化等工程和堅持做好萬畝的天然林保護工作，由于上半年全區(qū)森林資源二類調(diào)查和上級就退耕還林工作檢查次數(shù)繁多，影響了造林的進度和質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門務(wù)必高度重視，動員廣大干部群眾立即行動起來，迅速掀起秋季植樹造林的熱潮，力爭在月日前完成各項工作。 　　（一）大力宣傳發(fā)動，營造良好的輿論氛圍。繼續(xù)利用有線廣播、設(shè)立宣傳站、出動宣傳車、懸掛標語等多種方式大力宣傳植樹造林的重要性和中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《退耕還林條例》等重要政策，讓群眾了解區(qū)情，吃透國家政策，倡導(dǎo)并樹立生態(tài)建設(shè)憂患意識、綠化意識和法制意識，力爭全黨動員、全民動手、共建綠色家園，形成以兩大工程為主體，義務(wù)植樹、社會造林并舉，全社會廣泛參與的造林綠化新格局，掀起全民植樹的新高潮。 　?。ǘ┌盐贞P(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高造林的質(zhì)量。植樹造林季節(jié)性很強，各位一定要把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時搶栽，做到栽植一片，成活一片，見效一片。當前重點做好以下四點工作：一是抓好整地掃尾工作。各地要利用前段時間雨水充沛的雨前時機，抓緊清理造林地塊。二是要備足種苗。區(qū)林業(yè)局要按照有關(guān)規(guī)定，備足足夠的造林用苗，并制定了周密的調(diào)運方案，確保秋栽所需。三是要適時搶栽。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住秋雨季節(jié)，及時組織造林專業(yè)隊、技術(shù)服務(wù)隊和廣大干部群眾一起上山栽植，全面完成栽植任務(wù)。四是要栽后即管。要堅持“栽管結(jié)合”和“誰栽誰管”的原則，明確管護責任主體，做到栽下即管，管護到位，努力提高栽植的成活率。 　?。ㄈ┒喾絽f(xié)同配合，保證工作順利推進。各地各部門要相互配合、各司其職、齊心協(xié)力打好秋栽總體戰(zhàn)：新聞部門要加強宣傳報道，在全社會營造良好氛圍；林業(yè)部門要堅持深入實地，抓好組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等工作；財政部門要確保工程資金撥付到位。同時，全區(qū)上下要自覺響應(yīng)國家號召，主動參與義務(wù)植樹活動，進一步搞好機關(guān)綠化、城區(qū)綠化和景區(qū)綠化，大力提升城市形象，為建區(qū)十周年獻禮。 　?。ㄋ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實行目標責任制。繼續(xù)堅持責任、質(zhì)量、進度、管理四位一體，實行領(lǐng)導(dǎo)遞級聯(lián)包、目標管理、技術(shù)承包、工程質(zhì)量事故追究等各項責任制，把任務(wù)和責任落實到具體的人頭上，一級抓一級，層層抓落實，以制度的健全完善來保證工程的順利推進。同時，要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，自覺實踐和推行“一線工作制度”，即：領(lǐng)導(dǎo)在一線服務(wù)、干部在一線負責、標準在一線堅持、任務(wù)在一線落實、問題在一線解決、政策在一線體現(xiàn)、形象在一線樹立。 　?。ㄎ澹┖葑ザ讲槎睫k，確保任務(wù)圓滿完成。同志們，秋栽工作是當前林業(yè)工作的重中之重。秋季植樹造林期間，區(qū)委、區(qū)政府將安排區(qū)委辦、政府辦、區(qū)目標督查辦和區(qū)林業(yè)局等部門組成督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門綠化責任區(qū)巡回檢查，督促秋栽工作，重點督查栽植數(shù)量、栽植質(zhì)量、樹木成活率、出工人數(shù)等，將工作進展情況掛牌通報，并將考核情況納入年度目標考核。對行動積極、造林綠化任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以通報獎勵；對行動遲緩、任務(wù)完成差的給予通報批評，并限期改正；對沒有完成目標任務(wù)的單位，將嚴肅追究有關(guān)人員的責任。 　　同志們，天然林保護和退耕還林工程是改善我區(qū)生態(tài)面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的極其重要的工作，季節(jié)催人，時不待我。我們一定要清醒認識，高度重視，充分依靠和調(diào)動全區(qū)廣大干部群眾的積極性，以更堅定的決心，更有力的舉措，以今年的秋栽為起點，真抓實干，奮力拼博，推進嘉陵林業(yè)邁上新的臺階。 　　謝謝大家！