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2019/12/2,1,,,第三章 財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 第一節(jié) 財(cái)政支出分類(lèi) 第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,2019/12/2,2,第一節(jié) 財(cái)政支出分類(lèi),財(cái)政支出的項(xiàng)目繁多、數(shù)額巨大，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)就很難顯示財(cái)政支出的方向和政府職能活動(dòng)的重心，因此需要從不同的視角對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行劃分，以供不同的研究目的和實(shí)際操作之用。 先看財(cái)政支出的內(nèi)涵與外延,2019/12/2,3,財(cái)政支出的內(nèi)涵： 財(cái)政支出是政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)耗費(fèi)的資金總和，在動(dòng)態(tài)上表現(xiàn)為政府進(jìn)行的財(cái)政資金分配、使用、管理活動(dòng)和過(guò)程。 支出的理解： 是政府行為的成本 僅指政府自身行為耗費(fèi)的成本（政府成本），政府主體以外的其他經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)的成本（社會(huì)成本）不計(jì)。 如：汽車(chē)安裝安全氣囊。 是政府規(guī)模的指標(biāo) 其大小作為政府干預(yù)程度的指標(biāo)。其他不變，財(cái)政支出越多，政府規(guī)模越大。 是政府政策的反映。可以透過(guò)財(cái)政支出的變化看出財(cái)政政策的變化。,2019/12/2,4,財(cái)政支出的外延 預(yù)算內(nèi)支出。即納入政府預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政支出。 預(yù)算外支出：不納入政府預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政支出。 制度外支出。,2019/12/2,5,一、按財(cái)政功能分類(lèi)（費(fèi)用類(lèi)別）,現(xiàn)代社會(huì)政府職能：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方面。 與之相適應(yīng)，財(cái)政支出一般可分為：國(guó)防支出、行政管理支出、 社會(huì)文教支出、社會(huì)保障支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。,2019/12/2,6,2019/12/2,7,意義：可以反映國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌和各個(gè)時(shí)期政府活動(dòng)范圍的變化。 縱向分析:能夠揭示該國(guó)的國(guó)家職能發(fā)生了怎樣的演變；如我國(guó) 橫向分析:可以解釋各國(guó)國(guó)家職能的差別。,2019/12/2,8,國(guó)家財(cái)政按職能分類(lèi)的支出比重 單位：%,注： 不包括預(yù)算外支出。,返回,2019/12/2,9,二、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi),以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將全部財(cái)政支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類(lèi),2019/12/2,10,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)法,,轉(zhuǎn)移性支出,,購(gòu)買(mǎi)性支出,政府在商品和勞務(wù)市場(chǎng)上直接購(gòu)買(mǎi)商品、勞務(wù)的支出。 包括購(gòu)買(mǎi)日常政務(wù)活動(dòng)所需要的商品和服務(wù)以及國(guó)家投資所需要的商品和服務(wù)。,,政府單方面、無(wú)償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移，不取得商品和勞務(wù)。,如：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)以及國(guó)防行政支出。,如：社會(huì)保險(xiǎn)支出、撫恤、救濟(jì)、債務(wù)支出等。,,,2019/12/2,11,（三）購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別,,,,2019/12/2,12,擠出效應(yīng)：由于政府支出規(guī)模擴(kuò)大，資金需求增加，引致資金利率上升，導(dǎo)致私人投資的減少，政府支出導(dǎo)致私人投資的排擠。 拉動(dòng)效應(yīng)：政府支出擴(kuò)大，帶動(dòng)私人部門(mén)支出的上升。如：政府大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施路—車(chē) 收入效應(yīng)：政府轉(zhuǎn)移支出---增加了收入—增加消費(fèi)量--收入效應(yīng) 替代效應(yīng)：政府轉(zhuǎn)移支出—增加了收入—增加替代品的消費(fèi)—替代效應(yīng),2019/12/2,13,（四）這種分類(lèi)的意義,在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買(mǎi)性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過(guò)財(cái)政所配置的資源的規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就大些。 聯(lián)系財(cái)政的職能來(lái)看： 以購(gòu)買(mǎi)性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行配置資源的職能較強(qiáng)， 轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。,2019/12/2,14,國(guó)家財(cái)政按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的支出及其比重 單位：億元，%,注：財(cái)政支出總額中包括企業(yè)虧損補(bǔ)貼和債務(wù)還本付息支出，不包括預(yù)算外支出。,2019/12/2,15,三、按支出用途分類(lèi),按支出用途分類(lèi)，是我國(guó)迄今為止的財(cái)政支出的主要分類(lèi)方法。 它的理論依據(jù)，是馬克思關(guān)于社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成理論。 （一）基本原理 社會(huì)總產(chǎn)品在價(jià)值構(gòu)成上分為C，V和M三個(gè)部分,2019/12/2,16,社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程,2019/12/2,17,社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)，從靜態(tài)的價(jià)值構(gòu)成上劃分： 補(bǔ)償性支出 積累性支出 消費(fèi)性支出 而從動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度考察： 投資性支出 消費(fèi)性支出,2019/12/2,18,（二） 財(cái)政支出按用途的分類(lèi),我國(guó)財(cái)政支出按用途分類(lèi)： 基本建設(shè)支出 流動(dòng)資金 挖潛改造資金 科技三項(xiàng)費(fèi)用 地質(zhì)勘探費(fèi) 工交商部門(mén)事業(yè)費(fèi) 支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi) 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi) 撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi) 國(guó)防費(fèi) 行政管理費(fèi) 價(jià)格補(bǔ)貼支出,2019/12/2,19,（1）若按社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成來(lái)歸類(lèi),,補(bǔ)償性支出,積累性支出,消費(fèi)性支出,挖潛改造資金,,,基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國(guó)家物資儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品研制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。,,文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)等。,2019/12/2,20,（2）若從動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度來(lái)進(jìn)行歸類(lèi),投資性支出,消費(fèi)性支出,,挖潛改造支出（重置投資）基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金、國(guó)家物資儲(chǔ)備及新產(chǎn)品研制、地質(zhì)勘探、城市公用事業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用、支農(nóng)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分,,文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)等。,2019/12/2,21,意義： 1. 便于分析和研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)中積累與消費(fèi)的比例關(guān)系 2. 簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)系,2019/12/2,22,四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi),現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究財(cái)政支出分類(lèi)的一種主要方法。 （一）經(jīng)常性支出。 含義： 經(jīng)常性支出是維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必須的支出， 內(nèi)容： 包括人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。 特點(diǎn)： 它的消耗會(huì)使社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益。因此，經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共物品的成本。 補(bǔ)償方式： 稅收。,2019/12/2,23,（二）資本性支出。 含義： 資本性支出是用于購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出， 內(nèi)容： 生產(chǎn)性支出：建筑廠房、購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備、修建鐵路和公路等； 非生產(chǎn)性支出：建筑辦工樓和購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、復(fù)印機(jī)等辦公用品等。 特點(diǎn)： 他們的耗費(fèi)的結(jié)果將形成一年以上的長(zhǎng)期使用的固定資產(chǎn)。資本性支出不能全部視為當(dāng)期公共物品的成本。 補(bǔ)償方式有兩種： 一是稅收；二是國(guó)債。,2019/12/2,24,五、國(guó)際分類(lèi)方法,在國(guó)際上，從現(xiàn)有的分類(lèi)方法來(lái)看，大體上可以歸為兩類(lèi)：一類(lèi)是用于理論和經(jīng)驗(yàn)分析的理論分類(lèi)；另一類(lèi)是用于編制國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)。,2019/12/2,25,（一）理論分類(lèi)法：,從理論分類(lèi)來(lái)看，根據(jù)分析的目的不同，可按政府職能、支出目的、組織單位、支出利益等標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)。 例如，以財(cái)政支出的用途和去向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出可分為： 防務(wù)支出 包括國(guó)防、公安、司法等與防務(wù)有關(guān)的支出 民用支出 包括除防務(wù)支出以外所有的其他各項(xiàng)支出 這種分類(lèi)方法的目的在于分析一國(guó)財(cái)政支出的軍事化程度或民用化程度。 上面講過(guò)的按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，也是一種理論分類(lèi)。,2019/12/2,26,（二）統(tǒng)計(jì)分類(lèi)法：,從統(tǒng)計(jì)分類(lèi)來(lái)看，按照國(guó)際貨幣基金組織的分類(lèi)方法，有職能分類(lèi)法和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)法。 按職能分類(lèi)，財(cái)政支出包括一般公共服務(wù)支出國(guó)防支出、教育支出、保健支出、社會(huì)保障和福利支出、住房和社區(qū)生活設(shè)施支出、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)支出、經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出以及無(wú)法歸類(lèi)的其他支出。 按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，財(cái)政支出包括經(jīng)常性支出、資本性支出和貸款。 目前我國(guó)按費(fèi)用類(lèi)別分類(lèi)法同國(guó)際貨幣基金組織的職能分類(lèi)法比較接近。,2019/12/2,27,職能分類(lèi)： 1、一般公共服務(wù) 2、國(guó)防 3、教育 4、保健 5、社會(huì)保障和福利 6、住房和社區(qū)生活設(shè)施 7、其他社區(qū)和社區(qū)服務(wù) 8、經(jīng)濟(jì)服務(wù)：農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電業(yè)、道路、水輸送、鐵路、通信、其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 9、無(wú)法歸類(lèi)的其他支出：公債利息、其他,2019/12/2,28,經(jīng)濟(jì)分類(lèi)： 1、經(jīng)常性支出 ⑴商品和服務(wù)支出：工資、薪金以及其他相關(guān)項(xiàng)目和商品和服務(wù)的其他購(gòu)買(mǎi) ⑵利息支付 ⑶補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓?zhuān)簩?duì)公共企業(yè)、對(duì)下級(jí)政府、對(duì)家庭、對(duì)其他居民、國(guó)外轉(zhuǎn)讓 2、資本性支出 ⑴現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置 ⑵存貨購(gòu)買(mǎi) ⑶資本轉(zhuǎn)讓 3、凈貸款,支出分類(lèi)的綜合分析,行政支出,國(guó)防支出,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,科、教、文、衛(wèi)支出,具體用途,社會(huì)保障支出,債務(wù)支出,購(gòu)買(mǎi)性支出,轉(zhuǎn)移性支出,經(jīng)濟(jì)性質(zhì),功能性質(zhì),政治支出,經(jīng)濟(jì)支出,社會(huì)支出,,2019/12/2,30,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) (measurements of fiscal activities) 二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) (of public the common trends expenditure scope) 三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇 (choices of reasonable public expenditure scope),2019/12/2,31,一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo),(一)、財(cái)政支出規(guī)模的衡量,,衡量指標(biāo),,財(cái)政收入集中率＝財(cái)政收入/GDP100％,財(cái)政支出集中率＝財(cái)政支出/GDP100％,,財(cái)政支出集中率更說(shuō)明財(cái)政分配的規(guī)模,,財(cái)政支出代表政府實(shí)際支配的社會(huì)財(cái)富規(guī)模，財(cái)政收入只是政府可能支配的規(guī)模；,財(cái)政支出直接影響資源配置，財(cái)政收入只能間接影響資源配置；,財(cái)政支出比財(cái)政收入更能反映財(cái)政宏觀調(diào)控方向和能力。,2019/12/2,32,（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo),財(cái)政支出規(guī)模用絕對(duì)數(shù)或相對(duì)數(shù)表示，這兩個(gè)指標(biāo)衍生出反應(yīng)財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo)：,2019/12/2,33,1．財(cái)政支出增長(zhǎng)率:,Gn:當(dāng)年財(cái)政支出 Gn-1:上年財(cái)政支出 ΔG:財(cái)政支出比上年增減額,2．財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù):,2019/12/2,34,3．財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向（財(cái)政支出增長(zhǎng)額與GDP增長(zhǎng)額之間的關(guān)系）,2019/12/2,35,二、財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展變化的一般趨勢(shì),對(duì)于支出不斷膨脹的趨勢(shì)，許多學(xué)者做了大量的研究工作，其中尤以19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫瓦格納(Adolf Wagner)最為著名，他的研究成果被稱(chēng)為“瓦格納法則”(Wagner’s Law)。,(一)瓦格納法則,最先提出財(cái)政支出擴(kuò)張論 瓦格納，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，認(rèn)為一國(guó)工業(yè)化發(fā)展與本國(guó)財(cái)政支出之間存在一種函數(shù)關(guān)系，即瓦格納法則： 隨著人均GDP提高，財(cái)政支出占GDP的比率相應(yīng)提高。,瓦格納法則是建立在經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家自18世紀(jì)到如今200多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明了瓦格納法則符合財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。,說(shuō)明：人均收入增加財(cái)政支出比率必然上升,說(shuō)明：隨人均GDP的提高，財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度快于GDP的增長(zhǎng)速度。即支出彈性大于1。,瓦格納法則,,,人均GDP,財(cái)政支出占GDP的比重,,2019/12/2,38,瓦格納對(duì)19世紀(jì)的許多歐洲國(guó)家加上日本和美國(guó)的公共部門(mén)的增長(zhǎng)情況做了考察。 結(jié)論：政府支出增長(zhǎng)的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素以及公共支出的需求收入彈性。 導(dǎo)致政府支出增長(zhǎng)的因素分為兩方面： 政治因素：隨工業(yè)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中人們的交往增多，關(guān)系更復(fù)雜，需要政府把更多的資源用于提供治安和法律方面。 經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)化帶動(dòng)城市化，人口居住密集化，由此產(chǎn)生擁擠等外部性問(wèn)題，要求政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。,瓦格納把對(duì)于教育、娛樂(lè)、文化、保健與福利服務(wù)的公共支出的增長(zhǎng)歸因于公共物品需求的收入彈性大。,2019/12/2,39,瓦格納法則的驗(yàn)證,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家自18世紀(jì)末到如今200多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納法則符合財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。 共同趨勢(shì)： 隨著人均GDP的增長(zhǎng)而逐步上升；同時(shí)，歷史數(shù)據(jù)表明，財(cái)政支出占GDP比重的上升不可能是無(wú)止境的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定高度，則成相對(duì)穩(wěn)定的趨勢(shì)，既穩(wěn)定在一定的水平上，上下有所波動(dòng)，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到這個(gè)階段。 如下圖所示：,2019/12/2,40,主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（％）,,2019/12/2,41,美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,財(cái)政支出占GDP比重的升降是財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和邊際傾向升降的結(jié)果，馬斯格雷夫分析了美國(guó)的財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性與邊際傾向，資料如下：,2019/12/2,42,瓦格納的幾個(gè)問(wèn)題： 1、絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模。 2、連續(xù)性還是階段性。 3、需求決定還是供給決定（瓦格納只從需求的角度做了一定的分析）,2019/12/2,43,（二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述,1、皮科克與瓦埃斯曼的替代—規(guī)模效應(yīng)分析 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克(Peacock)和懷斯曼(Wiseman)于20世紀(jì)六十年代提出的。1961年，皮科克和懷斯曼出版了《聯(lián)合王國(guó)公共支出的增長(zhǎng)》一書(shū)，對(duì)英國(guó)從1890年至1955年間的公共部門(mén)成長(zhǎng)情況進(jìn)行了研究，提出了非均衡增長(zhǎng)理論。 非均衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為財(cái)政支出的增長(zhǎng)并不是均衡、同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)的過(guò)程中，由于社會(huì)激變（如戰(zhàn)爭(zhēng)等）的出現(xiàn)，不時(shí)出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過(guò)程。 所以有人又將這一理論稱(chēng)為“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”。這種非均衡增長(zhǎng)是在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行的，在這一時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和突發(fā)性增長(zhǎng)是交替進(jìn)行的。,2019/12/2,44,,,,,,,,,,,政府全部支出,政府民用支出,和平時(shí)期,戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,,戰(zhàn)后和平時(shí)期,,在和平時(shí)期，財(cái)政支出呈逐漸上升的趨勢(shì)，但這時(shí)的增長(zhǎng)是直線(xiàn)型的； 在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，財(cái)政支出呈條跳躍性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這時(shí)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)支出的大量增加， 私人部門(mén)支出和民用財(cái)政支出相對(duì)減少； 戰(zhàn)后，民用財(cái)政支出快速增加，部分替代戰(zhàn)爭(zhēng)支出的下降。,2019/12/2,45,皮科克和懷斯曼解釋?zhuān)簩徱曅?yīng)和替代效應(yīng)。 審視效應(yīng)：和平時(shí)期，財(cái)政支出的增長(zhǎng)之所以呈直線(xiàn)型， 是因?yàn)楣娦睦镉幸粋€(gè)“可容忍的納稅水平”，財(cái)政支出規(guī)模 的增長(zhǎng)受這一水平的制約；但在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，公眾“可容忍的 納稅水平”提高，財(cái)政支出就出現(xiàn)階梯性跳躍增長(zhǎng)；戰(zhàn)后， 公眾“可容忍的納稅水平”并沒(méi)有降低，從而財(cái)政支出規(guī)模可 以繼續(xù)保持在一個(gè)高水平上。這就是“審視效應(yīng)”。 “替代效應(yīng)”有兩層含義：一是戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)支出對(duì)私人支出 和民用財(cái)政支出的替代，財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大，而私人支出和 民用財(cái)政支出規(guī)模相應(yīng)減少；二是戰(zhàn)后，民用財(cái)政支出對(duì)戰(zhàn) 爭(zhēng)支出的替代，戰(zhàn)爭(zhēng)支出減少，而民用財(cái)政支出增加。,2019/12/2,46,2、馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析,驗(yàn)證：美國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化如下圖：,2019/12/2,47,美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì),2019/12/2,48,三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性,（一）我國(guó)改革開(kāi)放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征 改革開(kāi)放后我國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)數(shù)1980、1981年負(fù)增長(zhǎng)外，其余年份都快速增長(zhǎng)； 1995年前財(cái)政支出增長(zhǎng)速度低于GDP增長(zhǎng)速度； 1996年停止下滑，1997年開(kāi)始回升； 我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重呈現(xiàn)先逐年下滑而后逐年上升的特征，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征。,2019/12/2,49,我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和 財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì),2019/12/2,50,（二）我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析：,經(jīng)濟(jì)體制改革前實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支制度，財(cái)政支出占GDP比重必然高； 改革之初實(shí)行放權(quán)讓利政策，財(cái)政收入增長(zhǎng)放慢了，許多支出也減少，導(dǎo)致財(cái)政支出彈性增長(zhǎng)和增長(zhǎng)邊際傾向下降； 隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步到位和GDP的加快增長(zhǎng)，財(cái)政支出比重下降趨勢(shì)會(huì)在某點(diǎn)終止，轉(zhuǎn)而趨于上升。 98年開(kāi)始回升較快。,2019/12/2,51,中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,2019/12/2,52,中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,2019/12/2,53,四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇,（一）簡(jiǎn)略的回歸分析模型 （二）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 （三）分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 （四）完善政治決策程序,2019/12/2,54,（一）簡(jiǎn)略的回歸分析模型,2019/12/2,55,2019/12/2,56,（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析,1.經(jīng)濟(jì)性因素 主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。 2.政治性因素 政局是否穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政效率、政府干預(yù)政策。 3.社會(huì)性因素 人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素。 物價(jià)上漲。 政府職能增加，政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大。 公共工程和國(guó)防費(fèi)用。,2019/12/2,57,（三）分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素：,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的分析主要是從微觀角度進(jìn)行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場(chǎng)有效供給原理運(yùn)用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過(guò)影響財(cái)政支出增長(zhǎng)的變量。 如公共物品的需求、成本和價(jià)格、質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來(lái)分析和研究財(cái)政支出規(guī)模。,2019/12/2,58,（四）完善政治決策程序,財(cái)政是與政治密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政治決策必然是確定財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。 公共選擇理論是將經(jīng)濟(jì)分析的工具和方法應(yīng)用到政治決策過(guò)程，深入研究了政府決策程序和選舉制度，尋求財(cái)政決策的最佳途徑。 我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在政府推動(dòng)下建立的，因而政府決策對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展變化及形成最佳水平具有決定性作用。 為此，必須完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大問(wèn)題集體決策機(jī)制和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，大力推進(jìn)依法行政。,2019/12/2,59,第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the economic nature and public expenditure structure) 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ),2019/12/2,60,一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu),財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類(lèi)財(cái)政支出占總支出的比重，也稱(chēng)為財(cái)政支出構(gòu)成，表明現(xiàn)有財(cái)政支出規(guī)模下財(cái)政資源的分布。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)政府職能緊密相關(guān)，政府職能可劃分兩大類(lèi)，經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能，相應(yīng)形成經(jīng)濟(jì)管理支出和社會(huì)管理支出，也稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和公共支出。 下圖反應(yīng)了我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)：,2019/12/2,61,我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%),2019/12/2,62,我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重 %,2019/12/2,63,根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》的數(shù)據(jù)資料并計(jì)算，國(guó)家財(cái)政收入從1991年的559.62億元，增加到2003年的3429.30億元，增加到六倍， 但行政管理費(fèi)（以“人頭費(fèi)”為主）支出卻由414.01億元增加到4691.26億元，增加到十一倍多。行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出比例不斷增大，由1978年的4.7%到2003年的19%。財(cái)政支出總額從1978年到2003年增加20倍多，但2003年的行政管理費(fèi)支出卻是1978年的88倍多，而社會(huì)文教費(fèi)這些國(guó)民福利性支出占財(cái)政支出比例從1992年至2003年卻基本不變，只維持在26-28%之間。,2019/12/2,64,根據(jù)專(zhuān)家計(jì)算，2003年由國(guó)家財(cái)政、預(yù)算外資金、企業(yè)和村民交費(fèi)和列支成本支出的行政事業(yè)供養(yǎng)費(fèi)用高達(dá)14266億元，加上公安和武裝警察的1500億，達(dá)15766億元。占2003年GDP的13.52%，由這些被供養(yǎng)的公務(wù)人員（包括公安和武裝警察）所消耗；國(guó)家預(yù)算收入、有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外5000億收入、沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)的3000億預(yù)算外收入，整個(gè)國(guó)家總計(jì)支出37960億中的37.58%，由被供養(yǎng)的行政公務(wù)人員所消耗。 而高達(dá)37960億的國(guó)家實(shí)際支出中，只有21.33%用于公民最需要的社會(huì)保障、撫恤救濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類(lèi)項(xiàng)目 [周天勇.《中國(guó)的官民比到底是多少？——對(duì)1:198官民比研究的質(zhì)疑》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005-06-10]。,2019/12/2,65,二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu),購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出總額中所占比重的大小，反映出政府在一定時(shí)期內(nèi)直接動(dòng)員社會(huì)資源的能力。,2019/12/2,66,（一）發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)差異,購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重，各個(gè)國(guó)家有所不同。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大，往往同購(gòu)買(mǎi)性支出平分秋色。 發(fā)展中國(guó)家，購(gòu)買(mǎi)性支出占總支出的比重較大。,2019/12/2,67,2019/12/2,68,（二）我國(guó)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，在全部財(cái)政支出中，購(gòu)買(mǎi)性支出所占比重有所下降，而轉(zhuǎn)移性支出所占比重有所上升， 轉(zhuǎn)移性支出1978年僅為2.7%, 1985年曾達(dá)32.9%。（主要是價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼） 進(jìn)入80年代，財(cái)政的資源配置能力減弱，收入分配能力增強(qiáng)。 1985-1995年間轉(zhuǎn)移性支出比重又有所下降。 從1996(債務(wù)支出）年起轉(zhuǎn)移性支出的比重開(kāi)始回升。 1999-2000年又開(kāi)始下降（國(guó)債還本付息高峰過(guò)，2000年付息與還本分離） 購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出兩者的相對(duì)比重變化總的趨勢(shì)是轉(zhuǎn)移性支出的比重逐步有所提高，達(dá)到一定程度相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。,2019/12/2,69,我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重,2019/12/2,70,三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,（一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu) 和支出用途結(jié)構(gòu) （二）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) （三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 的政策和措施,2019/12/2,71,（一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)和支出用途結(jié)構(gòu),1、內(nèi)生增長(zhǎng)理論。 該理論的基本思路是，勞動(dòng)投入過(guò)程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本，物質(zhì)資本積累過(guò)程中包含著因研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質(zhì)資本的邊際收益率，因此，生產(chǎn)要素積累的收益率不會(huì)發(fā)生遞減趨勢(shì)，長(zhǎng)期增長(zhǎng)率將大于“0”。 這一理論的貢獻(xiàn)，是在于將原來(lái)認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外在要素內(nèi)在化，據(jù)此人們將這種理論稱(chēng)為內(nèi)生增長(zhǎng)理論。,2019/12/2,72,2、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的職能結(jié)構(gòu)和用途結(jié)構(gòu)的措施。 （1）保證適度的預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模； 預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出占財(cái)政支出的比重1979（40.3%），1997（11.1%），下降了29.2%。 預(yù)算內(nèi)投資占總投資的比例1980年的28.1%下降到1997年的2.8%。 1998年開(kāi)始實(shí)施積極財(cái)政政策。 1999年基本建設(shè)支出占財(cái)政支出的比重上升到16.1%，預(yù)算內(nèi)投資占社會(huì)總投資的比重上升到6.2%。 2006年國(guó)家將繼續(xù)增發(fā)一定規(guī)模的建設(shè)國(guó)債,并適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè),保證國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。因此,2006年中央財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資將保持一定的規(guī)模和增長(zhǎng)。,2019/12/2,73,（2）增大教育和科研投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力； 1998年開(kāi)始實(shí)施中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比重每年增加一個(gè)百分點(diǎn)的政策， 2001年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重已達(dá)到3.19%。 2002年全國(guó)R&D為1043億元，占GDP的比重為1.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為2%-3%。,2019/12/2,74,（3）重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的投入。 2006年國(guó)家要進(jìn)一步支持糧食生產(chǎn),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 繼續(xù)加大支持三農(nóng)的力度,促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收 一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 二是進(jìn)一步完善支農(nóng)資金機(jī)制,提高支農(nóng)效率和效益。 三是采取切實(shí)措施穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場(chǎng)價(jià)格,確保農(nóng)民持續(xù)增收。 四是建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制,積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助改革試點(diǎn)。,2019/12/2,75,（二）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu),我國(guó)目前轉(zhuǎn)移性支出具有兩個(gè)特點(diǎn) （1）口徑不夠規(guī)范，和發(fā)達(dá)國(guó)家存在不可比的因素。 發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移性支出主要是社會(huì)保障支出和福利支出，有關(guān)債務(wù)支出指包括付息支出，不反映還本支出。 （2）各項(xiàng)支出波動(dòng)較大，存在不穩(wěn)定性。 發(fā)展趨勢(shì)是財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出呈上升趨勢(shì)，購(gòu)買(mǎi)性支出呈下降趨勢(shì)。,2019/12/2,76,（三）近期內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施主要是： 1．實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策 大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 增加社會(huì)保障 保障教育、科技等重點(diǎn)支出 增加國(guó)防支出 2．根據(jù)保證重點(diǎn)、壓縮一般的方針，對(duì)一般支出實(shí)行零增長(zhǎng)政策,2019/12/2,77,3．保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國(guó)債，主要用于續(xù)建和收尾工程，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和中西部?jī)A斜 4.進(jìn)一步加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，縮小地方間財(cái)力差距，協(xié)調(diào)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控作用，支持西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老干預(yù)基地建設(shè)。,2019/12/2,78,本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 按財(cái)政功能的分類(lèi) 按支出用途分類(lèi) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 購(gòu)買(mǎi)性支出 轉(zhuǎn)移性支出 財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù) 財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向,2019/12/2,79,【復(fù)習(xí)與思考】 1．試述財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)分析 的意義。 2．“瓦格納法則”闡述的基本原理是什么？ 3．試述我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其 原因。 4．影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀原因是什么？ 5．“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”對(duì)我國(guó)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的 借鑒意義是什么？ 6．根據(jù)個(gè)人的理解，闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施111。,本章小結(jié),2019/12/2,80,2019/12/2,81,2019/12/2,82,2019/12/2,83,2019/12/2,84,2019/12/2,85,2019/12/2,86,2019/12/2,87,2019/12/2,88,2019/12/2,89,2019/12/2,90,《案例二》：誰(shuí)擁有財(cái)富？ 一個(gè)車(chē)牌號(hào)要賣(mài)11萬(wàn)元，一盤(pán)翡翠餃子要賣(mài)3萬(wàn)元，兩瓶可樂(lè)690元，杭州一家酒店的年夜飯19.8萬(wàn)元一桌，一套黃金書(shū)賣(mài)價(jià)超過(guò)2萬(wàn)元。2006年2月4日，南京某珠寶店推出“天價(jià)”金碗每只238888元一個(gè)。中國(guó)社會(huì)尚未全面達(dá)到小康水平，但“天價(jià)”商品如潮水般地涌來(lái)，沖擊著人們的神經(jīng)。 面對(duì)眾多的“天價(jià)”，人們不禁會(huì)問(wèn)：中國(guó)到底富不富？哪些人有錢(qián)？眾所周知，我國(guó)人均年收入剛剛超過(guò)1000美元的“溫飽線(xiàn)”。根據(jù)國(guó)際通用的貧富差距指標(biāo)——基尼系數(shù)，中國(guó)2004年底已經(jīng)達(dá)到0.4577，超過(guò)了國(guó)際通用的0.4的安全水平，表明我國(guó)的貧富差距不小。換句話(huà)說(shuō)，“天價(jià)”車(chē)牌號(hào)、“天價(jià)”年夜飯、黃金書(shū)、金碗等均與普通人無(wú)關(guān)；普通的人或生活在最低生活標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)附近的貧窮者需要的是基本的日常生活用品，但他們的收入不高，購(gòu)買(mǎi)力有限。高收入者或先富裕起來(lái)的富人擁有一切，“天價(jià)”商品對(duì)他們來(lái)說(shuō)根本就不算什么。 經(jīng)濟(jì)理論與人類(lèi)社會(huì)的實(shí)踐充分表明：貧富差距懸殊是影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入分配關(guān)系變化的一個(gè)重要特征是：財(cái)富越來(lái)越多地向高收入階層集中,并由此導(dǎo)致貧富差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。我國(guó)目前的收入分配格局已經(jīng)令人擔(dān)憂(yōu)。 資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)改革報(bào)》2006年2月20日的報(bào)道編寫(xiě),2019/12/2,91,簡(jiǎn)要分析：針對(duì)我國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，政府有必要在分配領(lǐng)域通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，盡可能將分配的不平等程度限制在一定范圍內(nèi)。要以提高低收入者的收入水平作為分配工作的重點(diǎn)，努力使占我國(guó)大多數(shù)人口的低收入者（特別是農(nóng)民）的收入有較快的增長(zhǎng)，這是解決中國(guó)貧富差距過(guò)大的關(guān)鍵所在。而通過(guò)稅收手段對(duì)高收入者的收入進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)也是國(guó)際社會(huì)普遍使用的方法。同時(shí)，建立與完善有效的社會(huì)保障體系，為低收入者提供收入保障；完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共產(chǎn)品供給均等化，推動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高落后地區(qū)人民的生活水平也應(yīng)當(dāng)是政府應(yīng)加以重視的問(wèn)題。,2019/12/2,92,《案例三》：“亂收費(fèi)現(xiàn)象”緣何屢禁不止？ 2005年初，某縣工商局以紅頭文件的形式，向全局各基層單位下達(dá)了收費(fèi)罰款的目標(biāo)任務(wù)，要求各基層單位把任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)工作人員；并規(guī)定如果有人沒(méi)有完成收費(fèi)罰款任務(wù)，則按未完成工作量的20%扣發(fā)個(gè)人的工資。為了完成任務(wù)，一些工商管理人員在沒(méi)有調(diào)查個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)額的情況下，隨意確定收費(fèi)金額，甚至收取“保護(hù)費(fèi)”。 結(jié)果是該縣工商局在2005年征收的個(gè)體工商管理費(fèi)和往年相比翻了幾倍。 國(guó)家和該工商局所在省的有關(guān)規(guī)定：對(duì)從事購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)征收的管理費(fèi)，只能按營(yíng)業(yè)額的0.4%-1.2%收取。按理只有營(yíng)業(yè)額成倍增長(zhǎng)，這類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)的管理費(fèi)才能成倍增加。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，有不少個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)額非但沒(méi)有大幅度增加，反而還在減少。但縣工商局仍可借罰款之名聚斂社會(huì)財(cái)富。無(wú)獨(dú)有偶，某地交警的斂財(cái)“食物鏈”也與此類(lèi)似。一些個(gè)別政府部門(mén)利用手中權(quán)力胡作非為的現(xiàn)象，不得不使人深思：應(yīng)如何控制政府權(quán)力部門(mén)濫用職權(quán)？,2019/12/2,93,資料來(lái)源：根據(jù)《焦點(diǎn)訪談 》2006年2月20日的節(jié)目編寫(xiě) 簡(jiǎn)要分析：保護(hù)公眾的合法利益不受侵犯，是政府公共部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，并主要應(yīng)通過(guò)稅收來(lái)彌補(bǔ)公共支出的成本，合法的行政性費(fèi)用是出于政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的需要與提高社會(huì)成員使用政府公共服務(wù)效率的需要，而不能作為財(cái)政收入的主要來(lái)源。政府公共部門(mén)向社會(huì)成員收取“保護(hù)費(fèi)”是對(duì)公共權(quán)力的濫用，也是一種違法行為。如果公共權(quán)力失去有效的監(jiān)督，得不到有效的約束，那么公共權(quán)力就會(huì)被用來(lái)?yè)p害社會(huì)成員的權(quán)益。要確保公共權(quán)力能夠真正為民所用，需要建立和完善激勵(lì)——約束機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理，防止并處罰個(gè)別政府部門(mén)濫收亂罰的行為，并將政府部門(mén)置于社會(huì)監(jiān)督之下。,2019/12/2,94,第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模,一、財(cái)政支出的界定 二、財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì) 三、財(cái)政支出增長(zhǎng)的宏觀原因 四、財(cái)政支出增長(zhǎng)的微觀原因,2019/12/2,95,一、財(cái)政支出的界定,(一)概念 財(cái)政支出是政府為提供公共商品在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)耗費(fèi)的資金總和，在動(dòng)態(tài)上表現(xiàn)為政府進(jìn)行的財(cái)政資金分配、使用、管理活動(dòng)和過(guò)程。,2019/12/2,96,二)概念的理解,理論與現(xiàn)實(shí)的差異 財(cái)政支出的核算：收付實(shí)現(xiàn)制 政府間的轉(zhuǎn)移支付不計(jì)入財(cái)政支出 財(cái)政支出既是一種分配的結(jié)果，也是一系列的分配管理活動(dòng)和過(guò)程，二者密不可分。,2019/12/2,97,(三)計(jì)量指標(biāo),財(cái)政支出規(guī)模的量度通常采用兩大指標(biāo) 1.絕對(duì)指標(biāo)：指財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)量 2.相對(duì)指標(biāo)：指財(cái)政支出與相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量的比例 如：財(cái)政支出∕GDP。,2019/12/2,98,二、財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì),（一）財(cái)政支出的絕對(duì)增長(zhǎng) 以絕對(duì)額表示的財(cái)政支出是增長(zhǎng)的。 （二）財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)趨勢(shì) 是指財(cái)政支出與國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不斷提高的趨勢(shì)。 問(wèn)題：財(cái)政支出增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的內(nèi)在原因是什么？,2019/12/2,99,三、財(cái)政支出增長(zhǎng)的宏觀原因,（一）瓦格納法則 （二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 （三）梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論,2019/12/2,100,四、公共支出增長(zhǎng)的微觀模型,從微觀的角度分析，影響財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素包括需求和供給兩個(gè)方面。 （一）需求因素 １．需求的收入彈性和價(jià)格彈性 ２．對(duì)公共商品的偏好 第一，人口因素 第二，技術(shù)進(jìn)步因素 第三，公共選擇的過(guò)程,2019/12/2,101,（二）供給因素,影響公共商品供給的因素有： 1、服務(wù)環(huán)境（生產(chǎn)環(huán)境） 2、產(chǎn)品質(zhì)量 3、投入品價(jià)格(相對(duì)價(jià)格效應(yīng)),2019/12/2,102,第二節(jié)：財(cái)政支出結(jié)構(gòu),按照不同的分析目的，財(cái)政支出有不同的分類(lèi)方法。常見(jiàn)的有： 按政府職能分類(lèi) 按支出是否獲得等價(jià)補(bǔ)償分類(lèi) 按支出用途分類(lèi),2019/12/2,103,一、按政府職能分類(lèi),維持性支出：是指政府為維持公共安全和憲法秩序的支出。 經(jīng)濟(jì)性支出：是指政府為提高資源配置效率和維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出。 社會(huì)性支出：是政府為提高人們生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公平而提供社會(huì)服務(wù)的事業(yè)性支出。 不同發(fā)展時(shí)期，政府職能的側(cè)重點(diǎn)有所不同，從而使按政府職能分類(lèi)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。其趨勢(shì)可以用下圖描述。,2019/12/2,104,二、按支出是否獲得等價(jià)補(bǔ)償分類(lèi),購(gòu)買(mǎi)支出：是指政府遵循有償原則，在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出。其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要有： 擠出效應(yīng)： 拉動(dòng)效應(yīng)： 轉(zhuǎn)移支出：是指政府單方面地、無(wú)償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政資金。其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在收入分配上。 轉(zhuǎn)移支出所產(chǎn)生的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)與稅收的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的作用方向相反。 在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中： 購(gòu)買(mǎi)支出比重越大,財(cái)政的資源配置功能就越強(qiáng)； 轉(zhuǎn)移支出比重越大,財(cái)政的收入再分配功能就越強(qiáng)。,2019/12/2,105,影響購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出的比例的因素,1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，財(cái)政支出中購(gòu)買(mǎi)支出比重較高，轉(zhuǎn)移支出的比重較低； 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，購(gòu)買(mǎi)支出的比重會(huì)有所降低，而轉(zhuǎn)移支出的比重會(huì)有明顯上升。 2、經(jīng)濟(jì)體制 3、所有制結(jié)構(gòu) 4、政府政策,2019/12/2,106,三、按支出的具體用途分類(lèi),按支出的具體用途分類(lèi)，也稱(chēng)預(yù)算分類(lèi)。按這種分類(lèi)方法，財(cái)政支出一般包括： 國(guó)防支出 行政管理支出 科研、教育、文化、衛(wèi)生支出 社會(huì)保障支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 債務(wù)支出,2019/12/2,107,四、按財(cái)政支出的受益范圍分類(lèi),一般利益支出 是指全體社會(huì)成員均可受益的支出 特殊利益支出 是指部分特定的社會(huì)成員受益的支出,2019/12/2,108,五、支出分類(lèi)的綜合,2019/12/2,109,第三節(jié) 成本-收益分析,一、成本—收益分析法 二、公共部門(mén)成本收益的范圍 三、成本和收益的計(jì)量 四、貼現(xiàn)率的選擇 五、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的決策規(guī)則 六、財(cái)政支出效果評(píng)價(jià)的其他方法,2019/12/2,110,一、成本—收益分析法,成本—收益分析是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入與實(shí)現(xiàn)的收益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的方法。 投資項(xiàng)目的凈收益現(xiàn)值計(jì)算公式： 成本—收益分析的主要問(wèn)題有： 公共部門(mén)的成本收益包括哪些范圍？ 公共部門(mén)的成本收益按什么價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)核算？ 如何選擇貼現(xiàn)率？ 如何考慮未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與不確定性？,2019/12/2,111,二、公共部門(mén)成本收益的范圍,(一)實(shí)際的與貨幣的成本收益 (二)直接的與間接的成本收益 (三)有形與無(wú)形的成本收益 有形的成本收益是指能按市場(chǎng)價(jià)格確定其貨幣價(jià)值的成本收益。 無(wú)形的成本收益是指不能以市場(chǎng)價(jià)格計(jì)量其貨幣價(jià)值的成本收益 (四)中間與最終的成本收益 (五)內(nèi)部與外部的成本收益 內(nèi)部的成本收益是指項(xiàng)目本身涉及范圍內(nèi)所產(chǎn)生的成本收益 外部的成本收益是指項(xiàng)目本身涉及范圍以外所產(chǎn)生的成本收益,2019/12/2,112,三、成本和收益的計(jì)量,成本—收益分析方法是以完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的效率標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，因此理想的價(jià)格應(yīng)該是帕累托均衡價(jià)格。 如果市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，就應(yīng)采用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算成本收益 如果市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，就應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出影子價(jià)格，并據(jù)此計(jì)算成本收益。 影子價(jià)格，就是依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的資源配置處于帕累托最優(yōu)配置時(shí)的結(jié)算價(jià)格。顯然，影子價(jià)格反映的是社會(huì)機(jī)會(huì)成本。,2019/12/2,113,四、貼現(xiàn)率的選擇,(一)貼現(xiàn)率的選擇方法 在完全競(jìng)爭(zhēng)的資本市場(chǎng)上，市場(chǎng)利率就是效率利率 對(duì)公共投資貼現(xiàn)率的選擇，主要有兩種思路： 資本的社會(huì)機(jī)會(huì)成本方法 社會(huì)時(shí)間偏好率方法,2019/12/2,114,(二)市場(chǎng)利率調(diào)整的原因,個(gè)人對(duì)未來(lái)的折現(xiàn)通常是不正確的。 代際消費(fèi)關(guān)系。 政府支出的籌資方式。 投資回報(bào)率會(huì)影響對(duì)資本的需求。 收入分配會(huì)影響社會(huì)邊際儲(chǔ)蓄傾向從而影響資本供給。 市場(chǎng)利率包括風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)，它反映了人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的厭惡程度。,2019/12/2,115,五、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的決策規(guī)則,(一)不確定性的類(lèi)型 1.不知道結(jié)果，但知道未來(lái)結(jié)果的可能性。 2.不知道可能的結(jié)果，但知道未來(lái)不可能的結(jié)果。 (二)不確定性結(jié)果的判斷方法 1、計(jì)算結(jié)果的期望值。 2、敏感性分析法。 3、平均概率估算法。 4、風(fēng)險(xiǎn)最小化標(biāo)準(zhǔn)。 把決策失誤可能產(chǎn)生的損失劃出來(lái)，然后以損失最小化的項(xiàng)目為決策項(xiàng)目。 5、遺憾最小化標(biāo)準(zhǔn)。,2019/12/2,116,六、支出效果評(píng)價(jià)的其他方法,(一)成本—收益分析方法的局限性 1、成本—收益分析在目標(biāo)設(shè)定上的問(wèn)題 2、成本—收益分析方法難以準(zhǔn)確界定成本收益的范圍 3、成本—收益分析在實(shí)施中存在的限制 (二)支出效果評(píng)價(jià)的其他方法 1、計(jì)劃—規(guī)劃—預(yù)算制度 2、成本—效率分析,2019/12/2,117,本章完,