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1、08屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策 內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀和問題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。 關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對(duì)策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民

2、主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。 一、提高城市管理的重要意義 （一）城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開拓新的發(fā)展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。 （二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在

3、社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。 （三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大

4、城市管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。 二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析 （一）全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，比如：在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語牌；如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。 （二）城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制

5、改革、調(diào)整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強(qiáng)外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。 （三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來人們思想觀念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。 三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及

6、面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國(guó)在城市管理中也存在不少值得重視的問題。 （一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會(huì)之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)。其次是部分市民文明意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。 （二）管理對(duì)象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營(yíng)戶法制意識(shí)較差，善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，他們大多從事簡(jiǎn)單商品買賣活動(dòng)，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢(shì)力影響，

7、往往對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （三）亂擺亂賣屢禁不止。社會(huì)的某些弱勢(shì)群體一無資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會(huì)抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。 （四）治安問題。城市化流動(dòng)人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。 （五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行

8、的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對(duì)流動(dòng)攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。 （六）城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰

9、款、沒收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵，釀成惡性事件。 四、提高城市管理水平的對(duì)策和建議 　 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬

10、戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。 （一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。 1、堅(jiān)持"以人為本，以環(huán)境為中心"的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循"人性化"原則。所謂"人性化"就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)的需要已由過去的"水電路房"四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求"人格化"品質(zhì)。所謂"人格化"

11、，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力"因子"，成為我們美好家園的風(fēng)景線。 2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅(jiān)持"嚴(yán)管重罰"的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之

12、所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實(shí)行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。 3、堅(jiān)持"豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位"的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的

13、感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢(shì)，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引

14、導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。 4、堅(jiān)持"由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型"的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主

15、干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候24小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。 5、堅(jiān)持"管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化"的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，無論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，說到底就是環(huán)境

16、競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。 （二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。 1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家《行政

17、處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從1996年開始至今相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。 2、統(tǒng)一管理模式。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市

18、管理體系。3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”， 統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。 （三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。 1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。 2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法

19、定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責(zé)任。 3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)

20、信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。 （四）營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。 1、加強(qiáng)城市公益

21、性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。 2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。 3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。 4、形成齊抓共管

22、的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。 [結(jié)語] 我國(guó)城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意

23、識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。 [謝辭] 對(duì)撰寫本文中給予幫助和輔導(dǎo)的***老師表示衷心感謝。 [參考文獻(xiàn)] [1]馬彥琳、劉建平主編.《現(xiàn)代城市管理學(xué)》.科學(xué)出版社，2003 [2]潘小娟主編.市政管理體制改革：理論與實(shí)踐.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998 [3]倪鵬飛.提升中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，1999，4 [4]華晨.城市競(jìng)爭(zhēng)——影響城市發(fā)展和規(guī)劃的雙刃劍.城市規(guī)劃，2002（26），1 [5]葉南客，李蕓著.戰(zhàn)略與目標(biāo)——城市管理系統(tǒng)與操作新論.南京：東南大學(xué)出版社，2000 [6]沈建法.城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與城市管治.城市規(guī)劃，2000，11 [7]孫金平 《城市管理行政執(zhí)法中存在問題及解決對(duì)策》 2005-11-14 [8]佚名 《中國(guó)城市管理行政執(zhí)法》 2006-5-10 第7頁 共7頁