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建造師職業(yè)道德與法律責任,《建造師繼續(xù)教育》,主要內容,一,,中國道德建設的宏觀背景,改革開放以來，中國經濟在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化的驅動下取得了迅猛發(fā)展,30年前的深圳——小漁村,30年后的深圳——大都市,經濟發(fā)展給城市面貌帶來翻天覆地的變化,中國人均GDP變化曲線（單位：元）,拉美化現(xiàn)象表明，人均GDP在1000美元到4000美元之間時，正是社會矛盾凸顯的高發(fā)期。而中國則正處于這個矛盾凸顯的高發(fā)期。,我國這個時期最典型的矛盾就是出現(xiàn)了“經濟發(fā)展”與“道德滑坡”二律悖反。,經濟發(fā)展,道德滑坡,二律 悖反,,當前發(fā)生的一些列道德事件，引發(fā)了全社會關于道德的大討論。,三聚氰胺事件：中國乳品行業(yè)職業(yè)道德整體淪陷？,郭美美事件：引發(fā)中國紅十字會信用危機,小悅悅事件：人心冷漠竟達如此地步！,樓歪歪/樓倒倒事件：考驗建筑從業(yè)人員的職業(yè)良心,必須清醒地看到，與經濟發(fā)展相比，當前文化建設特別是道德文化建設仍然是一條短腿。 單一追求經濟增長的發(fā)展模式亟待轉變！,房價暴漲：房產商應流著道德的血液,2005年胡錦濤總書記提出了構建社會主義和諧社會。2006年黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。,和諧社會的提出,道德是和諧社會的基礎,和諧社會六大特征與道德都有著密切關系。 和諧社會首先是人與人之間的和諧，道德就是調節(jié)人與人關系最有效手段。 道德是社會穩(wěn)定劑。,綜合國力=硬實力+軟實力,一個國家綜合國力由硬實力和軟實力構成，當前中國應著力提升軟實力，推動中國由經濟大國向世界強國跨越。,,,WINDOWS,DOS,同樣的電腦硬件配置，不同的應用軟件使得電腦功能相差甚遠,提升文化軟實力,2011年十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出要大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。,經濟發(fā)展改變的是一個國家的面貌，那么文化繁榮則可以化育一個民族的風骨。,十七屆六中全會文件指出：一些領域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，提出要推進公民道德建設工程，開展道德領域突出問題專項教育和治理。,道德建設是提升文化軟實力的重要內容,“一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家?！?“一個國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，屹立于民族之林，不僅要靠經濟發(fā)展，生活改善，而且要靠民主法治、精神文明、國民素質和道德力量?！?小結,二,,道德與法律,法律與道德兩者既相互區(qū)別，又相互滲透、互相支持、互相轉化、相輔相成。,法律是由國家制定并強制實施的行為規(guī)范。 法律屬于社會制度范疇,道德是依靠人們的內心信念、傳統(tǒng)習慣和思想教育調整行為的規(guī)范。 道德屬于意識形態(tài)范疇,1.道德與法律相輔相成,道德,法律,,,,法律道德化,道德與法律互動互補機制,道德法律化,道德與法律互動互補機制的建立，會使社會成本消耗減少，效益增大，從而成為調控社會關系和行為的有效杠桿。,2.道德與法律互動互補,法律是對底線道德的制度化、強制化，是對道德底線的捍衛(wèi)，一旦行為越界，才將受到法律的制裁，法律被賦予的強制力就是對違反底線道德的威懾。,3.道德約束無處不在，作用范圍遠超過法律,道德深入并滲透到人們的每一個思想和行動中，道德約束無所不在。道德所能約束的范圍遠超過法律，即使法律再健全，對某些事情也無法約束，還是要靠道德約束。,Text,道 德,法 律,在一個道德風尚很好的理想社會，法律是代價高昂的奢侈擺設,4.道德約束低成本、高效率，法律約束高投入、反生產力,小結,道德與法律對維護公眾利益及社會正常發(fā)展的作用各有側重，強制力度和作用范圍也不盡相同。但二者相輔相成，互動互補，缺一不可。,三,,建造師職業(yè)道德與法律責任,3.1 建造師職業(yè)道德,職業(yè)道德的概念與作用,職業(yè)道德，即在一定的社會經濟關系中，從事各種不同職業(yè)人們在其特定職業(yè)活動中所應遵循的職業(yè)行為規(guī)范的總和。,它是從業(yè)者在職業(yè)活動范圍內應當遵守的與其職業(yè)活動相適應的行為規(guī)范，是一定社會范圍內道德基本要求在不同的職業(yè)活動中所表現(xiàn)出的特定行為規(guī)范。,職業(yè)道德主要用于規(guī)范市場主體的經濟行為，是市場經濟高效有序運行的基礎。,,有助于工程項目順利完成,建造師職業(yè)道德建設的重要性,建造師職業(yè)道德是城市化質量的保證,建造師的職業(yè)道德事關整個建設項目的整體質量，事關整個城市化的整體質量。面對千年難得一遇的城市化高潮，如何把握“后來者居上”的機遇如何體現(xiàn)中國人的智慧和制度的優(yōu)越性，建造師的職業(yè)道德顯得至關重要。,建造師職業(yè)道德重要性,國外各大管理協(xié)會都制定了相應的道德規(guī)范和職業(yè)行為準則，并組建了相應的道德標準審查委員會，負責審查會員的職業(yè)道德行為。,如國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDIC、英國皇家特許測量師學會RICS、英國皇家特許建造師學會CIOB、PMI、國際項目管理協(xié)會IPMA。,工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,FIDIC會員 職業(yè)道德體系,國際咨詢工程師聯(lián)合會（International Federation of Consulting Engineers, FIDIC）成立于1913年，是全球工程咨詢業(yè)最大的組織，其影響已遍及世界各地。 FIDIC所制定的通用標準合同條件在國際上得到了廣泛應用和普遍認可。,,,,FIDIC廉潔管理實施流程,,建筑工程專業(yè)一級注冊建造師繼續(xù)教育師資培訓,RICS會員 職業(yè)道德體系,英國皇家特許測量師學會RICS（Royal Institution of Chartered Surveyors）目前有14萬多會員分布在全球146個國家，是一個為全世界廣泛、一致認可的專業(yè)性學會。 RICS會員在世界各地都得到尊重，其主要原因不僅是因為他們有專業(yè)能力，更重要的是他們還有較高的道德水準，讓客戶覺得可以信賴。 RICS的職業(yè)準則主要由《RICS估價標準》（RICS RED BOOK）和《行為規(guī)則》（Rules of Conduct）組成。它們不是一個技術規(guī)范，而是執(zhí)業(yè)行為指南。其中的內容體現(xiàn)了RICS對職業(yè)道德的定義：盡最大能力確?？蛻衾姹磺‘旉P注，但是為此廣泛的公眾利益也要被認知和尊重。,工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,RICS會員 職業(yè)道德體系,工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,建筑工程專業(yè)一級注冊建造師繼續(xù)教育師資培訓,CIOB會員 職業(yè)道德體系,英國皇家特許建造師學會（Chartered Institute of Building, CIOB）成立于1834年，是一個主要由從事建筑管理的專業(yè)人員組織起來的涉及到工程建設全過程管理的專業(yè)學會，在國際上具有較高聲望。 1993年，CIOB 理事會在《皇家特許令和附則》的授權下制定了《會員專業(yè)能力與行為的準則和規(guī)范》（Rules and Regulations of Professional Competence and Conduct）。 CIOB職業(yè)道德準則核心要求包括：尊重公眾利益、誠實、正直、自知、守法、公平,工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,PMI會員 職業(yè)道德體系,PMI高度重視會員的職業(yè)道德，成立了道德標準開發(fā)委員會（(Ethics Standard Develop Committee, ESDC），負責制定和修改PMI道德規(guī)范和職業(yè)行為準則，并組建了職業(yè)道德標準審查委員會(Ethics Standard Review Committee, ESRC)，負責審查會員職業(yè)道德行為。,,,,,,國外工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,IPMA會員 職業(yè)道德體系,國際項目管理協(xié)會（International Project Management Association，簡稱 IPMA ）成立于 1965 年，總部設在瑞士洛桑，是全球極具影響力的國際項目管理組織。IPMA的成員主要是各個國家的項目管理協(xié)會，截至2010年共有45個成員組織。 IPMA在一些國家的項目管理知識體系和評估標準的基礎上制定了國際項目管理專業(yè)資質標準（IPMA Competence Baseline，簡稱ICB），對項目管理人員必備的知識、經驗和能力水平進行綜合評估和認證。IPMA于2006年發(fā)布了ICB的最新版本——ICB3.0。,,,,,,國外工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,IPMA會員 職業(yè)道德體系,,,,,,國外工程管理注冊人員職業(yè)道德體系,ICB3.0定義了國際項目管理人員必須具備3大類能力，46個能力要素。其中行為能力包含15個要素，道德規(guī)范是所屬要素之一。,IPMA對申請者的職業(yè)道德考核要求 表4.2-3,,道德約束,法律約束,,,道德通過個人自律而發(fā)生作用約束力較弱；法律則是利用強制性的他律手段，約束力強。在自律和他律之間存在很大空白區(qū)域，即違反了職業(yè)道德但不違法的行為則通過誠信制度進行懲處，通過信息平臺放大道德約束效應。,誠信制度,行為,誠信是道德的一項基本內容，是市場經濟發(fā)展的基石。 誠信制度是在道德和法律之間增加的一道不良行為防護網(wǎng)。,自律,他律,誠信是建造師職業(yè)道德的核心,誠信是道德體系中的“法律”,誠信是對個人長期道德行為的評價。,誠信的內涵,誠信建設的意義,,,是行業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。,是企業(yè)文化和競爭力的基石。,是一個人安身立命之本，更是個人生存和發(fā)展的無形推動力。,誠 信,是社會和諧融洽、社會發(fā)展的倫理道德基礎。,有利于解決建筑市場信息不對稱的問題,有利于提高建筑市場的監(jiān)管效率,有利于促進長效信用機制的完善,誠信信息平臺的構建及其作用,全國建筑市場誠信信息平臺是對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息的權威渠道。,小結,,工程建設的特點客觀上要求建造師要有高尚的職業(yè)道德，同時建造師職業(yè)道德關乎整個城市化的質量，國外各大管理協(xié)會都有相關的職業(yè)道德體系，中國正處于城市化高潮時期，建造師的職業(yè)道德建設顯得更加重要。,3.2 建造師法律責任,建設領域法律體系,一是建設領域法律，包括《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《房地產規(guī)劃法》； 二是與建設過程直接關聯(lián)的法律，如《合同法》、《招投標法》、《環(huán)境保護法》、《安全生產法》； 三是建設活動涉及的其他法律，如《刑法》等,《建筑工程質量管理條例》 《建筑工程安全生產管理條例》 《建設工程勘察設計管理條例》 《民用建筑節(jié)能條例》…,建造師直接相關的部門規(guī)章。如由住房與城鄉(xiāng)建設部頒布的《注冊建造師管理規(guī)定》等,工程建設法律網(wǎng),工程建設領域法律體系對工程項目建設全過程中的各個階段建造師行為都有相應的進行了詳細的規(guī)定。形成了嚴密的高壓法律網(wǎng)。 高壓法律網(wǎng)為建造師在建設全過程中的行為營造了一個法律可行域。建造師只有在法律可行域內辦事才能很好的完成權限所賦予的責任。一旦超過法律可行域便會受到懲罰，承擔相應的法律責任。,,,,,高壓法律網(wǎng),,,,,,,民事責任,一般由企業(yè)承擔，建造師個人并不直接承擔民事責任，但根據(jù)企業(yè)內部管理制度，會由建造師個人承擔部分經濟方面責任。,行政責任,刑事責任,《注冊建造師管理規(guī)定》中有明確規(guī)定建造師承擔的行政責任主要有：停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、限制注冊、沒收違法所得、行政罰款和行政警告,建造師可能涉及的刑事責任主要包括：重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、工程重大安全事故罪、串通投標罪、非國家工作人員受賄罪、行賄罪,建造師法律責任,,,,經濟方面,行賄罪 受賄罪 介紹受賄罪 單位行賄罪 貪污罪 挪用公款罪,,,事故方面,建造師職業(yè)可能涉及的刑事責任,,,,,,,,無證執(zhí)業(yè),人證分離,不正當手段取得資格證,,,隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請注冊 以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書,未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔任項目負責人，或以注冊建造師的名義從事相關活動。 由于某些原因，致使原有注冊失效，而未再次注冊進行執(zhí)業(yè)活動。,注冊建造師倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的情況目前這種情況比較嚴重。,建造師執(zhí)業(yè)資格方面不良行為,,,,,,超范圍執(zhí)業(yè),,建造師同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人,注冊建造師超出執(zhí)業(yè)范圍和聘用單位業(yè)務范圍內從事執(zhí)業(yè)活動。,以上不良行為的相關處罰規(guī)定在《注冊建造師管理規(guī)定》中均有明確的規(guī)定。,多單位/多項目執(zhí)業(yè),建造師執(zhí)業(yè)資格方面不良行為,建筑工程全過程建造師不良行為產生的關鍵環(huán)節(jié),,,,,3.施工環(huán)節(jié),1.工程招投標,2.分包與物資采購環(huán)節(jié),4.工程款結算,,5.竣工驗收,根據(jù)實踐情況，以四川省為例：據(jù)四川省檢察機關2008年統(tǒng)計，發(fā)生在招標投標環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的49.1%，發(fā)生在工程預決算環(huán)節(jié)的案件占20.6%，安全監(jiān)督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環(huán)節(jié)的案件占30.3%。,1 招投標環(huán)節(jié)不良行為,,,,,,行為表現(xiàn),,,,,,,,,,,,資質掛靠 與租借,,,投標人之間 串通圍標,低價搶標,以賄賂等不正當手段與招標人串標,招投標環(huán)節(jié)不良行為的法律責任,2010年5月，萍鄉(xiāng)市某廉租房項目進行招投標，在招標之前該建筑工程公司已與相關部門領導串通好。 之后，經過相關部門責任人與該建筑工程公司“協(xié)調”，該公司花費14萬元，“買下”12家公司的資質，組織參與廉租房第三標段的招投標，從而操縱投標過程。,典型案例：江西萍鄉(xiāng)市查處2億招投標大案,該廉租房串標案件共涉及串通投標項目21起，涉及串通投標公司100多家，涉案標的金額2億余元。最后，6名串通投標人員被查處，3名串通投標人員被移送公安機關處理，萍鄉(xiāng)市某建筑工程公司等4家組織、策劃并多次參與串通投標公司被行政主管部門給予中標無效、取消投標資格、沒收違法所得、罰款、列入“黑名單”等行政處罰。,,,●,,●,,,,,,,,●無資質承攬 ●私自分包 ●主體結構分包 ●層層分包 ●違規(guī)勞務分包,行為 表現(xiàn),違法 分包,非法 轉包,采購過程受賄行為,●全部工程轉包 ●全部工程肢解后以 分包名義轉包 ●主體結構轉包 ●轉包給無資質單位 ●承包人分包后未在現(xiàn)場組織管理,為工程項目、建筑項目、建設項目等采集、采購項目需要的建筑材料、工程設施、建筑工程設備這一環(huán)節(jié)中收受賄賂，拿回扣等。,2 分包采購環(huán)節(jié)不良行為,分包采購環(huán)節(jié)不良行為的法律責任,,,,,,,,,,建造師,施工環(huán)節(jié)建造師不良行為梳理.,材料、工藝不合格等,不合格材料、工藝等,串通索賠； 高估冒算等,重復簽證； 擅自變更,串通、收買 相關人員,,工程質量,安全施工,偷工減料,惡意索賠,設計變更,行賄受賄,“三違”等,施工環(huán)節(jié)建造師可能產生的不良行為梳理,3 施工環(huán)節(jié)不良行為,,,的不良行為,影響工程質量,未按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工,3.1 施工環(huán)節(jié)——工程質量方面不良行為,未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準,,3.2 施工環(huán)節(jié)——偷工減料行為,,,,,,,,安全生產法,建筑工程安全生產條例,建筑法,,,對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,生產經營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。,3.3 施工環(huán)節(jié)——建筑安全生產方面,建筑工程專業(yè)一級注冊建造師繼續(xù)教育師資培訓,,建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定,安全施工方面的不良行為，及相應的處罰規(guī)定,3.3 施工環(huán)節(jié)——建筑安全生產方面,,主要表現(xiàn),,串通設計單位，利用設計變更創(chuàng)利,,,利用不規(guī)范行為，增加現(xiàn)場經濟簽證,未經設計人員同意而簽證提高用料要求，增加簽證價款,,施工企業(yè)對同一工程內容簽證重復,3.4 施工環(huán)節(jié)——設計變更、惡意簽證,3.5 工程驗收環(huán)節(jié)不良行為,,,,,,,,,四種主要違法行為表現(xiàn),施工單位行賄質監(jiān)機構工作人員,施工單位行賄驗收人員使不合格設備通過驗收,施工單位行賄驗收人員使擅自追加的材料或項目得以追認,施工單位行賄驗收人員以提高工程驗收等級,典型案例：上?！?1１5”特別重大火災 事故,2010年11月15日，上海靜安區(qū)膠州路一棟正在進行外墻保溫工程施工的高層住宅突發(fā)大火。大火導致58人遇難，70余人受傷。經查明，該事故是一起因違法違規(guī)生產建設行為導致的特別重大責任事故。該事故暴露了該項目在工程招標分包、采購、施工等環(huán)節(jié)的不良行為。,上?！?1１5”特別重大火災 事故,招標 階段,各階段不良行為分析,分包 階段,采購 階段,施工 階段,在該項目立項前，上海某建筑裝飾工程公司經理就與靜安區(qū)相關部門領導串通好，由該公司承建該項目。 第一步是違規(guī)招標。該建筑裝飾公司是二級資質，按規(guī)定因投資金額限制而不能承擔本項工程。為做到形式上合法，招標人僅將教師公寓項目三幢樓中的一幢列入招標范圍，如此投資額便可控制在要求以內，其他兩棟樓未經招投標，直接交給該公司施工。這兩棟未經招投標的公寓樓即為發(fā)生火災的大樓。 第二步是“陪標”。根據(jù)安排，上海市三家具有總承包一級資質的企業(yè)被邀請招標。事實是，這三家企業(yè)前來應標，都是該建筑裝飾公司通知的。代表這三家公司參與投標的都是該公司的人，標書也都是由該公司制作的，目的是讓靜安區(qū)某建筑公司中標。最后，靜安區(qū)某建筑公司中標后，又將工程全部分包給該建筑裝飾公司。,根據(jù)調查，該建筑裝飾公司違法承接教師公寓節(jié)能改造項目后，將項目肢解分包給個體包工頭掛靠的7家單位。該建筑裝飾公司經理則收受包工頭賄賂62萬元，副經理收受94萬元。該裝飾公司作為一個分包商，在安全生產方面明顯資質不足，還將工程進一步作了分包。經多層轉包，甚至連腳手架施工承接方都不具資質，為火災的發(fā)生埋下隱患。,改造項目中在外墻保溫材料采購環(huán)節(jié)存在行賄受賄問題，外墻保溫材料供應商和施工的承攬人也因行賄罪獲刑二年。,,,該工程在沒有全部完成項目申報、取得施工許可證及施工方案審批等程序的情況下開工。并且，為趕工期，項目執(zhí)行經理在沒有制定新施工方案的情況下，提出搭設腳手架和噴涂外墻保溫材料實行交叉施工。 施工期間，存在未經審批施工、電焊作業(yè)工人無有效特種作業(yè)證、電焊作業(yè)時未配備滅火器及接火盆等現(xiàn)象，造成了安全事故隱患。相關責任人沒有落實安全生產制度，對存在的重大安全事故隱患未進行檢查及督促整改，致使該節(jié)能改造項目施工組織管理混亂，埋下重大隱患的種子。,2007年8月13號下午，湖南省湘西自治州鳳凰縣正在建設的堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡22人受傷，直接經濟損失3974.7萬元。,3.6 湖南鳳凰橋倒塌事故,,,,國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅與有關記者的公開談話認為： 湖南鳳凰縣沱江大橋在竣工前出現(xiàn)了整體坍塌，這是新中國成立以來建橋史上第一次。 沱江大橋突然坍塌存在以下幾個問題：,1、為了州慶縮短大橋養(yǎng)護期 沱江大橋施工工期過緊，施工中變更了主拱券砌筑的程序，拱架拆卸過早。據(jù)了解，因為湘西自治州要進行５０年州慶，所以沱江大橋施工采取了項目倒計時。６月２０日主拱券的砌筑完成，第１９天開始卸架，養(yǎng)護期不夠，比規(guī)定少了９天。按規(guī)定，大橋養(yǎng)護期是２８天。因為養(yǎng)護期減短，大橋拱券承載能力減弱。,事故原因分析,,2、橋下地質復雜橋墩嚴重裂縫 施工中，就已經發(fā)現(xiàn)橋墩的地質構造比較復雜，而且還發(fā)現(xiàn)０號橋墩下面有嚴重裂隙。施工中雖然對此處進行了一些處理，但現(xiàn)在看來，沒有從根本上解決問題。大橋垮塌的方向從０號橋墩開始，像積木一樣順一個方向垮塌。,,3、是主拱券砌筑質量有問題。砌筑要使用料石，才能夠相互咬合。但事故后發(fā)現(xiàn)，塌下來的主拱券中還有片石。而且砌筑的砂漿混凝土不飽和，未填實，有空隙、空洞。另外，沙石含土量比較高。沙石應該用水洗過的沙，一含土就影響混凝土的凝結力。,4、工程層層分包質量管理混亂 四是質量管理方面存在問題。施工中施工單位有變更，卻沒有及時告知監(jiān)理單位，監(jiān)理單位對發(fā)現(xiàn)的問題也沒有及時向上級工程質量監(jiān)督管理部門反映，而且中層分包單位多，層層分包。,處理,根據(jù)國務院常務會議的決定，湖南省有關部門已將對事故發(fā)生負有直接責任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局長兼鳳大公司董事長胡東升、總工程師兼鳳大公司總經理游興富和湘西自治州交通局副局長王偉波等24人移送司法機關依法追究刑事責任。 對事故發(fā)生負有責任的湖南省交通廳、湘西自治州政府相關負責人，省、州公路局和省路橋集團公司以及設計、監(jiān)理、質監(jiān)等單位的32名責任人給予了相應的政紀、黨紀處分。,2008年11月15日下午，杭州風情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面塌陷事故，致21人死亡的慘劇。專家痛惜地指出：“這是中國地鐵修建史上最大的事故。,3.7 杭州地鐵工程基坑塌陷事故,杭州地鐵工程基坑塌陷事故,,,重慶大學建設管理與房地產學院,11月18日，國家安監(jiān)總局發(fā)出通報指出，經初步分析，此次事故暴露出五個方面的問題：一是企業(yè)安全生產責任不落實，管理不到位；二是對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅決、不及時、不徹底；三是對施工人員的安全技術培訓流于形式，甚至不培訓就上崗；四是勞務用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂；五是地方政府有關部門監(jiān)管不力。,事故原因分析,發(fā)生坍塌事故的杭州地鐵1號線湘湖站工段，建設單位是杭州地鐵集團有限公司，設計單位為北京城建設計研究總院，施工單位為中國中鐵股份有限公司中鐵四局，監(jiān)理單位為上海同濟工程項目監(jiān)理咨詢有限公司。 “一流隊伍中標，二流隊伍進場，三流隊伍施工?！边z憾的是，作為國家大中型企業(yè)的中鐵四局也不能擺脫工程轉包分包這一行業(yè)痼疾的嫌疑。,“投資分包機制已成為我國工程建設的巨大隱患?！痹诓榭戳说罔F工地事故現(xiàn)場后，國內知名隧道及地下工程 專家、中國工程院院士王夢恕說，由于工程任務重但利潤不高，不少企業(yè)只好薄利多銷，先把活兒搶到手，之后再進行分包。表面上是它的隊伍，實際上，工人可能 是包工頭招募的，只不過打著這些機構的牌子。,據(jù)悉，事故發(fā)生后，中鐵四局立即成立了事故調查專家組。初步得出的原因有三點：其一是杭州的土質特殊， 流失性強；其二是事故坍塌所在地車流量大，給基坑西面的承重墻帶來太大沖擊；三是今年10月杭州的持續(xù)性降雨過程使得地底沙土流動性進一步加大?！巴临|太 軟造成的土體滑移是此次事故的直接原因。,王夢恕教授認為，湘湖站確實有施工不規(guī)范之處，比如在松軟含水的土層里，應該盡量采用暗挖施工 法，即使出事，也不會有群死群傷的事故發(fā)生。但杭州地鐵成本報價偏低，1米隧道成本不到兩萬元。暗挖施工由于涉及到拆遷費用，必定超過預算，只好改用明挖 施工。而隧道上方就是滾滾車流碾軋的雙向四車道公路，隱患就一直存在。,說到根本原因，王夢恕說：“造價投入低，投標耽誤就趕工期，根本不實事求是。”在查看了地鐵工地事故現(xiàn)場、調閱了相關資料并與其他專家交換意見后，他的判斷是：施工方法上存在缺陷，施工選址也有問題。 “杭州地鐵存在邊規(guī)劃、邊建設、邊修改的‘三邊’現(xiàn)象?！闭憬髮W區(qū)域與城市規(guī)劃系教授周復多也向媒體表示，杭州地鐵一號線坍塌事件并非偶然。,一、設計方案不合理。 據(jù)西南交大地質專家曹教授分析：主要是地下連續(xù)墻設置深度不足，插入深度不到1倍，整個地鐵結構就象坐在一個不穩(wěn)定的西瓜皮上，在內部再如何加強，都與事無補，即是在施工階段不出現(xiàn)問題，正式運營也會出現(xiàn)。在杭州地區(qū)，因土層軟，水量豐富，深度至少要達1.5倍，甚至2倍，他 這樣的問題在東南沿海城市地鐵施工中就已暴露，并發(fā)生了事故，可惜杭州地鐵卻沒有吸取這樣的教訓，致使事故再次重演。,二、風情大道汽車荷載超標嚴重。 據(jù)杭州市交通部門透露的信息，原道路設計車流量為3000輛，因附近幾條道路整修，所有車輛均從風情大道通過，預計達 30000輛/日，超標10倍，且有大量超重車通行，而設計單位根本沒有預料到這樣的情況，造成地鐵工程承受嚴重過多的的荷載，據(jù)稱施 工單位多次向資方反應，要求限制車輛通行，且報告路面出現(xiàn)裂紋和下沉的現(xiàn)象，但資方反應冷淡，說要限制車輛通行，他說了不算，有本事自己去找市長，拒絕受理，態(tài)度相當強硬。,三、典型的地方政績工程。 這表現(xiàn)在急功近利、貪圖虛名，不堅持科學的發(fā)展觀，不按經濟規(guī)律辦事，靠拍腦袋、靠誰官大誰就說了算辦事。據(jù)調查，杭州地鐵至少存在以下嚴重問題： 好大喜功，盲目求快。杭州地鐵1號線國家發(fā)改委批復完工日期為2010年，而該線主管部門的部分領導，不顧在拆遷滯后一年，,于今年6月才實際開工的客 觀實事，仍要求工期提前至2009年完成，實際工期僅1年半，要求打造全國最快，甚至世界第一快的“杭州”速度（據(jù)查資料，合理的工期應為3~4年，而國 外發(fā)達國家卻往往為6~7年），迫使將原分段分層的開挖方法改變?yōu)榇髤^(qū)段整體開挖，以滿足工期要求。,四、邊規(guī)劃、邊建設、邊修改、邊拆遷 各種不合理的情況，最終不在施工階段暴發(fā)，就會在運營階段暴發(fā)，據(jù) 知情人介紹，在拆遷紅線范圍內的別墅在事故幾天內仍未拆遷，增加了許多多余的荷載。據(jù)資方一位不愿透露姓名的人士說，杭州地鐵至今仍有很多手續(xù)尚未完善， 如安全生產許可證，未到工商行政部門備案等，可以說是一個典型的違規(guī)工程。,處理,包括杭州市建筑質量監(jiān)督總站副站長余建民、杭州市建筑質量監(jiān)督總站科長包振毅10名事故責任人立案偵查。 杭州地鐵集團有限公司董事長、法定代表人丁狄剛行政記過處分；給予杭州地鐵集團有限公司總經理邵劍明行政記過處分；給予杭州地鐵集團有限公司副總經理朱春雷行政記大過處分；給予杭州地鐵集團有限公司工程部部長李輝煌行政記大過處分；給予杭州市建委副主任裘新谷行政警告處分。,,中鐵四局集團董事長、法定代表人張河川，中鐵四局集團總經理許寶成，中鐵四局集團第六工程有限公司董事長、法定代表人焦杰，中鐵四局集團第六工程有限公司總經理王衛(wèi)，中鐵四局集團第六工程有限公司總工程師姚松柏，安徽中鐵四局設計研究院院長張文祿，分別給予行政警告、行政記過、行政記大過、行政撤職等處分。,3.8 上海倒樓事件,事件回放 倒樓原因 倒樓后果 處理結果,事件回放,2009年6月23日，星期六，凌晨5點35分許，位于上海市閔行區(qū)淀浦河南岸的在建樓盤“蓮花河畔景苑”7號樓，一座高38米、至少1萬噸重的13層高樓，忽然從三、四米高處斷裂，在不到10秒鐘的時間里向南側整體傾倒，最終異常完整地平躺在兩棟樓間的空地上，甚至許多窗玻璃都沒有震碎。 一位安徽籍工人肖德坤正在安裝鋁合金門窗。大樓倒下激起的泥土瞬間將他吞沒，他成為這起事故中唯一的遇難者，年僅22歲。 此情此景讓在場的所有人都驚呆了！ 一位建筑專家（東大院士）說：建筑物如此倒下“見所未見，聞所未聞”！,整棟樓房連根拔起,樓房主體結構基本完好,倒塌的7號樓的側面狀況,樓房倒塌后絕大多數(shù)玻璃竟然沒有被震碎,“上海樓房整體倒塌事件傳到國外，世界列強被中國玻璃的質量驚呆了”,樓房的基礎采用的是PHC樁(預應力高強混凝土)管樁,倒塌原因,官方公布的調查結果（來自14人的專家調查組，專家組組長為中國工程院院士、上?，F(xiàn)代建筑設計集團總工程師江歡成。） 直接原因： 緊貼7號樓北側，在短時間內堆土過高，最高處達10米左右；與此同時，緊鄰7號樓南側的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度4.6米，大樓兩側的壓力差使土體產生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側能力，導致房屋傾倒。 如下圖：,樓房倒塌示意圖1,樓房倒塌示意圖2,除了直接原因，還主要存在六個方面間接原因： 一是土方堆放不當。在未對天然地基進行承載力計算的情況下，建設單位隨意指定將開挖土方短時間內集中堆放于7號樓北側。 二是開挖基坑違反相關規(guī)定。土方開挖單位，在未經監(jiān)理方同意、未進行有效監(jiān)測，不具備相應資質的情況下，也沒有按照相關技術要求開挖基坑。,三是監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對建設方、施工方的違法、違規(guī)行為未進行有效處置，對施工現(xiàn)場的事故隱患未及時報告。 四是管理不到位。建設單位管理混亂，違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工工期；總包單位未予以及時制止。 五是安全措施不到位。施工方對基坑開挖及土方處置未采取專項防護措施。 六是圍護樁施工不規(guī)范。施工方未嚴格按照相關要求組織施工，施工速度快于規(guī)定的技術標準要求。,,7號樓旁邊樓的戶主以后能住的安心嗎？,倒樓后引發(fā)業(yè)主和開發(fā)商復雜的賠償糾紛,倒樓后購房者強烈要求退房,●死者肖德坤生前工作的裝潢公司賠償其家人金額77.5萬元。 ●蓮花河畔景苑小區(qū)未倒樓的四百四十九戶購房者多數(shù)選擇了不退房，按購房合同總價5%折讓的方案。而6號樓的三十八戶業(yè)主由于離倒覆7號樓最近，眼下其房屋正在進行重新加固。7號樓業(yè)主均獲賠償。,處理結果,●上海萬科房地產有限公司也發(fā)布了相關通告，表示應梅都公司邀請，作為第三方托管“蓮花河畔景苑”樓盤建設。7號樓原址計劃改建公共設施或綠地。 ●上海“蓮花河畔景苑”在建樓房倒覆事故中，開發(fā)商梅都房地產公司、總包單位眾欣建筑公司的6名相關負責人涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。,建造師作為項目管理者，其工作績效是所有行為效果的總合，而在一定的執(zhí)業(yè)技能下，行為效果受到道德的極大支撐。,總結,THANKS!,