《歷史遺留問題涉及兩證辦理調(diào)研報(bào)告范文.doc》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《歷史遺留問題涉及兩證辦理調(diào)研報(bào)告范文.doc（8頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

報(bào)告范文 歷史遺留問題涉及兩證辦理調(diào)研報(bào)告范文 　　近年來(lái)，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，重點(diǎn)路橋工程體系不斷完善，村莊歸并工作加快推進(jìn)，區(qū)直部門及各鎮(zhèn)（街道）著力建造了一大批安置房，為廣大群眾提供了良好的生活環(huán)境。但是，近兩年全區(qū)各地涉及的幾年甚至十幾年前購(gòu)買的房屋要求辦理“兩證”（土地證、房產(chǎn)證）的信訪問題不斷涌現(xiàn)，且大都以集體上訪的形式出現(xiàn)，由于反映的問題時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及面廣、處理難度大，已成為我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的隱患。為切實(shí)解決好全區(qū)各地涉及的房屋“兩證”辦理問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，近期我們組成重點(diǎn)課題調(diào)研組，就辦理房屋“兩證”工作，先后召開多次座談會(huì)，分別聽取了區(qū)相關(guān)職能部門和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況介紹和意見建議，分析了存在的問題，并提出了對(duì)策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 　　一、房屋“兩證”辦理現(xiàn)狀 　　此次調(diào)研的對(duì)象為：新《房產(chǎn)登記條例》規(guī)定的1993年11月1日之前和1999年1月1日新《土地管理法》之前建造的房屋，且為各級(jí)政府開發(fā)、建造、出售的房屋和轉(zhuǎn)制前由集體企業(yè)建造、出售的房屋。此次調(diào)研共涉及全區(qū)單位個(gè)，其中有立項(xiàng)批文的個(gè)，當(dāng)時(shí)具備建設(shè)審批手續(xù)的個(gè)，有土地使用證的個(gè)，具備房屋安全鑒定的個(gè)，其中屬于國(guó)有土地的個(gè)，屬于集體土地的個(gè)；已申領(lǐng)房產(chǎn)證的戶，未申領(lǐng)房產(chǎn)證的戶；屬于住宅的有平方米，屬于非住宅的有平方米。其中，新《房產(chǎn)登記條例》規(guī)定的1993年11月1日之前，各級(jí)政府、原國(guó)有、集體企業(yè)尚未辦理初始登記的房屋約平方米，1999年1月1日新《土地管理法》之前約有平方米；1993年11月1日之前，各級(jí)政府、原國(guó)有、集體企業(yè)已辦理房產(chǎn)證，尚未辦理轉(zhuǎn)移登記的房屋約平方米，1999年1月1日之前約有平方米。 　　二、存在的問題 　　在此次調(diào)查中，有立項(xiàng)批文的僅占%，當(dāng)時(shí)具備建設(shè)審批手續(xù)的僅占%，有土地使用證的僅占%，其中屬于國(guó)有土地的占%，屬于集體土地的占%，尚未辦理初始登記的房屋占%，已辦理房產(chǎn)證，尚未辦理轉(zhuǎn)移登記的占%。 　　存在的主要問題可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是房產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范。1999年前，部分開發(fā)商采取“先上車后買票”的方式建房，部分國(guó)有企事業(yè)單位自建職工住房、私人自建房，因相關(guān)手續(xù)難以完善，導(dǎo)致確權(quán)辦證難。這類房屋在全區(qū)有萬(wàn)多平方米，戶，占住房總面積的%。一套“兩無(wú)”房產(chǎn)進(jìn)行私買私賣，在市場(chǎng)上無(wú)序無(wú)數(shù)次流轉(zhuǎn)，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，損害居民物權(quán)，坑害購(gòu)房者利益，甚至危及其生命安全。二是資金支付壓力大。完善房屋建設(shè)手續(xù)、具備辦理“兩證”條件的一個(gè)重要制約因素是資金，主要集中在支付征地費(fèi)用方面。在征地費(fèi)用方面，全區(qū)1999年以前建設(shè)的房屋，共有未完善用地手續(xù)和無(wú)用地指標(biāo)的用地宗畝，若要辦理用地手續(xù)，按每畝萬(wàn)元的成本計(jì)算，需萬(wàn)元。在繳納大修理基金方面，1999年前立項(xiàng)建設(shè)的房屋，建筑面積達(dá)萬(wàn)平方米，按元/平方米計(jì)算，需萬(wàn)元。綜上所述，1999年以前的房屋辦理“兩證”按現(xiàn)行規(guī)定，需土地費(fèi)用和大修理基金約萬(wàn)元。三是建房土地指標(biāo)缺口較大。由于土地指標(biāo)難以落實(shí)，迫于安置的壓力，未批先建問題依然十分突出。全區(qū)共有未批先建房屋建筑面積萬(wàn)平方米。四是綜合竣工驗(yàn)收缺項(xiàng)多、難度大。從辦理房屋“兩證”情況看，前期手續(xù)中立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可和土地征用批復(fù)的辦理率較高，但多為補(bǔ)辦手續(xù)；后期由于相關(guān)部門主動(dòng)提前介入，建筑施工質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)督工作基本到位，但為了滿足建設(shè)審批要求，各地上報(bào)的施工圖都是小戶型，與實(shí)際建設(shè)的戶型不一致，存在圖不符實(shí)的現(xiàn)象。另外，按照國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能的強(qiáng)制要求，不論是已建或新建的安置小區(qū)，在建筑節(jié)能、污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污水分流等方面都難以做到全面達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致相關(guān)職能部門無(wú)法驗(yàn)收。 　　造成此類房屋“兩證”辦理困難的主要原因?yàn)椋?、原建房單位沒有審批手續(xù)，擅自建造并出售；2、將職工宿舍以商品房或房改房的形式出售；3、土地性質(zhì)原為國(guó)有劃撥或集體土地，在沒有改變土地性質(zhì)的情況下，以商品房開發(fā)的形式交易；4、將企業(yè)用房作為商品房交易等等。 　　三、解決對(duì)策 　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳。如果房屋“兩證”辦理工作不及時(shí)跟上，不僅會(huì)給今后的征地拆遷工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響，而且會(huì)嚴(yán)重影響黨委、政府的形象和信譽(yù)，還更容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，各級(jí)黨委、政府要高度重視辦理房屋“兩證”工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切實(shí)利益，事關(guān)建筑市場(chǎng)規(guī)范，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的工作抓好抓實(shí)。要認(rèn)真吸取社會(huì)矛盾后移而帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)問題的深刻教訓(xùn)，把辦證工作作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、展現(xiàn)執(zhí)政為民理念、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要舉措扎實(shí)推進(jìn)，采取綜合措施，把辦證工作落實(shí)到位。區(qū)政府要專門召開政府常務(wù)會(huì)議，專題研究“兩證”遺留問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《解決房屋‘兩證’遺留問題實(shí)施細(xì)則》，做到辦理“兩證”的對(duì)象及范圍、遺留問題的處理原則和相關(guān)部門職責(zé)、申辦程序、分類處理辦法、特殊問題處理辦法、配套措施等六個(gè)明確，使“兩證”遺留問題的處理規(guī)范有序。并將相關(guān)行政、事業(yè)性規(guī)費(fèi)和各項(xiàng)中介服務(wù)性收費(fèi)，一律按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取，讓利于民。為抓好宣傳發(fā)動(dòng)，區(qū)政府要采取張貼廣告、新聞公告、入戶宣傳等多種形式，使政府制定的解決方案和具體要求家喻戶曉，增強(qiáng)群眾參與的主動(dòng)性。對(duì)“兩證”辦理所涉及的土地、地址、測(cè)繪面積、辦證費(fèi)用等相關(guān)信息，用宣傳資料方式宣傳到戶，實(shí)行陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督。 　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要組建由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、建設(shè)局、房管局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)察局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的房屋“兩證”辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)和工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自過(guò)問、親自參與，抽調(diào)人員必須專職專責(zé)，到崗到位，相關(guān)單位必須密切配合，形成強(qiáng)大合力，及時(shí)研究解決辦證過(guò)程中存在的問題，確保辦證工作的順利推進(jìn)。要將戶型結(jié)構(gòu)未按審批方案施工，建筑節(jié)能、雨污水分流不達(dá)標(biāo)等作為歷史遺留問題，進(jìn)行專題研究，實(shí)事求是地提出一次性處理意見，并形成會(huì)議紀(jì)要，以便政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行操作。同時(shí)，從現(xiàn)在起，凡新開工的房屋建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)直部門及各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格履行程序和規(guī)范，完善各項(xiàng)配套，走出“穿新鞋，走老路”的怪圈，確保房屋建設(shè)的手續(xù)質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。區(qū)各職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)行聯(lián)席辦公的辦法，在區(qū)房管局設(shè)立“兩證”辦理窗口，使辦證工作實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決實(shí)際困難，履行好監(jiān)管職責(zé)，讓群眾在最短的時(shí)間內(nèi)把“兩證”拿到手，從而使全區(qū)的房屋建設(shè)走上健康軌道。 　?。ㄈ┟鞔_工作要求，抓好工作落實(shí)。按照新《房產(chǎn)登記條例》規(guī)定，一是要明確責(zé)任主體。根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件精神和我區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)明確各鎮(zhèn)（街道）是房屋建設(shè)與管理的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)本區(qū)域的房屋，負(fù)責(zé)房屋的審查報(bào)批和“兩證”辦理工作。對(duì)照房屋綜合驗(yàn)收的要求，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，負(fù)責(zé)提供綜合驗(yàn)收的各項(xiàng)材料，邀請(qǐng)區(qū)相關(guān)職能部門逐項(xiàng)審核，在手續(xù)齊全后，向區(qū)建設(shè)局提供綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 　　二是要盡快完善用地手續(xù)。在目前我區(qū)用地指標(biāo)日益緊張的情況下，建議通過(guò)向上借重點(diǎn)工程的名義爭(zhēng)取一點(diǎn)、土地整理掛鉤指標(biāo)和批而未用土地指標(biāo)異地置換一點(diǎn)以及在每年下達(dá)到區(qū)的土地指標(biāo)中適當(dāng)安排一點(diǎn)等途徑，妥善解決房屋土地指標(biāo)問題。已建成的房屋地塊中，凡缺少建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)與區(qū)國(guó)土分局聯(lián)系，盡早完善用地手續(xù)，以確?！皟勺C”的正常發(fā)放。今后新建房屋項(xiàng)目必須依法完善用地手續(xù)后方可開工建設(shè)。 　　三是要集中開展辦證工作。壓迫堅(jiān)持尊重歷史、尊重政策、尊重事實(shí)，逐區(qū)域、逐項(xiàng)目開展“六查”工作（查文件、查審批、查工程、查合同、查交費(fèi)、查兩證），全面摸準(zhǔn)情況，對(duì)癥下藥。區(qū)政府及相關(guān)部門要為鎮(zhèn)（街道）辦理“兩證”工作提供服務(wù)和支持，簡(jiǎn)化綜合驗(yàn)收工作流程，明確操作方法，辦證中涉及的部分規(guī)費(fèi)能免則免，能減則減；要提供一個(gè)集中辦公場(chǎng)所，從區(qū)各職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員進(jìn)駐工作，建立快捷高效的手續(xù)辦理“綠色通道”，并將辦理工作納入年終機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)工作考核。要以“產(chǎn)權(quán)明晰，房屋安全，符合規(guī)劃”為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分有無(wú)債務(wù)糾紛、違規(guī)建筑等情況，最大限度地提高辦證效率和工作質(zhì)量?！皟勺C辦”工作人員要深入小區(qū)住戶家中現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，查詢產(chǎn)權(quán)****，確保把老百姓的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，不再產(chǎn)生新的歷史遺留問題。 　　四是要明確時(shí)間要求。區(qū)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要從現(xiàn)在開始，集中精力立即著手1999年以前已建成的房屋的“兩證”辦理工作。按照“先易后難”、“邊完善手續(xù)、邊辦證”的原則，力爭(zhēng)用較短時(shí)間，按照辦證要求完善規(guī)劃許可、建設(shè)工程許可以及其他所有手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)房管局、國(guó)土分局盡快全面辦好房屋“兩證”。對(duì)1999年以后建設(shè)的房屋項(xiàng)目，各項(xiàng)辦證手續(xù)要及時(shí)跟上，成熟一批辦理一批。 　?。ㄋ模┖侠戆才刨Y金，減輕基層負(fù)擔(dān)。按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的要求，區(qū)直部門、各鎮(zhèn)（街道）要采取有效措施，確保房屋征地補(bǔ)償費(fèi)用、大修理基金以及其它有關(guān)規(guī)費(fèi)的按時(shí)足額繳納到位。同時(shí)，區(qū)政府要研究制訂相關(guān)政策規(guī)定。 　　一是要落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用。根據(jù)新的規(guī)定，辦理房屋建設(shè)用地手續(xù)的相關(guān)費(fèi)用要一次性繳納到位。其中預(yù)征萬(wàn)元/畝的被征地農(nóng)民的補(bǔ)償基金，建議根據(jù)補(bǔ)償對(duì)象是否已納入歷年被征地農(nóng)民保障范圍來(lái)區(qū)別對(duì)待，以緩解資金壓力。 　　二是要一次足額計(jì)算、分期繳納大修理基金。建議區(qū)政府立即出臺(tái)大修理基金的使用管理意見，在此基礎(chǔ)上對(duì)1999年以前建成的房屋大修理基金統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分年償付，不計(jì)利息，辦證面積按安置分配的實(shí)有面積為準(zhǔn)。在綜合驗(yàn)收結(jié)束后，區(qū)房管局要與各鎮(zhèn)（街道）簽訂大修理基金分期還款協(xié)議。在第一期大修理基金繳納到位后，區(qū)房管局開始辦理“兩證”，以后各鎮(zhèn)（街道）每年按還款協(xié)議分期付清，由區(qū)財(cái)政局監(jiān)督執(zhí)行。 　　三是要合理分?jǐn)偞笮蘩砘?。建議按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)承擔(dān)”的要求，根據(jù)這幾年各地重點(diǎn)路橋工程拆遷的集體土地住宅面積占本地區(qū)房屋總建筑面積的比例，由區(qū)政府和基層分?jǐn)傁鄳?yīng)比例的大修理基金。 　　總之，要通過(guò)“政府主導(dǎo)，部門配合”工作機(jī)制的運(yùn)行，切實(shí)使“兩證”遺留問題得到有效解決，使一大批城區(qū)“無(wú)名房”擁有合法“身份證”，居民物權(quán)得到保護(hù)，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。