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“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”解讀,徐金海 副院長 教授 博導揚州大學商學院,講座結構,背景意義 深刻內(nèi)涵 振興思路,一、背景意義,2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中的第三部分內(nèi)容提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 2018年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，重點研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策 2018年1月2日，中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布 一份重要報告、一次重點會議、一個一號文件，為新時代“三農(nóng)”工作定調(diào)，明確鄉(xiāng)村振興的總要求，提出鄉(xiāng)村振興的實施舉措！,十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 當前，我國發(fā)展中的最大不平衡是城鄉(xiāng)不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分 十九大報告列舉了“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”時所列舉的不少問題在鄉(xiāng)村中往往也更為突出，如：民生領域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，等等。 人民對美好生活的向往：過去長期以來是向往城市，現(xiàn)在已經(jīng)將來更加向往的是鄉(xiāng)村；過去的農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的農(nóng)村，現(xiàn)在和將來的農(nóng)村應該是全體國民的鄉(xiāng)村，是生態(tài)宜居之所。,（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決基本矛盾的必然要求,（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化強國的必然要求,在全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代強國建設中具有重要的戰(zhàn)略地位。 中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。 作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，這一戰(zhàn)略要推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。 十九大提出的現(xiàn)代化時間節(jié)點：從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期；從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家現(xiàn)代化建設的空間布局的拓展延伸，也是原有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化。,（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會共生和諧的必然要求,共享發(fā)展理念 打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn) 經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 打好防范重大風險攻堅戰(zhàn) 人與自然和諧 打好可持續(xù)發(fā)展攻堅戰(zhàn),以往提的是“新農(nóng)村建設”?！稗r(nóng)村”→“鄉(xiāng)村”，實際上是把“三農(nóng)”全部涵蓋進來。 “鄉(xiāng)村振興”相對于快速工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的一定程度上的“鄉(xiāng)村衰落”而言的，尤其是鄉(xiāng)村的“老齡化”、“空心化”趨勢越來越明顯的現(xiàn)狀而言的。 鄉(xiāng)村振興也順應中華民族偉大復興這一中國共產(chǎn)黨人的歷史使命要求。,二、深刻內(nèi)涵,（一）為什么是“鄉(xiāng)村振興”？,是 “新農(nóng)村建設”的提檔升級；是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,生產(chǎn)發(fā)展,村容整潔,鄉(xiāng)風文明,管理民主,生活寬裕,（二）與“新農(nóng)村建設”的不同？,,按照5句話20字總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”建設。 把建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，作為推進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新動能。,致力于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地“三權”分置制度，給農(nóng)民吃上“定心丸”， 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。,致力于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收渠道，努力實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。,致力于加強農(nóng)村基層工作，建立和健全自治、法治和德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊伍，為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提供強大的政治、組織和人才保障。,確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。,（三）內(nèi)涵的概括（425字=47+75+303）,按照十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是： 到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成； 到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)； 到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。,（四）目標任務,產(chǎn)業(yè)振興：要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺 人才振興：要讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心。 文化振興：要培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。 生態(tài)振興：綠水青山就是金山銀山。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村富起來、強起來，更要美起來。一方面，美好的生態(tài)環(huán)境如何在大力發(fā)展中保護住，另一方面，農(nóng)村居民偏差的生活環(huán)境如何在物質(zhì)生活提高時得到完善。 組織振興：要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。,（五）具體內(nèi)容,全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。,（一）指導思想,三、振興思路,堅持黨管農(nóng)村工作：政治保障 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展：補齊短腿短板 堅持農(nóng)民主體地位：人民參與人民共享 堅持鄉(xiāng)村全面振興：五位一體建設 堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展：構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系 堅持人與自然和諧共生：綠色發(fā)展引領 堅持因地制宜、循序漸進：規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路,（二）遵循原則,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能 質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。 推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局 尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。 繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象 堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。,（三）主要舉措,加強農(nóng)村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系 建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。 提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌 堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。,,打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感 提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。 推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給 完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐 把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。,,開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障 健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。 堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導 提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。,,謝 謝！,