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1、基于綜合與分類模式的個人所得稅制改革研究 摘要]隨著我國社會經(jīng)濟的開展，個人收入的不斷提高和多元化導(dǎo)致收入差距不斷擴大，所以怎樣調(diào)整具備調(diào)節(jié)收入分配功能的個人所得稅逐漸成為國家和居民關(guān)注的焦點。為應(yīng)對我國個人所得稅模式的缺陷和缺乏，文章立足于我國研究和實踐個人所得稅改革的實際，對基于綜合與分類模式的個人所得稅改革進行研究，旨在更好開展我國個人所得稅制度，解決貧富差距過大的問題。 [關(guān)鍵詞]個人所得稅；課稅模式；制度改革 中圖分類號：F253文獻標(biāo)識碼：A 我國個人所得稅制度改革一直在向著綜合與分類課稅模式開展，雖然經(jīng)屢次會議研討，但是真正的實質(zhì)性改革卻遲遲未見推行，這種打補丁式的改革

2、模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國社會開展的需求，所以想要真正發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)功能就要在明確我國個人所得稅改革方向的基礎(chǔ)上，利用綜合與分類課稅模式框架對個人所得稅模式進行規(guī)劃。文章從我國個人所得稅開展歷程出發(fā)，分析了目前我國實行綜合與分類所得稅模式存在的問題，并針對問題提出解決方法。 一、個人所得稅課稅模式相關(guān)理論及其影響因素 個人所得稅課稅模式是指一個國家想要征收個人所得稅首先要確定制度框架，然后根據(jù)框架確定納稅人、征稅對象、稅率等要素。目前國際上課稅模式的分類主要有三種，分類所得稅制、綜合所得稅制以及綜合分類所得稅制，而我們要研究和開展的綜合分類所得稅制既具備分類成分，也有綜合因素，介于兩種稅

3、制之間【1】。 分類所得稅的課稅模式采取源泉課征模式，稅款是采取代繳方式，極大地提高了稅收征收的效率，也很好地防止了偷稅漏稅等行為，但是由于分類所得稅將個人的所得分類過細，并不能反映納銳人的真正收入水平，更在一定程度上加劇了貧富差距的問題；綜合所得稅制是現(xiàn)在很多國家都在使用的，因為此模式可以準(zhǔn)確表達納稅人的實際收入水平，并且可以平衡不同群體之間的收入差距。但是綜合所得稅制操作十分復(fù)雜，而且征收十分考驗居民對稅收政策的遵守程度，同樣對稅收征管部門工作水平要求很高，所以各國在選擇綜合課稅模式時，很少國家會單純實行純粹綜合稅制；而綜合分類所得稅模式綜合兩類征稅模式的優(yōu)點，既能平衡納稅人之間實際支付

4、能力，又簡化了個稅的征管，即在追求效率的同時又兼顧了公平。 二、我國個人所得稅分類課稅模式開展現(xiàn)狀 我國所得稅制始于1980年，從起始到現(xiàn)在我國一直致力于尋找更適合我國開展模式的稅收制度。我國個人所得稅模式的開展過程就是分類與綜合課稅模式在我國逐漸完善的過程，1993年確定?個人所得稅法?之后，個人所得稅的課稅模式也就根本確定，以后均是在此根底上完善，主要是為了保證課稅征繳可以跟上時代步伐，例如提高工資薪金所得的免征額、調(diào)整儲蓄存款利息的利率和新增納稅申報的規(guī)定等等，這些改變使得我國個人所得稅分類稅制改革取得了很大成效【2】。 首先，個人所得稅綜合與分類稅制改革在一定程度上保證財政收入增

5、加。隨著我國經(jīng)濟的開展和個人所得稅征收制度更加標(biāo)準(zhǔn)，個人所得稅的征收總體上穩(wěn)定了財政收入，雖然個別年份有略微下降，但不影響總體上升的趨勢；另外我國的分類課稅模式對不同特點和性質(zhì)的收入采取了不同的稅率方式，表達了國家不同的宏觀調(diào)控意圖。例如為了提高居民生活質(zhì)量，也為了適應(yīng)社會開展的需要，我國于2021年對工資薪金所得進行了稅率級次、級距的調(diào)整，其中包括了將稅率級次調(diào)減到了七級、調(diào)整最低邊際稅率、以及調(diào)整了各層級稅率的級距。這些調(diào)整給不同收入階層帶來了不同影響，但是總體上符合我國經(jīng)濟社會開展的趨勢；個人所得稅綜合與分類課稅模式的調(diào)整也提高了不同收入群體對個稅的關(guān)注程度。個人所得稅制度改革不斷開展和

6、完善的過程也是公民權(quán)利與義務(wù)意識不斷提高的過程，而且隨著課稅模式的不斷調(diào)整，不同收入群體都逐漸納入到個人所得稅的征收范圍內(nèi)，所以不同收入來源和層級的人都會逐漸關(guān)注個人所得稅改革具體內(nèi)容，同時也有助于提高國民納稅意識的養(yǎng)成。 三、綜合與分類課稅模式改革障礙分析 我國個人所得稅綜合與分類課稅模式雖然隨著社會經(jīng)濟的開展一直在不斷調(diào)整和完善，但是制度內(nèi)仍然存在著一些問題。一是所得分類征收造成稅負不公，例如征稅分類列舉并不能涵蓋所有形式收入、不同納稅人在收入相等的情況下，由于收入組成不同，導(dǎo)致納稅最終稅款有差異、高收入人群可以通過拆解收入合理避稅，但是低收入或者收入單一者會多納稅，這些都導(dǎo)致了稅負不

7、公。并且我國的關(guān)注點一直放在調(diào)整工資薪金上，對勞務(wù)報酬費用扣除標(biāo)準(zhǔn)幾乎未變，這就導(dǎo)致不同群體收入之間的差距不斷增加。還有一些依靠固定資產(chǎn)出租獲取收入的，其財產(chǎn)租賃所得稅征收比例稅率最高也不過16%，違反了我們通過勞動致富的觀點，加重了稅負的不公平性；二是個人所得稅的調(diào)節(jié)功能難以實現(xiàn)，通過每年我國官方公布的數(shù)據(jù)顯示，我國個人所得稅在總稅中占比明顯較低，和增值稅、企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等稅種相比、完全無法成為主體稅種，所以個稅籌集財政收入功能并沒有完全發(fā)揮出來。而且由于個人所得稅分類稅制存在問題，使得通過勞動獲得收入采用的是累進稅率制度，而通過資本類收入的稅負卻較低且平穩(wěn)，這就造成嚴(yán)重不公平，加劇了分

8、配差距【3】。 四、我國綜合與分類課稅模式改革經(jīng)驗 〔一〕確定個人所得稅征稅范圍 確定個人所得稅的征稅范圍即要確定應(yīng)稅收入的界定和基于應(yīng)稅收入界定的綜合分類方式。要確定應(yīng)稅收入界定首先要調(diào)整和增加個人所得稅分類收入，要對原分類所有工程重新整理，并且要關(guān)注社會經(jīng)濟開展動向，將一些資本收入和網(wǎng)絡(luò)銷售收入在征稅范圍之外的收入通過立法的形式明確對其征稅和稅率。另外要將已經(jīng)過時和不適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠清理掉，減少不必要減稅和免稅?？傮w來說綜合與分類課稅模式最主要的是符合我國國情，清楚哪些稅款需要綜合管理，哪些需要適宜分類管理。 〔二〕設(shè)定綜合與分類所得稅率 綜合與分類所得稅率確定可以在國家宏觀調(diào)控的

9、根底上依照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不進行較大變動，但是要注意最高邊際稅率不宜過高，不打擊勞動人民生產(chǎn)和工作的積極性；另外要防止稅率過高，減少因稅率過高而產(chǎn)生的逃稅現(xiàn)象；而且稅率的檔次也不能太多，要對不同稅率的級距適當(dāng)調(diào)整，不單純強調(diào)公平或者效率，要兼顧兩者才能做到既征管高效，又削高補低。 〔三〕加強個人所得稅的課稅管理 個人所得稅課稅管理主要管理主體、期限、管轄權(quán)等方面的設(shè)計。主體設(shè)計考慮到的是我國納稅主體一直都是個人，導(dǎo)致家庭負擔(dān)并沒有考慮到。但是由于我國家庭構(gòu)成結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，所以短期內(nèi)還是以個體為主，逐漸更改；期限設(shè)計也要考慮到不同行業(yè)和收入層次，綜合征收局部可以按月稅源扣除預(yù)繳稅款和按年綜合申報

10、相結(jié)合，這樣可以有效防止因為月收入有差異導(dǎo)致稅負承擔(dān)過重現(xiàn)象；管轄權(quán)設(shè)計是考慮到納稅人可能在不同地區(qū)獲取收入，申報地區(qū)又不相同會對其收入產(chǎn)生影響這種現(xiàn)象，所以個人所得稅管轄還是當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)局，但是各地區(qū)要和中央共同出資建立退稅基金，這樣有利于人口流動和收入調(diào)節(jié)政策的推行。 五、結(jié)語 個人所得稅征收對保證社會平穩(wěn)運轉(zhuǎn)、促進社會和諧開展有非常重要的作用，我國對個人所得稅改革的步伐從未停止，但是改革的步伐卻一直在分類稅制框架里變動，并沒有提出實質(zhì)性的改革措施，所以個人所得稅在穩(wěn)定財政收入和調(diào)節(jié)不同群體總體收入上的效果并不明顯，改革的效用難以實現(xiàn)。文章從我國個人所得稅分類課稅模式開展出發(fā)，對我國綜合與分類稅制開展過程中存在的問題進行分析，并提出解決對策，為個人課稅模式改革打好理論根底。 參考文獻： 【1】余鵬峰.個人所得稅改革目標(biāo)的反思與推進——基于稅收構(gòu)成要件的分析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報〔社會科學(xué)版〕，2021，21〔2〕：167-174. 【2】馮興元，克里斯愛德華茲，丹尼爾J米切爾.國際個人所得稅單一稅改革及對中國的啟示[J].經(jīng)濟研究參考，2021〔42〕：22-31. 【3】梁裕華.稅收信息凸顯性與個人所得稅納稅遵從關(guān)系研究——基于有序Probit模型[J].福建質(zhì)量管理，2021〔23〕：89.