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1、2021年關(guān)于推動數(shù)字政府建設(shè)的實施方案 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署,全面落實“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃和《政府工作報告》確定的各項工作任務(wù)，全面理順我市數(shù)字政府建設(shè)體系,基本實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃總體架構(gòu)，進(jìn)一步提升我市政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，緊握“數(shù)字政務(wù)”改革這一關(guān)鍵抓手，引領(lǐng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)路徑，全面理順我

2、市“數(shù)字政府”建設(shè)體系架構(gòu)，推動“數(shù)字城市”建設(shè)全面啟動、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展、營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。 （二）總體目標(biāo) 到2021年底，數(shù)字政府總體架構(gòu)初具雛形，全市統(tǒng)一算力中心、存儲中心框架初步搭建，“數(shù)字化行權(quán)治理”方法基本構(gòu)建，政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享、應(yīng)用基本覆蓋所有部門，重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺初步建成，數(shù)字監(jiān)管模型基本構(gòu)建。主動服務(wù)機(jī)制基本建立，服務(wù)內(nèi)容、實施路徑基本明確；四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，線上線下政務(wù)服務(wù)能力全面提升。 到2022年底，數(shù)字政府基礎(chǔ)建設(shè)全面完成，全市統(tǒng)一算力中心、存儲中心基本建成，“數(shù)字化行

3、權(quán)治理”全部門實現(xiàn)，行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)入深度應(yīng)用；實現(xiàn)主動服務(wù)市場主體常態(tài)化、政務(wù)服務(wù)線上線下全過程數(shù)據(jù)化、對公高頻事項全程網(wǎng)辦及機(jī)關(guān)內(nèi)部高頻事務(wù)“最多報一次”“最多跑一次”、打造無證明城市，形成主動、精準(zhǔn)、整體式、智能化的政府管理和服務(wù)模式。 （三）工作原則 1. 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)原則。牢固樹立“全市一盤棋”理念，運(yùn)用系統(tǒng)性、整體性思維建立健全數(shù)字政府建、管、用機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化信息資源深度整合。堅持?jǐn)?shù)字政府集約化、一體化建設(shè),優(yōu)化資源配置,減少重復(fù)投資,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效利用,提升數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)能力。 2. 堅持統(tǒng)分結(jié)合、開放創(chuàng)新原則?？茖W(xué)合理劃分牽頭部門與

4、業(yè)務(wù)部門在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)之間的“統(tǒng)分”關(guān)系,以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，打造政務(wù)服務(wù)新模式，著力提高政務(wù)服務(wù)智慧化水平。創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)模式，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提高數(shù)據(jù)資源社會價值。 3. 堅持安全為上，自主可控原則。堅持發(fā)展與安全并重的思想，建立健全技術(shù)與管理融合的數(shù)字政府安全保障體系，采用安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，提升數(shù)字政府建設(shè)安全可控水平。強(qiáng)化信息資源和個人信息保護(hù)，確保信息共享和大數(shù)據(jù)的安全使用和管理。 二、工作任務(wù) （一）統(tǒng)籌技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升數(shù)字化支撐能力 繼續(xù)完善、充實我市“云+數(shù)+應(yīng)用+安全”的技術(shù)架構(gòu)，統(tǒng)籌全市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺和共性應(yīng)用平

5、臺建設(shè)，提升數(shù)據(jù)治理能力，打好數(shù)字政府建設(shè)硬環(huán)境基礎(chǔ)。 1. 夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 建設(shè)“1+2+N”的數(shù)據(jù)中心架構(gòu)?！?+2+N”即一片云（政務(wù)云）、兩個中心（存儲中心和算力中心）、N個大數(shù)據(jù)平臺（各行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺）。構(gòu)建全市統(tǒng)一高效、安全可靠、按需服務(wù)的存儲和算力中心，提供包括數(shù)據(jù)匯集、融合、治理、計算、共享和開放等功能，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)、城市感知數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的全面匯聚與融合，有效支撐各縣區(qū)、各部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用。 開展數(shù)據(jù)網(wǎng)格化建設(shè)。啟動全市數(shù)據(jù)網(wǎng)格化項目建設(shè)，按照最小顆粒度的思維建立網(wǎng)格基礎(chǔ)架構(gòu)；依托公安網(wǎng)格化建設(shè)基礎(chǔ)，結(jié)合城管、民政等重點(diǎn)部門網(wǎng)格化建設(shè)情況，建立統(tǒng)一的網(wǎng)格化體系，坐實底層

6、網(wǎng)格單元的數(shù)據(jù)采集責(zé)任，實時歸集和更新數(shù)據(jù)。 初步搭建“感知一張網(wǎng)”。從整合全市視頻監(jiān)控資源入手，啟動感知一張網(wǎng)建設(shè)，在城管、交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域探索智能感知設(shè)備的應(yīng)用領(lǐng)域，提升感知數(shù)據(jù)采集能力。 2. 統(tǒng)籌支撐平臺建設(shè) 搭建數(shù)據(jù)開放平臺。構(gòu)建全市統(tǒng)一高效、安全可靠、按需服務(wù)的數(shù)據(jù)開放平臺；制定數(shù)據(jù)開放計劃，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會開放，增強(qiáng)政府公信力，引導(dǎo)社會發(fā)展，服務(wù)公眾企業(yè)。 建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。以市級統(tǒng)一云平臺、存儲中心、算力中心為依托，匯聚整合行業(yè)數(shù)據(jù)，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，探索行業(yè)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、存儲、治理、應(yīng)用、分析、脫敏、交易的全流程應(yīng)用模式。 3. 完善應(yīng)

7、用平臺建設(shè) 完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺。增加一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力與功能模塊，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批、醫(yī)保、公積金、不動產(chǎn)等系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺“業(yè)務(wù)通”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（市營商局牽頭，各相關(guān)單位分工負(fù)責(zé)） 升級改版市民在線APP。將APP打造成我市政務(wù)服務(wù)優(yōu)化唯一入口，進(jìn)一步豐富功能，實現(xiàn)全市掌上可辦率達(dá)到75；依托在線啟動“一碼通”建設(shè)，打通全市各類erweima功能，在教育、醫(yī)療、交通、人才等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)場景應(yīng)用。 建設(shè)黨政機(jī)關(guān)協(xié)同辦公平臺。統(tǒng)籌黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)一建設(shè)集日常辦公、內(nèi)部數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同于一體的黨政機(jī)關(guān)協(xié)同辦公平臺。 謀劃建設(shè)數(shù)字監(jiān)管平臺。以行業(yè)部門為主體

8、，推進(jìn)市場監(jiān)管、交通、教育、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的二級監(jiān)管平臺建設(shè)，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、移動監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等納入運(yùn)行；統(tǒng)籌各行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)監(jiān)管主題數(shù)據(jù)庫，探索按戰(zhàn)線分類的數(shù)字監(jiān)管架構(gòu)，整合、匯聚形成全市多個戰(zhàn)線類一級數(shù)字監(jiān)管平臺，為實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、對監(jiān)管的再監(jiān)管提供支撐。 （二）開展“數(shù)字化行權(quán)治理”工作，推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化 以數(shù)據(jù)治理為手段推進(jìn)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型升級，探索形成我市“數(shù)字化行權(quán)治理”的工作方法和工作標(biāo)準(zhǔn)，對行權(quán)治理中各類清單、流程、要素等進(jìn)行顆粒度拆解和全面優(yōu)化，夯實數(shù)字政府建設(shè)軟環(huán)境基礎(chǔ)。 4. 再造政務(wù)服務(wù)流程。

9、以“最小顆粒度”換“最大滿意度”為目標(biāo)，編制、完善辦事指南，推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；制定“一網(wǎng)通辦、跨級聯(lián)辦、就近易辦、異地可辦、掌上即辦”清單、容缺受理清單、信用承諾制清單。從整體政府和群眾眼里“一件事”理念出發(fā)，全要素優(yōu)化、智能組合生成“一件事”，市級新增50個，縣區(qū)新增20個。 5. 完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系。全面梳理各部門產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)需求，完善《政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄》、《政務(wù)數(shù)據(jù)資源需求清單》、《政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享責(zé)任清單》和《數(shù)據(jù)資源開放目錄》；健全目錄管理機(jī)制，建立動態(tài)更新和常態(tài)化數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整、實時更新和共享交換。 6. 梳理各行

10、業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄。以行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為目標(biāo)，以公安、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育、市場、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，對各部門負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管、指導(dǎo)的行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，摸清行業(yè)數(shù)據(jù)底數(shù)，結(jié)合行業(yè)管理中對其他部門的外部數(shù)據(jù)需求，編制各部門行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄；加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)采集制度，依據(jù)數(shù)據(jù)目錄動態(tài)采集行業(yè)數(shù)據(jù)。 7. 打通政策落地“最后一公里”。以行業(yè)服務(wù)為主線，按照“誰制定、誰更新、誰解釋”的原則，編制公布惠企政策清單；設(shè)立線上、線下政策兌現(xiàn)專區(qū)，優(yōu)化申辦程序，實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，推行更多惠企政策“免申即享”。 8. 優(yōu)化對公業(yè)務(wù)流程。以推動對公高頻事項全程網(wǎng)辦、機(jī)關(guān)內(nèi)部高頻事務(wù)“最多跑

11、一次”“最多報一次”為目標(biāo)，優(yōu)化流程，分解工作要求、目標(biāo)任務(wù)，通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)辦理認(rèn)領(lǐng)。 （三）完善四級服務(wù)體系，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平 加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)服務(wù)范圍，最大限度減少企業(yè)和群眾跑路，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利度和滿意度。 9. 深化行政審批中介服務(wù)改革。對行政審批涉及的中介服務(wù)事項集中開展清理規(guī)范；對保留的中介服務(wù)事項實行清單管理。推動啟用中介服務(wù)平臺，完善平臺管理相關(guān)制度、規(guī)定，規(guī)范平臺運(yùn)行流程和規(guī)則，引導(dǎo)各類主體在平臺選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。 10. 整合政務(wù)服務(wù)熱線。以一個號碼服務(wù)企業(yè)和群眾為目標(biāo)，推動政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化；實現(xiàn)便

12、民熱線與“好差評”系統(tǒng)對接。 11. 完善各級政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以《全省綜合性實體政務(wù)大廳考評指標(biāo)細(xì)則》為依據(jù)，完善大廳建設(shè)、強(qiáng)化大廳管理、提升政務(wù)服務(wù)一站式服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)辦事大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 12. 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化平臺全覆蓋。以在更大范圍實現(xiàn)”一網(wǎng)通辦“為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化平臺的使用，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化流程復(fù)用，提升網(wǎng)上可辦率。 13. 拓展村（社區(qū)）自助終端功能。以方便基層和群眾辦事為目標(biāo)，擴(kuò)充完善自助終端功能，進(jìn)一步提升服務(wù)便利度。 （四）推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)價值 在全面拓展數(shù)據(jù)整合領(lǐng)域、提升數(shù)據(jù)治理能力

13、的基礎(chǔ)上，積極拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用方法路徑，深度挖掘數(shù)據(jù)價值。 14. 全面推行電子文件應(yīng)用。以“電子印章+數(shù)字認(rèn)證證書” 為技術(shù)手段，在行政審批、公文流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)同等重點(diǎn)方向全面推行電子文件、電子證照、電子檔案的應(yīng)用，建立健全電子印章管理、使用機(jī)制，過度期間電子文件、電子證照、電子檔案與紙質(zhì)材料同步發(fā)放、使用，年底前徹底清理非必要紙質(zhì)材料的產(chǎn)生。 15. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全過程數(shù)據(jù)化。建立政務(wù)服務(wù)運(yùn)行中的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、績效分析等一系列數(shù)據(jù)模型，線上線下同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全過程數(shù)據(jù)采集，快速發(fā)現(xiàn)各服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，對我市政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理、優(yōu)化提升提供決策支持。 16. 加速推進(jìn)數(shù)

14、據(jù)共享應(yīng)用。以數(shù)據(jù)共享為主要手段，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動，打造無證明審批服務(wù)，完善智能秒批、批量核驗、數(shù)據(jù)分析等模式，全市政務(wù)服務(wù)事項秒批率達(dá)到35，數(shù)據(jù)調(diào)用總量累計超過3000萬次。 17. 打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。統(tǒng)籌建設(shè)新型冠狀病毒肺炎疫情防控管理平臺，整合各部門疫情防控相關(guān)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建防疫數(shù)據(jù)動態(tài)采集、實時共享、深度加工處理、結(jié)果及時反饋共享機(jī)制，有效支撐全市疫情防控工作。 18. 打造數(shù)字政府建設(shè)工具箱。依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究院積極擴(kuò)大企業(yè)合作，建立聯(lián)合實驗室；根據(jù)各領(lǐng)域需求，研發(fā)各應(yīng)用場景的“數(shù)據(jù)包”和“服務(wù)包”，將產(chǎn)業(yè)研究院打造成我市數(shù)字政府建設(shè)“工具箱”。 19. 加

15、快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究院，積極引進(jìn)培育在大數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、挖掘分析、應(yīng)用、可視化和安全等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)企業(yè)入駐園區(qū)，擴(kuò)大政企合作。 20. 探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易模式。深度挖掘數(shù)據(jù)資源潛能，推動數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易和數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化運(yùn)營模式。 三、保障措施 （一）強(qiáng)化組織保障 按照“全市一盤棋”原則，構(gòu)建職責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的數(shù)字政府建設(shè)工作格局。各縣（市）區(qū)要落實“一把手”責(zé)任制，制定工作推進(jìn)方案，細(xì)化目標(biāo)與任務(wù)，確保各項工作落實到位。各部門要明確專門科室、專門工作人員，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)信息化規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實施，同步推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展與數(shù)字轉(zhuǎn)型。積極探索完善“局+中

16、心+平臺+研究院”架構(gòu)，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有力、支撐有力、推進(jìn)有力的工作格局。 （二）強(qiáng)化機(jī)制保障 研究出臺數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)脫敏使用等法規(guī)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)合理使用。研究制定電子文件、電子證照、電子文檔合法合規(guī)應(yīng)用、電子印章安全管理等相關(guān)制度規(guī)范。推動各部門轉(zhuǎn)變觀念，從管理和服務(wù)對象角度出發(fā)，創(chuàng)新工作模式、優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，建立完善與信息化條件下創(chuàng)新管理和提升服務(wù)相適應(yīng)的體制和機(jī)制。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督保障 將數(shù)字政府建設(shè)列入重點(diǎn)考核內(nèi)容，對各部門政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)用中申請接口情況和使用數(shù)據(jù)頻次，數(shù)據(jù)資源目錄清單制定情況等定期通報，發(fā)揮考核督查導(dǎo)向作用，保障政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)。對工作措施組織不嚴(yán)、落實不力，造成不良影響的，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。 （四）強(qiáng)化安全保障 構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全風(fēng)險防控體系，提升日常預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，落實安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)安全規(guī)劃、安全建設(shè)、安全測評、安全審計、容災(zāi)備份等保障，定期開展風(fēng)險評估和壓力測試。完善數(shù)據(jù)安全防范措施，加強(qiáng)身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)保護(hù)和責(zé)任認(rèn)定，提升數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、加工、共享、開放、服務(wù)、交易等全生命周期的數(shù)據(jù)安全治理能力，引導(dǎo)各部門數(shù)據(jù)全生命周期部署在可監(jiān)控的安全環(huán)境中。