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..2018 年國考申論真題卷市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類一、注意事項1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構成。考試時限為 180 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為 50 分鐘，作答參考時限為 130 分鐘。滿分為 100 分。2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準考證號，并用 2B 鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應的數字欄。3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效！4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5．所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。6．當監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！二、給定資料資料 1位于 R 市郊西隅的沙壩村，總面積約 10 平方千米，山清水秀，歷史悠久。1980 年前后，家庭聯產承包責任制開始在中國廣大農村推行。中共中央《關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》 《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》等有關“包產到戶” “包干到戶”的文件一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時任大隊書記的楊某回憶說：“那時候土地、山林還有各種財產都是國家（集體）的，國家的東西，哪個敢隨便動！”到了 1981 年底，沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶” ，第一輪家庭聯產承包責任制在沙壩村初步落實。從此，在土地所有權不變的情況下，村民對于承包地有了經營權、使用權。當時的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買賣；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經確定承包期是 3 至 5 年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會不會“今天分下去，明天又收回來” 。直到 1984 年的中央一號文件提出“土地承包期一般應在十五年以上” ，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變” ，算是給農民吃了“定心丸” 。為了給農民穩(wěn)定的土地承包經營預期，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年” 。資料 2L 村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經濟作物以蘋果為主。L 村的土地分為兩類，一是“圍莊地” ，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數村莊一樣，L 村也在 20 世紀 90 年代中后期根據當時的政策完成了“二輪土地承包” 。L 村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地；另一份為機動地。機動地主要用于給新增加的人口增地。與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L 村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L 村的人口增減變化將近百人。L 村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到..洼子地了。到了 2014 年，預留的機動地全部分配完了， “增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家 6 個人種著 3 個人的地，收入窘迫。特別是每當看到鄰居張某家 2 個人種著 9 個人的地時，頗有怨言：“明顯不公平，就應收回重分。 ”但張某對他的話卻不完全認同：“我家地多人少是事實，可二輪續(xù)包的時候就是這樣，30 年不變也是國家規(guī)定的。 ”與李某、張某想要地、想種地不同，L 村還有不想要、不想種地的人。76 歲的萬老漢，家里有 6 畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉出去，但因為地比較零散，收益也不高，流轉也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費時費力不說，農忙時回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了。 ”此外，村里還有 10 戶完全脫離農業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了?，F任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進行土地調整，這是因為國家對土地調整有政策，明確提出“小調整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定” 。 “小調整”的間隔期最短不得少于 5 年，而且“小調整”只限于人地矛盾突出的個別農戶。2006 年因為村民的承包地占用量與家庭人口不均衡，村里曾有過一次調整的打算，村委會研究決定：凡是人口減少以及已經遷往城鎮(zhèn)落戶的農戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農戶。村民石某因妻子去世而被收回了 2 畝地。石某不服，將村委會告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經審理認為，2003 年實施的《農村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據該法律，家庭承包經營權的主體是農戶整體，而不是家庭成員個體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經營的家庭消亡，或承包方全家遷入設區(qū)的市并轉為非農戶口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應提前半年提出申請。最后法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調整就沒往下進行。后來，國家對土地調整的限制越來越嚴格，多次強調“承包期內，發(fā)包方不得調整承包地” “現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變” 。2016 年春，李某和一些農戶以土地承包量有失公平為由找到了當地政府，要求調整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事。 ”資料 3據有關部門統(tǒng)計，到 2016 年年底，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口已達 7 億 9298 萬，比 2015 年末增加 2182萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比例為 57.35%。隨著中國城市化進程的加快，大量農村人口涌入城市。李奶奶是幾年前從農村來到 X 市的。離開了廣袤無垠的田野，住進了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調的生活、陌生的鄰里，李奶奶過得并不開心，覺得自己被壓得“喘不過氣來” ，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動活動筋骨，想法子找人說說話。瑞麗花園小區(qū)是 X 市近年來新開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價昂貴，住宅樓比較密集。為了體現其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內有一條人工河道蜿蜒而過，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少涼亭假山點綴其間。但仔細觀察便可發(fā)現，小區(qū)里可供居民活動健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納 30 人共同活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了” 。事實上，小區(qū)內也建有設備完善、寬敞明亮的室內舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室。但羽毛球館和健身房是不對社區(qū)居民免費開放的，需要居民辦理會員卡。舞蹈室在有對外演出活動時用于排練使用，平時都上著鎖。其他文體活動室都有一定的開放時限，利用起來并不方便。離瑞麗花園小區(qū)不遠的南平巷地區(qū)是一個具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有 2 萬多名居民生活在此。..已經在此生活 20 多年的康阿姨對記者說，當初這里特別清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這么多的游客。可是到了 2006 年進行商業(yè)開發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經營。人流量和車流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無存。近兩年，因為這里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人口的聚集地。在如何把握歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關系問題上，業(yè)內人士認為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因為，X 市的 “根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。最近，一則消息讓 X 市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近 2 平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認為最具開發(fā)價值的“潛力板塊”破土動工。專業(yè)人士認為，公園不只是供市民休閑娛樂的實體，同時也包含豐富的人文意義和文化價值。對一個好的城市公共場所而言， “建設”只是一個基礎，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景” ，更要借此“化人” 。隨著空間的變化，人們對城市的觀感會變，對城市的體驗度會變，相應地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價值。每個在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強調“共享”發(fā)展理念的當下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉變。資料 417 世紀的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會平衡器。新橋就好像是一個“新聞發(fā)布中心” 。當時的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會在人群中迅速傳開。此外，一些反映社會現象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產生了許多“新橋歌手” 。作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創(chuàng)作了這些歌” 。而這些歌曲也只是冰山一角。在 17 世紀 30 年代專業(yè)劇場誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅 17 世紀 60 年代的繪畫所示，演員們在臨時搭建的舞臺上表演，各行各業(yè)的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個原因，另外一個更重要的原因便是橋上的購物活動，新橋一竣工，街頭市場就出現了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會預料到，這座橋會成為各色人為不同目的而爭奪的空間。在十幾年前的圣保羅，經?？梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網包圍、門口警衛(wèi)森嚴的景象。其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學校、醫(yī)院等公共服務質量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無人敢去投資。于是，政府借助城市設計，恢復城市公共領域的功能，讓市民在交往活動中逐漸消解對立情緒，進而吸引投資，重新復元。近 30 年來，西方國家把大量工業(yè)化時代遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為向公眾開放的公園和文化廣場。在城市中心區(qū)， “商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標準選項” ；在城市邊緣地帶，提供大尺度、復合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)商最樂意采用的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地，被設計得優(yōu)雅、別致、生機勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展示空間。有研究者說，城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的。資料 5走進獨墅湖月亮灣商務區(qū)，你會發(fā)現，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈” ，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網” 。這是因為，這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是 S 市第一條城市地下公共空間基礎設施——月..亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線” ，是城市公共配套建設的重要組成部分。月亮灣地下綜合管廊，自 2011 年 11 月建成投入使用，已平穩(wěn)運行多年。這是一個全長 920 米、斷面3.4×3 米的“T”形長廊。長廊的一側是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架” ，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網絡橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預留的空間。管廊內另一側是上下兩根直徑 70 厘米的集中供冷管道。技術員介紹說：“附近商務區(qū)的寫字樓不用中央空調，夏天由這兩根管道集中供冷。 ”S 市管線管理所負責人在向記者介紹管廊建設的前期準備情況時說，由市長擔任組長的市地下綜合管廊工作領導小組起到了關鍵作用，領導小組成員有 39 人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關單位主要負責人。專門機構的設立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進機制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調等問題。在領導小組的組織下，相關部門編制完成了《S 市地下空間專項規(guī)劃（2008～2020） 》 《S 市地下空間規(guī)劃整合（2012～2020） 》 ，今年 6 月又出臺了《S 市地下管線管理辦法》 ，統(tǒng)籌加強對地下管廊規(guī)劃、建設和安全運行的管理?！暗叵戮C合管廊造價和維護可不是一般的昂貴” ，管廊開發(fā)公司徐總經理給記者算了一筆賬， “使用壽命為 50 年及 100 年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為 1.6 億元及 2 億元。即使 S 市經濟實力不錯，但借力社會資本也是現實的必然選擇。 ”市政府授權 S 市城市建設投資發(fā)展有限公司出資組建了 S 市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺占股 45%，水務占股 20%， 4 家弱電單位各占股 5%，為供電預留股份15%。管廊開發(fā)公司，專門負責城市地下綜合管廊的投資、建設、運營和管理事務，不僅解決了資金問題，也解決了建設主體的問題。在記者參觀的時候，工作人員介紹：S 市地處江南水網區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進和質量安全，S 市在前期調研分析基礎上，根據國家《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》 ，組織專家團隊反復論證，最終為項目設計施工提供了充分依據。S 市在綜合管廊規(guī)劃設計階段，就確立了系統(tǒng)化、標準化、智慧化的目標，在鋪設管線時同步建設全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級留有接入口，方便日后對大面積地下管線實施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災報警等系統(tǒng)，可以通過一個終端對所有管線進行實時監(jiān)控和調度管理，并具有自動檢測、定位、提醒等多種功能，真正實現了信息化、一體化、智能化管理。由于綜合管廊建設成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權、責、利還缺乏有效制衡和匹配，導致社會各方的投融資積極性都不高。為此，S 市借鑒國內外經驗，特別規(guī)定除爭取國家試點和省財政支持外，如果項目建成后特許經營期內收費不能實現預期目標，市財政將進行一定補貼，確保股東投資安全且獲得基礎收益。根據工程內容、建設成本、運營周期、物價水平等多重因素，制定收費項目和收費標準，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權、使用權，讓管線需求者根據自身實際情況選擇使用方式，調動其入廊積極性，增加管線使用效率和經濟收益。管廊收費之所以困難，很重要的一個原因是缺乏調動入廊單位積極性的有效方式。S 市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設主體——管廊開發(fā)公司的股東，讓各單位根據自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設計和建設過程。在合理確定收費標準的基礎上，為盤活資產、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。資料 6月亮灣地下綜合管廊建設給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘蛛網”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶牖以為室，當其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用?！崩献右匀藗兙幼〉奈葑訛橛?，他說一間屋子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據此，老子提出了“有之以為利，無之以為用”的觀點，強調“有”..與“無”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，離開廣袤的田野，住進了單元樓，總覺得“喘不過氣來”。看來，李奶奶雖不是哲學家，但在感覺上與老子“有”“無”之用的理念暗合。三、作答要求（一）給定資料 1 和給定資料 2 反映了改革開放以來我國農村土地承包政策的發(fā)展過程，請你概述這一發(fā)展過程。（10 分）要求：（1）準確、全面、有條理；（2）不超過 200 字。（二）給定資料 2 中，L 村村支書面對村民土地調整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事?！闭埜鶕o定資料 2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）要求：（1）全面、準確、有條理；（2）不超過 200 字。（三）給定資料 4 提到，“城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足經濟或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險的?！闭埜鶕o定資料 3 和給定資料 4，談談你對這句話的理解。（20 分）要求：（1）觀點明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過 300 字。（四）S 市將舉辦“城市樣板工程展示會”，請你根據給定資料 5，就其中地下管廊建設情況撰寫一份講解稿。（20 分）要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）邏輯清晰，語言準確；（3）不超過 400 字。（五）給定資料 6 中提到了老子關于“有”和“無”的觀點。請你圍繞給定資料反映的城市建設理念中的問題，聯系實際，以“試談‘有’與‘無’” 為題寫一篇文章。（40 分）要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數 1000 字左右。2018 年國考申論真題卷參考答案市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類（一） 【參考答案】1980 年前后推行家庭聯產承包責任制，包產到戶，包干到戶,土地集體所有，農民有經營權、使用權，不準出租、買賣，建房、燒磚瓦等。1984 年提出土地承包期一般應在十五年以上。1990 年提出到期后再延長三十年不變。確定小調整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定，發(fā)包期內不得調整承包地。2003 年明確承包土地以戶為單位，減人不減地。2017 年提出保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。（二） 【參考答案】第一，人口增減變化大，二輪土地承包政策中“增人增地但減人不減地”的辦法難以為繼。第二，政策的公平性、合理性存在爭議。第三，種地費時費力，土地零散、收益低，流轉困難；部分農戶不想要、不想種地，甚至完全脫離農業(yè)，導致土地撂荒。第四，國家土地調整政策限制嚴格，重視“穩(wěn)定”的前提。第五，當地政府持支持態(tài)度，但與現有國家政策相沖突。（三） 【參考答案】該句表明城市建設與管理的目的僅為滿足經濟或美觀訴求，而忽視了人文意義和文化價值。..僅滿足經濟或美觀訴求，易導致：（1）生活單調，缺少溝通，心情壓抑；（2）活動健身空地有限、容量??；文體活動室利用不方便；（3）破壞傳統(tǒng)文化氣息；（4）各色人為不同目的爭奪空間；（5）貧富差異過大導致居住空間分異。如若兼顧人文意義和文化價值，則能彰顯城市價值，帶來幸福感、歸屬感和安全感，平衡社會關系，交流傳播信息，催生藝術創(chuàng)作。我們應當平衡歷史文化保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者關系；借城市公共場所“化人”；借助城市設計，恢復城市公共領域的功能，消解市民對立情緒。（四） 【參考答案】關于 S 市地下管廊建設情況的講解稿各位觀展的領導、同志們：地下綜合管廊是將自來水管道、供電、通信電纜等管線整體遷入地下的城市公共配套設施，能改善城市環(huán)境。我市月亮灣地下綜合管廊自建成以來平穩(wěn)運行多年，內部管線有序排列且預留管線空間，并容納夏季集中供冷管道。我市從以下幾點入手：一是設立工作領導小組。市長擔任組長，并涵蓋轄區(qū)內單位主要負責人；形成常態(tài)化溝通和快速推進機制；編制規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。二是解決資金問題。組建開發(fā)公司，借力社會資本，負責投資、建設、運營和管理事務；爭取國家試點和省財政支持，通過補貼確保股東的基礎收益。三是科學設計施工。前期調研分析，組織專家反復論證；建設監(jiān)控、感知系統(tǒng)，預留升級接入口，實施統(tǒng)一綜合管理。四是調動入廊積極性。合理制定收費項目和標準，讓管線需求者自主選擇使用方式；打造利益共同體，讓各單位參與規(guī)劃、設計和建設過程。（五） 【參考例文】試談“有”與“無”——城市建設的辯證法隨著時代的發(fā)展，人們對城市有了更高的期待，傳統(tǒng)城市建設中的一些問題暴露了出來。過于注重房子等硬件，忽視了人的真實需求，最后“景有了，人沒了” ；過度商業(yè)化，把歷史文化古跡等都變成收費場所，結果“有了錢，沒了文化” ；私人權益擴展，公共空間被壓縮，造成“有個人，無大家”的局面。如何化解這些問題呢？哲學家老子“有之以為利，無之以為用”的辯證思想為我們提供了一些思路。從城市建設的目的、功能設計、管理等方面來看，主要是要平衡好硬件軟件、經濟和人文、私人與公共空間的關系，以打造生活更便利、精神更豐富，人民關系更包容的新型城市。從城市建設的目的來看，要解決“有景無人”的問題。要樹立“城市為人而建設”的理念。城市所有基礎設施建設的“有”之利，要服務于人民群眾的“用” 。當前一些城市生態(tài)公園、景觀設施建設出現“可遠觀不可玩”的問題，就只照顧了城市面子，忽視了市民悠閑需求。城市發(fā)展要注意留足地面發(fā)展空間，增加資源投入，從滿足人民群眾實際需求的角度建設市民自由活動空間。另一方面，我們要始終記得：建設可見、實用的高樓大廈、電纜、道路、汽車等“有”之利時，要注意給老百姓留下藍天、明月、曠野景觀視野空間。只有這樣，來自農村曠野的李奶奶，才不會因城市空間的逼仄和種種限制而“喘不過氣了”。而在城市功能的設計上，大力發(fā)展經濟、產業(yè)、商業(yè)發(fā)展之“利”的同時，要流出休閑生態(tài)和文體活動空間，要注意保護歷史文化，人居環(huán)境。要注意城市建設不只是“造景”更是“化人” 。過分強調經濟建設會使城市生態(tài)不堪重負，過分商業(yè)化會使城市的歷史文化失去價值，會使人們沒有時間和空間來“無所事事” ，人們生活無法慢下來就沒有閑暇，就不會有文化創(chuàng)造。所以，建設經濟開發(fā)區(qū)時要留下城市綠地；建設城市 CBD 的同時，要留下古建筑保護區(qū)、特色文化街區(qū)；建設寫字樓的同時，留下休息娛樂地。我們要認識到城市是一個生活綜合體，需要產和生活、生態(tài)的平衡。最后，在城市管理方面，不能讓私人性、營業(yè)性的“有” ，把全民性、公益性空間擠壓成“無” ，要注重發(fā)展成果“共享”的理念。城市空間不能全都是私有、封閉、收費、只為某一個階層服務的，還要有讓..不同層次的人可以交流互動、取得共識的場所空間，從而帶來城市的包容性，多樣性，開放性，帶來社會和諧發(fā)展，如巴黎人的新橋空間。城市管理者要給全體市民更多的人文關懷，包容鼓勵，給其更多的獲得感、幸福感、安全感。像今年北京、深圳等地一些小區(qū)物業(yè)設置隔離墻，將商品房和保障房進行分隔管理，人為將小區(qū)分割成“富人區(qū)” 、 “貧民區(qū)” ，就造成了群眾不滿和心理隔閡。這種簡單粗暴的做法肯定是不合適的。同一個小區(qū)內， “頭頂一片天，便如一家親” ，公共資源使用權應該是人人平等的。加快城鄉(xiāng)一體化建設是我國建設社會主義現代化國家的必由之路。這個進程中，我們在大力發(fā)展硬件設施、經濟商業(yè)等“有之利”的同時，更要兼顧好城市空地、歷史文化、公共娛樂、社會交往空間等的“無之用” 。我們要給城市建設留下一些空白，以便其更好的發(fā)揮功能。