電大行政管理專業(yè)社會實踐調查報告
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中央廣播電視大學行政管理(??疲ㄡ橹荩┱{查報告題 目:關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現狀和特征 分 校: 班 級: 學 號: 姓 名: 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現狀和特征的調查報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結構”的最末端機構,承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責。有道是“上面千根線,下面一根針” ,足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級,是人民政權的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設社會主義新農村,實現全面小康社會,難點在農村,重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn),工作著力點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平,直接關系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內社會公共事務的活動,其特點主要表現為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農村物質文明、精神文明和政治文明建設中起著不可或缺的作用。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置現狀統(tǒng)一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委(監(jiān)察室)和團委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設黨政辦,經濟發(fā)展辦、社會事務辦、企業(yè)辦、計生辦等等,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所,和文化站、林業(yè)站、農業(yè)站等,這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般 3—5 人。二、現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇,具有:(一)綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點主要表現在:第一,管理對象和內容卻十分龐雜。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構,領導著政治、經濟、文化、人口、等工作。第二,從管理方法的運用上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理工作的開展,各項事業(yè)的發(fā)展,必須把各項工作加以綜合,采取綜合性的具體措施和辦法,才能把各項工作推動起來,從而收到明顯的效果。第三,從管理職能上看,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點,綜合協(xié)調和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經各部門只有相互配合,相互支持和幫助,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預期的目標發(fā)展??偠灾C合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個明顯的特點。(二)實踐性鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權系統(tǒng)的最基礎一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責,具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,并使之具體化,把方針、政策、法律、法規(guī)和各項工作落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實際。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門或行業(yè),在生產和生活中的實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實際出發(fā),解決實際問題,理論與實際相結合。(三)群眾性鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農村基層行政區(qū)域單位,實質是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機關代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務。要以廣大農民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點,一切從群眾出發(fā),一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的,管理的本質是為人民服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實反映和維護農民和城鎮(zhèn)居民的正當利益,同時也體現農民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。綜上所述,在現行體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運作和管理特征集中體現為:一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行,并具體落實到農民群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責管理本行政區(qū)域的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外,它沒有下屬行政組織,基本上是直接同農民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題:(一)職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并簽訂目標考核責任狀,有些指標采取“一票否決制” ,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人政績“掛鉤” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上,沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農業(yè)稅后,由于財力制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運轉,無力承擔公共設施建設,影響了公共事務管理職能的整體水平。 《地方人民政府組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權為七項。但在實際工作中,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作內容十分龐雜,可概括為八大類近 50 項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細,包羅萬象,面廣、量大、事雜,將有些應由社會承擔的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍,將有些應由農民做的事情由干部來做,成為“全能政府” 、 “無限責任政府” 。越位、缺位、不到位的情況較嚴重,有些應該做的工作沒有精力去做,而有些不該做的工作卻疲于奔命。(二)站所設置不合理。站所的設置大而全,而且?guī)в杏媱澖洕w制的色彩。不適應市場經濟體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少,規(guī)模大小,站所設置千篇一律,這種狀況增加了財政開支,降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管,又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機配合與協(xié)作,形不成人才、資金、設施、技術的優(yōu)勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現象,即管理型的干部多,服務型的干部少;“萬精油”式的干部多,掌握專業(yè)技能的干部少;生產型的干部多,經營型的干部少,制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。(三)人權事權脫節(jié)。突出表現為責權分離,管用脫節(jié)。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心,有的職稱評定在縣以上部門,年度考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人財物卻垂直管理,形成“能看見的管不著,管得著的看不見” 。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權責重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小或有責無權,縣直部門權大責小或有權無責。 《憲法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權,但《行政處罰法》等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格,疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權殘缺,存在著“責任大、權力小”和“任務多、要素少”的現象。如禁止農用車載客、安全生產、農村環(huán)保等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權,但工作還得干,只有“違法行政” 。 由于職能的弱化,工作手段和方式只能靠單一的教育和說服,而現在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可,很多情況下是無效管理。在對經濟發(fā)展的協(xié)調中,最常見的是作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入,讓群眾理解為官商勾結的負面行動,阻力前所未有, 《物權法》出臺更加劇了企業(yè)征地發(fā)展與群眾利益的對立,單有的說服已經完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質疑,甚至卷入法律糾紛旋渦,難于在對經濟的發(fā)展支持與老百姓的利益維護中有所作為,陷入干部無能、政府無用的信譽危機。(四)政事、政企不分。財權、物權為在縣區(qū)業(yè)務部門,事權留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),存在著“見到人的管不到人,管到人的見不到人”和“有責任的沒法管,有權管的沒責任”的現象,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化,責任增大,自主權縮小。一些站所上劃后,大都承擔著本行業(yè)的行政管理職能,肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權,難以發(fā)揮應有的行政效能。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了企業(yè)、事業(yè)單位的事;黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割,權責分離,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調,不能有效地配置管理要素,進而充分履行職能。另外,有法律地位但沒有執(zhí)法權。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務多,負擔較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上是轉移支付財政,自身沒有財政能力,收錢無門,掙錢無路,要錢無緣,要想干事、干成事、不出事,實在苦惱。由于債務較多,負擔較沉重,償還難度大,不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限,主要依靠縣區(qū)財政加大轉移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達的任務,舊債尚未還清,又累欠新債,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集資,向農村信用合作社借貸。花錢去路多,收錢來路少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導窮于應對,甚至無可奈何,不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業(yè)發(fā)展。上述問題的存在,不能歸咎于哪級組織、哪個領導,其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大,經過 20 年的農村社會主義改革和建設,農村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發(fā)生了深刻的變化。既有現實的原因,又有歷史的原因;既有社會條件的原因,又有自然條件的原因;既有體制機制的原因,又有資金等管理要素匱乏的原因;既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作的原因,又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進行解決的問題。當前,我國正處在發(fā)展的關鍵時期,新情況、新問題大量涌現,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須創(chuàng)造性地回答和解決農村現代化建設所面臨的現實矛盾和問題。- 配套講稿:
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- 電大 行政管理 專業(yè) 社會實踐 調查報告
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