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調(diào)查提綱調(diào)查目的：促進澠池縣 A 鎮(zhèn)政府政治體制改革和經(jīng)濟體制的改革,提高辦事效率、提升政府形象。調(diào)查對象：澠池縣 A 鎮(zhèn)政府調(diào)查內(nèi)容：1.澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況2.澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗3.澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題4.完善澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的對策調(diào)查方式：查閱資料、座談、個別訪談?wù){(diào)查時間：2015 年 3 月 15 日至 2015 年 4 月 20 日調(diào)查過程記錄第一階段：查閱、搜集相關(guān)的信息材料第二階段：對澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)進行深入了解第三階段：整理調(diào)查資料，進行分析，完成報告關(guān)于澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查報告為了深入了解澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)情況，筆者于2015 年 3 月 15 日至 2015 年 4 月 20 日日對澠池縣 A 鎮(zhèn)的電子政務(wù)建設(shè)進行了深入的調(diào)查。在這次調(diào)查中主要采用了“多看、多聽、多問、多查以及多想”的方式，在此次調(diào)查過程中，得到了該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持并取得了良好的實踐效果，筆者在此表示衷心感謝！一、澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的基本情況所謂“電子政務(wù)”(e—governance),是指政府機構(gòu)在管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代電子信息技術(shù),建成精簡、高效、廉潔、公正和透明的政府運作模式。隨著以微電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息時代的到來,政府的工作手段和工作方式必須進行改革。經(jīng)過多年的發(fā)展, 澠池縣 A 鎮(zhèn)政府上網(wǎng)工程已經(jīng)取得了一定的成效。（一）澠池縣 A 鎮(zhèn)政府規(guī)劃的 2010 年～2015 年信息化建設(shè)重點項目中，投資規(guī)模在 100 萬以下的項目占 33%；投資預(yù)算在 100 萬～1000 萬之間的項目占 40%；投資規(guī)模在 1000 萬以上的項目占 27%，其中 6%的信息化建設(shè)項目投資規(guī)模在 5000 萬以上。（二）電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，投資規(guī)模在 100 萬以下的項目占 21%;投資預(yù)算在 100 萬～1000 萬之間的項目占 43%；投資規(guī)模在 1000 萬以上的項目占 36%，其中 11%的項目投資規(guī)模在 5000 萬以上 ，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)項目中，投資規(guī)模在 100 萬以下的項目占 20%。（三）投資規(guī)模在 100 萬～1000 萬之間的項目占 46%；投資規(guī)模在 1000 萬以上的項目占 34%，其中 3%的項目投資規(guī)模在 5000 萬以上 ；OA 項目的投資規(guī)模多在 500 萬以下，500 萬以上的項目比例僅為 11%，其中投資規(guī)模在 100 萬以下的項目占 61%;投資規(guī)模在 100萬～1000 萬之間的項目占 30%；而投資規(guī)模在 1000 萬以上的項目占9% 二、澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗（一）著力加強政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)澠池縣 A 鎮(zhèn)政府于 2011 年 1 月共投資約 220 萬元完成該鎮(zhèn)政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)并投入使用，比其他設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前了近一年，受到上級部門的表彰。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，在全省率先啟用全省視頻會議系統(tǒng)澠池縣子系統(tǒng)，率先利用政務(wù)網(wǎng)線路進行信息交換，率先建立并使用市級電子郵件系統(tǒng)。（二）著力加強政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)澠池縣 A 鎮(zhèn)政府公眾信息網(wǎng)于 2011 年國慶開通。此信息網(wǎng)在在線應(yīng)用和在線服務(wù)方面下大力氣，開發(fā)了各種便民服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)，比如，重點項目在線管理系統(tǒng)、政府采購，辦事指南、話費查詢、交通違規(guī)查詢、停電公告、辦事表格下載等各種服務(wù)。（三）著力加強政府內(nèi)外信息網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)中，澠池縣 A 鎮(zhèn)率先于 2011 年 6 月中旬基本建設(shè)完成并組織了驗收，在同行啟動建設(shè)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中首先完成任務(wù)。今年 1 月 11 日省數(shù)字辦公室對全省范圍內(nèi)網(wǎng)站進行評比，在 200 多個單位中評出 32 個單位，澠池縣 A 鎮(zhèn)政務(wù)信息網(wǎng)站(內(nèi)網(wǎng))名列其中。同時，外網(wǎng)建設(shè)也取得顯著成效。在去年 9 月中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展研究課題組考察評價中，澠池縣 A 鎮(zhèn)信息網(wǎng)在中國眾多政府門戶網(wǎng)站排行榜中名列第 125 位。三、澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題（一）電子政務(wù)的規(guī)劃和標準缺乏統(tǒng)一性目前，澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的發(fā)展目標。同時，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各部門在電子政務(wù)的建設(shè)中往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。同時，缺乏規(guī)范和標準也使得信息流通不暢，資源無法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理。（二）長期形成的信息分割不利于電子政務(wù)的發(fā)展信息壟斷在很大程度上意味著特權(quán)和利益，因此，不同部門之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務(wù)的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。（三）公眾的參與問題“顧客導(dǎo)向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求市政管理要以提高民眾的參與度和滿意度為目標。澠池縣 A 鎮(zhèn)政務(wù)電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個方面：一是信息技術(shù)和計算機操作技能的缺乏。計算機及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來的，電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，政務(wù)信息化更無從談起。二是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏。因此，硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約澠池縣 A 鎮(zhèn)電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。（四）網(wǎng)絡(luò)信息安全問題目前對信息安全構(gòu)成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災(zāi)等自然災(zāi)害、硬件故障、嚴重誤操作、數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)或程序破壞、病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。市政機密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)。四、 完善澠池縣政務(wù)電子化的對策建議（一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標，避免重復(fù)建設(shè)作為政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合點， 電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個技術(shù)問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，澠池縣 A 鎮(zhèn)政府要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的部門機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)漳州市現(xiàn)狀，制定切實可行的階段性目標。（二）加快信息資源的整合和共享據(jù)統(tǒng)計澠池縣 A 鎮(zhèn)政府掌握了社會信息資源的 80%，提高社會信息的價值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺上構(gòu)造一個開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。（三）提高公眾參與程度的策略1. 考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便澠池縣 A 鎮(zhèn)政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計算機設(shè)備和免費服務(wù)。公眾可以在這里免費使用計算機設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對話。不過，要有技術(shù)支持，使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計算機設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項。 ”2. 開發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗，開發(fā)出類似于 ATM 的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務(wù)活動，如查詢澠池縣 A 鎮(zhèn)政府的政策法規(guī)，在線報稅與納稅，甚至可以與市政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護民群的尊嚴和澠池縣政府的形象。3. 擴展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用鑒于澠池縣 A 鎮(zhèn)目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現(xiàn)實時政務(wù)活動。具體過程：撥號進入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連通服務(wù)器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。（四）網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)對方法1. 加強對公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是作為社會管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災(zāi)難性的損失。因此，加強公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，并掌握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。2. 鼓勵本地信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進性與自主性的關(guān)系。作為一個先進復(fù)雜的系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)必須盡量采用先進技術(shù)和手段以提高政務(wù)運轉(zhuǎn)的效率，并增強整個系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術(shù)發(fā)展的情況來看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)外省市已經(jīng)掌握，也可進行總結(jié)引用或購買。3. 鑒于安全問題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過程必須要處理好技術(shù)先進性與自主性的關(guān)系。首先，對于核心應(yīng)用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類實施方案中的技術(shù)自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用先進技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實際上在整個電子政務(wù)系統(tǒng)中，位于此層次的應(yīng)用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復(fù)雜的。由于此層應(yīng)用系統(tǒng)不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進的技術(shù)。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián)的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。五、 調(diào)查體會此次在澠池縣 A 鎮(zhèn)政府的社會實踐，收獲頗多。通過這次實踐，筆者有了很深的體會，感覺到理論和實踐之間還是有一定差別的，因此本人在實踐過程中能主動的請教，虛心的學(xué)習(xí)，盡量把理論知識融入到實踐中去，使自身的理論知識更上一個臺階，實踐能力與水平也得到較大地提高。澠池縣電大 2013 春行政管理?？? 社會調(diào)查報告趙 勇