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1關(guān)于江永縣電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告2011年 行 政 管 理 專 業(yè) 大 專 班 學(xué) 員 胡 明 順 指 導(dǎo) 老 師 ： 宋 普 釗內(nèi)容摘要：目錄電子政務(wù)建設(shè)事關(guān)政府的前景，有力推進(jìn)政府自身建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、和監(jiān)督權(quán)有著十分重要的意義，故選擇江永縣這個(gè)湘南農(nóng)業(yè)小縣作為了解我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)狀況的窗口。關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 現(xiàn)狀 對(duì)策2目 錄內(nèi)容摘要…………………………………………………………………………………………………1關(guān)鍵詞……………………………………………………………………………………………………1引言………………………………………………………………………………………………………3一、江永縣電子政務(wù)建設(shè)的基本情況…………………………………………………………………3二、江永縣電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)…………………………………………………………………3（一）著力加強(qiáng)政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)………………………………………………………………………3（二）著力加強(qiáng)政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)…………………………………………………………………3（三）著力加強(qiáng)政府內(nèi)外信息網(wǎng)建設(shè)…………………………………………………………………3三、江永縣電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題…………………………………………………………………3（一）電子政務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性……………………………………………………………3（二）長(zhǎng)期形成的信息分割不利于電子政務(wù)的發(fā)展…………………………………………………4（三）公眾的參與問(wèn)題…………………………………………………………………………………4（四）網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題………………………………………………………………………………4四、完善江永縣政務(wù)電子化的對(duì)策建議………………………………………………………………4（一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)………………………………………………4（二）加快信息資源的整合和共享……………………………………………………………………4（三）提高公眾參與程度的策略………………………………………………………………………41.加快建立電子政務(wù)服務(wù)大廳…………………………………………………………………………42.開(kāi)發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端…………………………………………………………………………43.擴(kuò)展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用………………………………………………………………………4（四）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法………………………………………………………………………41.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。……………………………………………42.鼓勵(lì)本地信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn)性與自主性的關(guān)系?！?3.在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過(guò)程必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系?！?五、調(diào)查體會(huì)……………………………………………………………………………………………5六、結(jié)語(yǔ)…………………………………………………………………………………………………5參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………………………………63引 言為進(jìn)一步促進(jìn)江永縣政府政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制的改革,提高辦事效率、提升政府形象，我于2013 年 8 月 2 至 19 日對(duì)江永縣電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行全面的調(diào)查研究，在縣電子政務(wù)辦、其他縣直各部門(mén)和 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)查閱資料和信息，向社會(huì)各界發(fā)放了 100 份調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)電子政務(wù)工作進(jìn)行訪談，初步了解了江永縣電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及改進(jìn)的建議。一、江永縣電子政務(wù)建設(shè)的基本情況所謂“電子政務(wù)”(e—governance),是指政府機(jī)構(gòu)在管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù),建成精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正和透明的政府運(yùn)作模式。隨著以微電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息時(shí)代的到來(lái),政府的工作手段和工作方式必須進(jìn)行改革。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展, 成立了主管全縣電子政務(wù)建設(shè)的專門(mén)機(jī)構(gòu)縣電子政務(wù)辦，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，所有縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)安排配備了專門(mén)的電腦器材、專門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，江永縣政府網(wǎng)、江永縣新聞網(wǎng)開(kāi)通運(yùn)行正常，江永縣電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效。（一）江永縣電子政務(wù)辦報(bào)送江永縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《江永縣 2010 年～2020 年中長(zhǎng)期電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃綱要》的提出并已實(shí)施的信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，投資規(guī)模在 100 萬(wàn)以下的項(xiàng)目占84%；投資預(yù)算在 100 萬(wàn)～1000 萬(wàn)之間的項(xiàng)目占 16%。（二）電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，投資規(guī)模在 100 萬(wàn)以下的項(xiàng)目占 76%;投資預(yù)算在 100 萬(wàn)～1000 萬(wàn)之間的項(xiàng)目占 21%；投資規(guī)模在 1000 萬(wàn)以上的項(xiàng)目占 3%， 內(nèi)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，投資規(guī)模在 100 萬(wàn)以下的項(xiàng)目占 97%。（三）投資規(guī)模在 100 萬(wàn)～1000 萬(wàn)之間的項(xiàng)目占 16%； OA 項(xiàng)目的投資規(guī)模多在 500 萬(wàn)以下，500萬(wàn)以上的項(xiàng)目比例僅為 2%，其中投資規(guī)模在 100 萬(wàn)以下的項(xiàng)目占 71%;投資規(guī)模在 100 萬(wàn)～1000 萬(wàn)之間的項(xiàng)目占 29%。 二、江永縣電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)（一）著力加強(qiáng)政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)根據(jù)市里統(tǒng)一部署，江永縣電子政務(wù)辦于 2003 年 1 月共投資約 400 余萬(wàn)元完成江永縣政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)并投入使用，進(jìn)度走在全市前列。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，及時(shí)啟用了全省視頻會(huì)議系統(tǒng)永州市江永縣系統(tǒng)，率先利用政務(wù)網(wǎng)線路進(jìn)行信息交換，率先建立并使用縣級(jí)電子郵件系統(tǒng)。（二）著力加強(qiáng)政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)江永縣公眾信息網(wǎng)于 2003 年國(guó)慶開(kāi)通。此信息網(wǎng)在在線應(yīng)用和在線服務(wù)方面下大力氣，開(kāi)發(fā)了各種便民服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)，比如，重點(diǎn)項(xiàng)目在線管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)，辦事指南、話費(fèi)查詢、交通違規(guī)查詢、停電公告、辦事表格下載等各種服務(wù)。（三）著力加強(qiáng)政府內(nèi)外信息網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)中，江永縣 2011 年 6 月中旬基本建設(shè)完成并組織了驗(yàn)收。在今年市電子政務(wù)辦對(duì)全市范圍內(nèi)網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)比，在 100 多個(gè)單位中評(píng)出 16 個(gè)單位，江永縣政務(wù)信息網(wǎng)站(內(nèi)網(wǎng))名列其中。同時(shí)，外網(wǎng)建設(shè)也取得顯著成效，群眾滿意度進(jìn)一步提升。三、江永縣電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題（一）電子政務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性目前，江永縣電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒(méi)有提出明確的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各部門(mén)在電子政務(wù)的建設(shè)中往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也使得信息流通不暢，資源無(wú)法共享和信息孤島，影響了跨部門(mén)、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處4理。（二）長(zhǎng)期形成的信息分割不利于電子政務(wù)的發(fā)展信息壟斷在很大程度上意味著特權(quán)和利益，因此，不同部門(mén)之間為了保證自己的部門(mén)利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務(wù)的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。（三）公眾的參與問(wèn)題“顧客導(dǎo)向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求市政管理要以提高民眾的參與度和滿意度為目標(biāo)。硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約江永縣電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。（四）網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題目前對(duì)信息安全構(gòu)成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災(zāi)等自然災(zāi)害、硬件故障、嚴(yán)重誤操作、數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對(duì)數(shù)據(jù)或程序破壞、病毒、錯(cuò)誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽(tīng)等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時(shí)，整個(gè)社會(huì)將陷入危機(jī)。四、完善江永縣政務(wù)電子化的對(duì)策建議（一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)， 電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且涉及到政黨部門(mén)的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，江永縣電子政務(wù)辦要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的部門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。（二）加快信息資源的整合和共享?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位掌握了社會(huì)信息資源的 80%，提高社會(huì)信息的價(jià)值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來(lái)離散、孤立的信息技術(shù)平臺(tái)上構(gòu)造一個(gè)開(kāi)放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（三）提高公眾參與程度的策略1.加快建立電子政務(wù)服務(wù)大廳。江永縣人民政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對(duì)話。不過(guò)，要有技術(shù)支持，使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計(jì)算機(jī)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項(xiàng)。 ”2.開(kāi)發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端。在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)出類似于 ATM 的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺(tái)智能終端上開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)，如查詢江永縣人民政府的政策法規(guī)，在線報(bào)稅與納稅，甚至可以與市政府部門(mén)進(jìn)行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門(mén)的麻煩，也在一定程度有利于維護(hù)民群的尊嚴(yán)。3.擴(kuò)展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用。鑒于江永縣目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的現(xiàn)狀，可以考慮開(kāi)發(fā)集成于電話之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號(hào)而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)政務(wù)活動(dòng)。具體過(guò)程：撥號(hào)進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連通服務(wù)器和個(gè)人終端；語(yǔ)音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。（四）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法1.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性在給生活帶來(lái)諸多方便的同時(shí)，也給社會(huì)生活的許多方面帶來(lái)了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是作為社會(huì)管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的損失。因此，加強(qiáng)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，并掌握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對(duì)公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。2.鼓勵(lì)本地信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。作為一個(gè)先進(jìn)復(fù)雜的系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)必須盡量采用先進(jìn)技術(shù)和手段以提高政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，并增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的可靠性。5從目前信息技術(shù)發(fā)展的情況來(lái)看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)外省市已經(jīng)掌握，也可進(jìn)行總結(jié)引用或購(gòu)買(mǎi)。3.在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過(guò)程必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。首先，對(duì)于核心應(yīng)用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類實(shí)施方案中的技術(shù)自主性。其次，對(duì)于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用先進(jìn)技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實(shí)際上在整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)中，位于此層次的應(yīng)用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復(fù)雜的。由于此層應(yīng)用系統(tǒng)不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運(yùn)行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進(jìn)的技術(shù)。最后，對(duì)于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián)的部分，也要針對(duì)不同情況分別加以考慮。對(duì)于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對(duì)于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。五、調(diào)查體會(huì)此次在江永縣的社會(huì)實(shí)踐，收獲頗多。通過(guò)這次實(shí)踐，筆者有了很深的體會(huì)，感覺(jué)到理論和實(shí)踐之間還是有一定差別的，因此本人在實(shí)踐過(guò)程中能主動(dòng)的請(qǐng)教，虛心的學(xué)習(xí)，盡量把理論知識(shí)融入到實(shí)踐中去，使自身的理論知識(shí)更上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)踐能力與水平也得到較大地提高。感謝在調(diào)查和論文撰寫(xiě)過(guò)程中給予我?guī)椭目h電子政務(wù)辦的各位領(lǐng)導(dǎo)和江永縣其他單位有關(guān)人員對(duì)我的大力支持和幫助，更感謝我的畢業(yè)論文指導(dǎo)老師宋普釗老師的悉心指導(dǎo)。結(jié) 束 語(yǔ)發(fā)展電子政務(wù)是大勢(shì)所需，是社會(huì)發(fā)展的需要，更是政府加強(qiáng)自身建設(shè)的需要。江永縣電子政務(wù)建設(shè)雖取得了一定的成效，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，在很大程度上制約了江永縣電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展。在今后工作中，江永縣必須立足于自身實(shí)際情況，加大投入，突出重點(diǎn)，狠抓實(shí)施，全力推進(jìn)江永縣電子政務(wù)建設(shè)，著力提高辦事效率，打造服務(wù)型政府，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。參考文獻(xiàn)（一） 任金強(qiáng)、羅紅斌、李素明，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)信任體系建設(shè)初探，信息網(wǎng)絡(luò)安全.2007(8).-56-58（二） 冉艷、胡學(xué)鋼，構(gòu)建市級(jí)電子政務(wù)安全平臺(tái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)與發(fā)展.2007,17(8).-144-147（三） 李海紅，電子政務(wù)建設(shè)與提高黨的執(zhí)政能力研究，農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊.2007,19(8).-103-106（四） 趙國(guó)洪， “八項(xiàng)質(zhì)量管理原則”在電子政務(wù)的應(yīng)用，中國(guó)質(zhì)量.2007(8).-81-82（五） 陳安娜，建設(shè)電子政務(wù)信息資源共享的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，科技創(chuàng)業(yè)月刊.2007,20(8).-146-147