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1、在中國社會(huì)福利協(xié)會(huì)2013年第2期養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定班開班式的講話 民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心常務(wù)副主任、民政部培訓(xùn)中心副主任、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院副院長袁德教授 （2013年5月31日） 尊敬的張會(huì)長、劉主任，同志們： 大家上午好！ 在部人事司、社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司以及中國社會(huì)福利協(xié)會(huì)的親切關(guān)懷下，在相關(guān)部門的共同努力下，協(xié)會(huì)2013年第2期養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定班正式開班了。來自北京市、天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、遼寧省、山東省、山西省、河南省、安徽省、湖北省、上海市、四川省、重慶市、甘肅省等17個(gè)省區(qū)省市的100余名學(xué)員。在此

2、，我謹(jǐn)代表民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、民政部培訓(xùn)中心、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，對(duì)大家的到來表示熱烈的歡迎！對(duì)培訓(xùn)、鑒定班的舉辦表示祝賀！ 借此機(jī)會(huì)，我想就全國養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作談一下幾點(diǎn)看法，供大家參考。 一是充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的重要意義 目前，我國正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，老年人口基數(shù)大，增長快，高齡化趨勢(shì)明顯，失能老年人比例高，需要大力發(fā)展老年護(hù)理服務(wù)。養(yǎng)老護(hù)理員是對(duì)老年人生活進(jìn)行照料和護(hù)理的人員。他們工作在養(yǎng)老服務(wù)一線，遍布居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老各個(gè)領(lǐng)域，直接面向老年人提供服務(wù)，是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的重要組成和骨干力量。 職業(yè)技能培訓(xùn)

3、是提高養(yǎng)老護(hù)理員技能水平的主要途徑。職業(yè)技能鑒定是檢驗(yàn)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)效果的重要手段。大力推行職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，對(duì)于落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快專業(yè)技能人才培養(yǎng)，對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有利于提升民政部門社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)、加快國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有十分重要的意義。 在養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定制度創(chuàng)設(shè)方面，北京市、河北省、山東省、河南省等地有力成功的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新型做法。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)的重要性，扎實(shí)做好養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作

4、。 截止2012年底，民政行業(yè)參加職業(yè)技能鑒定考試人員近10萬，取得國家職業(yè)資格證書的技能人才近9萬。其中養(yǎng)老護(hù)理員累計(jì)鑒定合格5838人，2012年共有4184人鑒定合格，占71.7%。但是，由于政策環(huán)境激勵(lì)認(rèn)識(shí)措施等諸多原因的制約，養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)還有許多不盡如人意的地方，距2015年全國500萬持證的養(yǎng)老護(hù)理員目標(biāo)相比，還有相當(dāng)大的差距（據(jù)預(yù)測全國約有持證的養(yǎng)老護(hù)理員5萬余人）。為了進(jìn)一步提高養(yǎng)老護(hù)理員整體素質(zhì)和技能水平，又好又快地加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指

5、導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）的通知》、《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》和全國民政系統(tǒng)人才工作會(huì)議精神。 二是養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)與鑒定工作需遵循的基本原則 第一要堅(jiān)持考培分離的原則。 職業(yè)技能鑒定堅(jiān)持“考培分離”的原則，養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)基地按照職責(zé)要求主要負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)工作；鑒定站在部職鑒中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)所在地區(qū)的職業(yè)技能鑒定工作。凡在培訓(xùn)中擔(dān)任教學(xué)授課人員不得參加本期鑒定工作。 第二要堅(jiān)持“七統(tǒng)一”原則。 按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一考務(wù)、統(tǒng)一評(píng)卷、統(tǒng)一證書”的原則，把“七統(tǒng)一

6、”作為考評(píng)工作的主要工作原則和制度嚴(yán)格遵守。職業(yè)院校養(yǎng)老鑒定考試一律納入全國統(tǒng)考，所有各級(jí)別考試按照最新版國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心從國家題庫抽取試題。 第三要堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后鑒定”的原則。 要維護(hù)培訓(xùn)工作的完整嚴(yán)肅性，各培訓(xùn)基地在培訓(xùn)時(shí)間、授課內(nèi)容必須嚴(yán)格遵守鑒定規(guī)范，未達(dá)到培訓(xùn)時(shí)間不得申請(qǐng)鑒定，未按規(guī)定教材授課者不予鑒定。 第四要堅(jiān)持“分步實(shí)施”的原則。 堅(jiān)持有計(jì)劃、分階段、分任務(wù)地實(shí)施工作目標(biāo)。各培訓(xùn)基地、鑒定站應(yīng)在年度工作計(jì)劃基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地實(shí)施工作任務(wù)，做到每次鑒定提前一個(gè)月上報(bào)鑒定中心，獲批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第五要堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則。 堅(jiān)持中心對(duì)考評(píng)員、督導(dǎo)

7、員的宏觀監(jiān)督管理。實(shí)行中心對(duì)考評(píng)員、督導(dǎo)員的委派制度。每次鑒定考評(píng)員、督導(dǎo)員由中心審核并委派，每一地區(qū)考評(píng)員不得超過1/3，每名考評(píng)員在同一地區(qū)不得連續(xù)三次考評(píng)。每次考試鑒定結(jié)束后一周內(nèi)，考評(píng)員、督導(dǎo)員應(yīng)向職鑒中心上交工作報(bào)告。 三是養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的主要目標(biāo) 第一，頒布新的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)培訓(xùn)教程和國家題庫。 2011年民政部配合人力資源社會(huì)保障部共同修訂《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》（2011年修訂版），組織編寫了基于新標(biāo)準(zhǔn)的《國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程》（2013年1月中國勞動(dòng)保障出版社出版發(fā)行），并開發(fā)了新的國家職業(yè)技能鑒定題庫（2013年6月正式啟用）等，做

8、好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 第二，建立了一批養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定站。 自2012年起，依托社會(huì)化職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，2013年上半年在全國分期分批設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定站15個(gè)，2013年底前完成全國各省（自治區(qū)、直轄市）鑒定站設(shè)置和布局，并在一些重點(diǎn)培訓(xùn)基地和地級(jí)市建立鑒定站，實(shí)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)基本覆蓋。 第三，培訓(xùn)認(rèn)證1500人規(guī)模的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)師資和鑒定考評(píng)人員。 自2012年起，民政部已經(jīng)組織培訓(xùn)認(rèn)證約600人規(guī)模的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)師資和鑒定考評(píng)人員，為開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作提供人才保證。今后根據(jù)工作拓展情況，

9、逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模合理、分布均勻的職業(yè)技能鑒定隊(duì)伍和培訓(xùn)隊(duì)伍。 第四，全面實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。 自2013年起，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)全國養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。到2015年，基本形成覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全、監(jiān)督管理到位的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作體系，基本建立起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，90%以上的養(yǎng)老護(hù)理員接受過崗前和在職職業(yè)技能培訓(xùn)，50%的養(yǎng)老護(hù)理員擁有國家職業(yè)資格證書。到2018年，80%的養(yǎng)老護(hù)理員擁有國家職業(yè)資格證書；到2020年，100%的養(yǎng)老護(hù)理員擁有國家職業(yè)資格證書。

10、 四是養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的重點(diǎn)任務(wù) 第一，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)體系。 要依據(jù)《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》（2011年修訂）規(guī)定的內(nèi)容，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)大綱及培訓(xùn)教材的研究開發(fā)、推廣和使用工作。要?jiǎng)?chuàng)新理念和方式，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，采取現(xiàn)場教學(xué)、遠(yuǎn)程教育等多種形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)。要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、提高質(zhì)量的原則，大力開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)要理論與實(shí)操相結(jié)合，嚴(yán)格按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的培訓(xùn)期限進(jìn)行培訓(xùn)。 第二．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。 要加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識(shí)又能傳授操

11、作技能的教師隊(duì)伍。要按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》的要求，明確教師上崗資格條件，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要積極引進(jìn)醫(yī)學(xué)類、康復(fù)類、心理類等方面專家學(xué)者參與培訓(xùn)，建立專兼職相結(jié)合的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)師資隊(duì)伍。要加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。要建立和完善培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和基層實(shí)踐制度。 第三，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)培訓(xùn)、分步實(shí)施的原則，選擇一批在設(shè)施設(shè)備、服務(wù)場所、培訓(xùn)師資等方面具有優(yōu)勢(shì)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校等，經(jīng)地市級(jí)和省級(jí)民政部門、人力資源社會(huì)保障部門推薦，確定為地市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)基地

12、，為開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)提供依托和載體。在繼續(xù)支持民政部培訓(xùn)中心、中國社會(huì)福利協(xié)會(huì)開展高端示范培訓(xùn)（負(fù)責(zé)師資資格、鑒定考評(píng)員資格認(rèn)證、福利院長、中高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員示范培訓(xùn)班、技師班），發(fā)揮部級(jí)培訓(xùn)基地示范帶頭作用的同時(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，積極開發(fā)在線遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建立養(yǎng)老護(hù)理員在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)。在省會(huì)城市，依托省級(jí)或者省會(huì)城市的社會(huì)福利中心建立省級(jí)培訓(xùn)基地（約31個(gè)），負(fù)責(zé)高級(jí)和部分中級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員示范職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮全省培訓(xùn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用；在地級(jí)市，依托地級(jí)市或者有條件縣市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立地市級(jí)培訓(xùn)基地（333個(gè)），負(fù)責(zé)中級(jí)或者初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)。 尚沒有建立培訓(xùn)基地的省（自治區(qū)、直轄市）

13、2013年下半年基本完成基地籌建工作，盡快啟動(dòng)培訓(xùn)工作。 養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)基地應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.具有獨(dú)立的法人資格；2.具有與所培訓(xùn)職業(yè)（工種）及其等級(jí)相適應(yīng)的培訓(xùn)場地和設(shè)備設(shè)施；3.擁有專職的培訓(xùn)管理人員和符合資質(zhì)的專（兼）職培訓(xùn)教師；4.具有較完善的培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃和健全的行政管理、教學(xué)管理、學(xué)員管理等規(guī)章制度；5.具有健全的財(cái)務(wù)制度。 第四，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定。 養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織符合條件的學(xué)員參加職業(yè)技能鑒定，經(jīng)鑒定合格后，頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的養(yǎng)老護(hù)理員《國家職業(yè)資格證書》。養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)設(shè)初級(jí)(國家職業(yè)資格五級(jí))、中級(jí)(國家職業(yè)資格四級(jí))、

14、高級(jí)(國家職業(yè)資格三級(jí))、技師(國家職業(yè)資格二級(jí))等四個(gè)等級(jí)。各地要按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于同意成立民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和印發(fā)〈民政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法（試行）〉的函》（勞社部函〔2004〕207號(hào)）和《民政部關(guān)于籌建民政行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站及推薦考評(píng)人員的通知》（民函〔2006〕88號(hào)）要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，依托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、民政職業(yè)院校等資源，做好養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定站申報(bào)和建設(shè)工作。 養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定站應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.具有獨(dú)立的法人資格；2.具有與所鑒定職業(yè)（工種）及其等級(jí)相適應(yīng)的鑒定場地和設(shè)備設(shè)施；3.具有完善的試卷資料保密場所和設(shè)施設(shè)備

15、；4.擁有專職的鑒定管理人員和符合資質(zhì)的考評(píng)員；5.具有較完善的鑒定工作計(jì)劃和健全的行政管理、鑒定管理、保密管理、試卷管理等規(guī)章制度；6.具有健全的財(cái)務(wù)制度。 第五，建立養(yǎng)老護(hù)理員使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。 要按照有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老護(hù)理員提供及時(shí)、方便、快捷的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)。明確養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)和崗位的公益性質(zhì)，建立政府補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)各地開展專項(xiàng)資助政策，部級(jí)和地方各級(jí)福利彩票公益金按照一定的比例安排人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)、促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)福利基金組織資助捐資和資助。 要鼓勵(lì)開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和選拔高技能養(yǎng)老護(hù)理人才，提高養(yǎng)老護(hù)

16、理員整體素質(zhì)。要堅(jiān)持“先培訓(xùn)后鑒定，先持證后上崗”，凡是專職從事養(yǎng)老護(hù)理的人員，原則上應(yīng)在接受職業(yè)技能培訓(xùn)并經(jīng)鑒定后持證上崗。 要借民政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合舉辦2013年“第二屆養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽”之機(jī)，在全行業(yè)掀起崗位練兵和技能比武的熱潮，通過職業(yè)競賽活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)以賽促培、以賽促練、以賽促鑒、以賽促建的目的。 要將養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書、技能等級(jí)與工資待遇相掛鉤，結(jié)合機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同和人力資源、績效管理實(shí)際情況，促進(jìn)相應(yīng)的待遇兌現(xiàn)，引導(dǎo)所有的從業(yè)人員向持證上崗方向發(fā)展。 最后，預(yù)祝大家學(xué)習(xí)期間，身體健康，學(xué)有所獲，同時(shí)也預(yù)祝本期培訓(xùn)班取得圓滿成功！ 謝謝大家！ —6—