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第二章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展,本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)1.社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景2.社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)3.社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展過(guò)程4.社會(huì)保障制度的基本類(lèi)型,問(wèn)題：為什么需要現(xiàn)代社會(huì)保障？,第一節(jié)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景——社會(huì)化生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，有競(jìng)爭(zhēng)就有失敗。社會(huì)保障必須為競(jìng)爭(zhēng)失敗者給予幫助。,3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)決定需要社會(huì)保障。,4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以應(yīng)用科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者掌握技術(shù)的培養(yǎng)費(fèi)不是家庭所能夠完全承擔(dān)的。,1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)社會(huì)化的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者離開(kāi)了家庭保障必須走向社會(huì)保障。勞動(dòng)者的問(wèn)題不再是個(gè)人問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題。,第二節(jié)社會(huì)保障制度的思想理論依據(jù),一、國(guó)家干預(yù)主義代表人物：施穆勒、布倫坦勒從19世紀(jì)70年代到第一次世界大戰(zhàn)前后，新歷史學(xué)派成為當(dāng)時(shí)德國(guó)境內(nèi)的“主流意識(shí)形態(tài)”，新歷史學(xué)派的社會(huì)改良政策的主要主張有：（1）非常強(qiáng)調(diào)倫理道德因素在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，認(rèn)為勞資沖突不是經(jīng)濟(jì)利益上的對(duì)立，而是感情，教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對(duì)立。因此，解決方式不是革命和暴力，而是通過(guò)對(duì)工人進(jìn)行教育，改變其心理和倫理道德就可以了。,（2）該學(xué)派認(rèn)為國(guó)家至上，國(guó)家應(yīng)該直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起“文明和福利”的責(zé)任，因此國(guó)家要對(duì)公民的生活負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)起社會(huì)保障的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)除了維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全之外，國(guó)家還有一個(gè)“文化和福利的目的”，主張國(guó)家興辦一些公共事業(yè)來(lái)改善國(guó)民的生活。,二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué),代表人物：英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，其代表著作為《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》,福利指?jìng)€(gè)人獲得某種效用或滿足，他們來(lái)自對(duì)財(cái)物，知識(shí)，情感，欲望的占有和滿足，而所有社會(huì)成員的這些滿足或效用的總和便構(gòu)成了社會(huì)福利，以貨幣計(jì)算的那部分成為經(jīng)濟(jì)福利，經(jīng)濟(jì)福利的增大取決于國(guó)民收入總量的增大和分配平均程度。,什么是福利？,對(duì)個(gè)人而言，福利歸結(jié)為兩個(gè)命題：（1）對(duì)個(gè)人的實(shí)際收入的增加，會(huì)使福利增大（2）轉(zhuǎn)移富人的貨幣收入給窮人會(huì)使福利增大。因此，為增進(jìn)總體的社會(huì)福利的兩個(gè)措施：（1）增加國(guó)民收入量，要增加國(guó)民收入量，就必須使資源在各生產(chǎn)部門(mén)的配置最優(yōu)，（2）通過(guò)稅收機(jī)制把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人。,庇古提出的實(shí)施社會(huì)保障的準(zhǔn)則有：（1）社會(huì)措施不應(yīng)以損害資本增值和資本積累為宗旨，否則會(huì)減少國(guó)民收入和社會(huì)福利。（2）從富人那里轉(zhuǎn)移收入，“自愿轉(zhuǎn)移”比“強(qiáng)制轉(zhuǎn)移”好。（3）不論那種轉(zhuǎn)移，都要防止懶惰和浪費(fèi)。（4）反對(duì)無(wú)條件補(bǔ)貼，最好的補(bǔ)貼是“那種能夠激勵(lì)工作和儲(chǔ)蓄”的補(bǔ)貼，要先確定收補(bǔ)貼者能掙得自己的生活費(fèi)的能力。,三、凱恩斯主義,代表人物：英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯，代表著作：《就業(yè)、信息與貨幣通論》。主要觀點(diǎn)如下：（1）總就業(yè)量取決于有效需求的大小，失業(yè)是由于有效需求不足造成的。所謂有效需求是指：能夠給資本帶來(lái)最大利潤(rùn)量的社會(huì)需求，或商品總供給價(jià)格與需求價(jià)格達(dá)到均衡的狀態(tài)的總需求。（2）由于邊際消費(fèi)傾向遞減和資本邊際效率遞減的規(guī)律的作用，造成資本主義通常情況下消費(fèi)需求和總需求不足，總會(huì)有“非自愿失業(yè)”存在，而市場(chǎng)機(jī)制本身沒(méi)有力量使總需求和總供給相等，這樣不可避免出現(xiàn)蕭條和失業(yè)。由此推導(dǎo)，只有通過(guò)國(guó)家干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)資本主義經(jīng)濟(jì)充分就業(yè)。,（3）國(guó)家福利領(lǐng)域的干預(yù)有利于增加消費(fèi)傾向，促進(jìn)就業(yè)。做法：在經(jīng)濟(jì)蕭條，在國(guó)家財(cái)政上加大公共事業(yè)的投入，如衛(wèi)生事業(yè)，教育，交通等?？梢源碳はM(fèi)，促進(jìn)增長(zhǎng)。相反，在繁榮時(shí)期，減少國(guó)家財(cái)政支出的公共開(kāi)支，此外，還有貨幣政策等手段,凱恩斯主義的意義：（1）以往干預(yù)論主要通過(guò)累進(jìn)所得稅轉(zhuǎn)移一部分財(cái)富給窮人，凱恩斯論述了政府應(yīng)該怎樣干預(yù)，干預(yù)到什么程度？（2）以往從倫理，社會(huì)公民的角度來(lái)論證干預(yù)的必要性，凱恩斯從制度本身的角度來(lái)論證“充分就業(yè)”已不再是工人本身的問(wèn)題，而是資本主義體系能否正常運(yùn)行。,四、貝弗里奇福利國(guó)家計(jì)劃,1942年，貝弗里奇勛爵著眼于戰(zhàn)后重建提出。貝弗里奇：《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》制定了一套對(duì)英國(guó)全體公民實(shí)行福利制度的指導(dǎo)原則，設(shè)計(jì)了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠胧?。貝弗里奇?bào)告建議社會(huì)保障計(jì)劃應(yīng)包括：,（1）滿足基本需要的社會(huì)保險(xiǎn)（2）對(duì)特殊情況的國(guó)民補(bǔ)助（3）自愿保險(xiǎn)，滿足收入較多的國(guó)民需要。,第三節(jié)社會(huì)保障制度的萌芽,一、宗教與社會(huì)保障的關(guān)系（1）中國(guó)：佛教、儒教、道教與社會(huì)保障（2）西方：天主教、基督教、猶太教與社會(huì)保障,“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)?！薄抖Y記禮運(yùn)》,“五畝之宅，樹(shù)之以桑，五十者可以衣帛矣；雞豚構(gòu)彘之畜，無(wú)失其時(shí)，七十者可以食肉矣；百畝之田，務(wù)奪其時(shí)，數(shù)口之家可以無(wú)饑矣；謹(jǐn)癢序之教，申之以孝悌之養(yǎng)，頒白者不負(fù)戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不完者，未之有也”。——《孟子梁惠王上》,“天主教徒是通過(guò)為他人服務(wù)來(lái)表達(dá)自己的信仰，展現(xiàn)對(duì)上帝的愛(ài)和榮耀。為他人服務(wù)在信仰表達(dá)上非常重要，它的重要性甚至超過(guò)教堂的禮拜儀式?！碧熘鹘痰慕塘x認(rèn)為，“對(duì)上帝的愛(ài)的宣言如果不以幫助、物質(zhì)救濟(jì)等方式使鄰居受益的行為的話，那么這種宣言將不會(huì)被上帝接受。愛(ài)人如己比貢獻(xiàn)祭品更加珍貴?！?二、伊麗莎白《濟(jì)貧法》（1）工業(yè)革命以來(lái)的社會(huì)問(wèn)題圈地運(yùn)動(dòng)工傷事故環(huán)境問(wèn)題與公共衛(wèi)生惡化,（2）1601年《濟(jì)貧法》主要內(nèi)容：A.建立地方行政和征稅機(jī)構(gòu)，從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。；B.為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場(chǎng)所；C.資助老人、盲人等喪失勞動(dòng)能力的人，為他們建立收容所。D.組織窮人和兒童學(xué)藝；E.提倡父母和子女的社會(huì)責(zé)任；,第四節(jié)社會(huì)保障制度的建立,一、社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生德國(guó)是世界上第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家：（1）社會(huì)背景社會(huì)保險(xiǎn)是供人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果，又是資產(chǎn)階級(jí)緩和階級(jí)矛盾、維持社會(huì)安定的社會(huì)政策。（2）標(biāo)志社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的標(biāo)志是19世紀(jì)80年代德國(guó)頒布的一系列法令：包括《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》、《老年人和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》等。,“構(gòu)建社會(huì)保障體系視一種消極革命的投資”———俾斯麥“社會(huì)弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對(duì)社會(huì)民主黨過(guò)火的鎮(zhèn)壓，同時(shí)必要促進(jìn)工人階級(jí)的福利”———俾斯麥“一個(gè)期待養(yǎng)老金的人，是最守本分的，也是最容易統(tǒng)治的”?！滤果?二、社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ),（1）社會(huì)互助組織A.產(chǎn)生于17世紀(jì)末，是產(chǎn)業(yè)工人為抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)而創(chuàng)立的互助基金組織。B.互助組織對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的影響：一、不以營(yíng)利為目的，共同集資，互助互濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)正是吸收了這種思想，并貫徹國(guó)家意志創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)。二、互助組織的管理形式被嫁接到社會(huì)保險(xiǎn)上，如按行業(yè)管理，早期的很多社會(huì)保險(xiǎn)也是按行業(yè)管理。三、互助項(xiàng)目，如疾病，事業(yè)，養(yǎng)老，工傷成為社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目。四、互助會(huì)的繳費(fèi)機(jī)制，為早期社會(huì)保險(xiǎn)，工人，雇主和政府共同承擔(dān)責(zé)任提供依據(jù),（2）商業(yè)保險(xiǎn),商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展為社會(huì)保險(xiǎn)提供了技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)。其中商業(yè)人身保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的影響更大。商業(yè)保險(xiǎn)的生命表和生命年金理論的研究，為壽險(xiǎn)精算技術(shù)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。由于社會(huì)保險(xiǎn)也是為人身風(fēng)險(xiǎn)提供保障，與商業(yè)人身保險(xiǎn)有相同之處，因此，商業(yè)人身保險(xiǎn)的技術(shù)受到對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)具有重要的指導(dǎo)作用，社會(huì)保險(xiǎn)借鑒了商業(yè)人身保險(xiǎn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。,,社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別主要在于：（1）屬性不同，社保是非營(yíng)利的，社?；鸢l(fā)生虧損時(shí)由國(guó)家財(cái)政彌補(bǔ),商業(yè)保險(xiǎn)是贏利，以契約規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家不補(bǔ)貼。（2）對(duì)象不同，前者以勞動(dòng)者及其家屬為對(duì)象，法定范圍內(nèi)規(guī)定的都必須參加。商業(yè)保險(xiǎn)以自愿為原則，（3）權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等關(guān)系合同，社保強(qiáng)調(diào)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的義務(wù)，才有享受的權(quán)利。商保的繳費(fèi)的多少?zèng)Q定權(quán)利。,討論：社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)有什么區(qū)別？,（4）管理體制不同，社保是中央和地方政府負(fù)責(zé)，專門(mén)社保機(jī)構(gòu)管理，如我國(guó)是勞動(dòng)與社會(huì)保障部統(tǒng)一管理。商保是商業(yè)保險(xiǎn)公司管理，（5）水平不同社保是一種基本保障，考慮生活水平和消費(fèi)水平。商?？紤]環(huán)境，是一些生活水平較高的人的保險(xiǎn).（6）立法不同。前者是勞動(dòng)立法，后者是經(jīng)濟(jì)立法。,第五節(jié)社會(huì)保障制度的全面發(fā)展——多種制度模式的形成,一、投保資助型又稱“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障模式，它是以各種社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心，輔之以社會(huì)救助或社會(huì)福利，強(qiáng)調(diào)自我保障為主，國(guó)家保障為輔。該模式起源于德國(guó)，隨后為西歐、美國(guó)、日本等眾多國(guó)家所仿效。,德國(guó)的社會(huì)保障制度,德國(guó)社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、家庭津貼（提供子女津貼、養(yǎng)育津貼和養(yǎng)育假）住房津貼和社會(huì)救助（對(duì)貧困者）等，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員只有通過(guò)勞動(dòng)獲得收入并且繳納保險(xiǎn)費(fèi)，才能在失業(yè)、患病、老年時(shí)得到保險(xiǎn)金。除了工傷事故保險(xiǎn)外，其余社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)由雇員和雇主各承擔(dān)一半。1998年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是雇員月毛收入的42.1%，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)是20.3%，護(hù)理保險(xiǎn)是1.7%，醫(yī)療保險(xiǎn)是13.6%，失業(yè)保險(xiǎn)是6.5%。,社會(huì)保險(xiǎn)模式的主要特點(diǎn)是：以全體工薪勞動(dòng)者為保障對(duì)象，在有些國(guó)家，有的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目還通過(guò)勞動(dòng)者惠及其家庭成員；保障基金主要來(lái)自雇主、雇員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政予以資助；基金籌集方式以現(xiàn)收現(xiàn)付為主；保障待遇與勞動(dòng)者的繳費(fèi)多少及工資水平直接關(guān)聯(lián)。,這種模式的優(yōu)越性體現(xiàn)在：由于采取多方籌資，責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)比福利國(guó)家的輕；注重權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性，強(qiáng)化自我保障，有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一；基金以現(xiàn)收現(xiàn)付為主，在社會(huì)成員間統(tǒng)籌使用，體現(xiàn)了保險(xiǎn)的互助互濟(jì)的特性。該模式也有其局限性，在現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)機(jī)制下，社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率受人口年齡結(jié)構(gòu)和人口的就業(yè)比例影響較大。在人口老齡化、就業(yè)率下降時(shí)，雇主和雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)將不足以支付保險(xiǎn)金，如果大幅度提高繳費(fèi)率，則會(huì)因費(fèi)率過(guò)高而難以承受。,二、福利國(guó)家型“福利國(guó)家”作為一種社會(huì)保障制度模式，是指由國(guó)家對(duì)所有國(guó)民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜姹Ｕ?，其社?huì)目標(biāo)是擴(kuò)大社會(huì)福利、實(shí)現(xiàn)收入均等化和維持充分就業(yè)。福利國(guó)家型社會(huì)保障制度最早在英國(guó)創(chuàng)立，之后西歐、北歐的一些國(guó)家以及加拿大、澳大利亞等國(guó)家也相繼實(shí)行，其中，瑞典被稱為“福利國(guó)家的櫥窗”。,瑞典的社會(huì)保障制度,保障范圍含蓋在瑞典的所有人，不論其是否具有瑞典國(guó)籍；保障項(xiàng)目繁多，主要包括基本年金（全體國(guó)民，甚至覆蓋僑居一定年限的外國(guó)人，只要達(dá)到65歲，均可享受統(tǒng)一金額國(guó)民基本年金）、附加年金（遺屬養(yǎng)老金、妻子津貼、兒童津貼等）、國(guó)民健康保險(xiǎn)（幾乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)和高額病假補(bǔ)貼）、失業(yè)和工傷事故保險(xiǎn)、兒童補(bǔ)助（每個(gè)兒童從出世之日直到16歲均可享受，三個(gè)子女以上家庭還有兒童附加補(bǔ)貼）、培訓(xùn)補(bǔ)助、子女撫養(yǎng)貸款、老年福利、房租補(bǔ)貼、帶薪假期、免費(fèi)教育（公立學(xué)校免交學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，交通費(fèi)補(bǔ)貼，午餐免費(fèi)供應(yīng)）、社會(huì)救助。瑞典的高福利制度依靠高稅收支撐。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD）公布的《2004年度財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)》報(bào)告顯示，2004年瑞典稅收收入占GDP比例為50.7%，在所有OECD國(guó)家中繼續(xù)位居第一，美國(guó)倒數(shù)第三，為25.4%。,英國(guó)的“福利內(nèi)容”主要包括：1、全民醫(yī)療（農(nóng)民在內(nèi)）、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)。經(jīng)費(fèi)基本上由國(guó)家負(fù)擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)發(fā)放退休金，失業(yè)救濟(jì)，和家庭補(bǔ)貼。2、龐大的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，被稱為“福利國(guó)家櫥窗”的瑞典福利范圍更廣。除了生育、疾病、傷殘、失業(yè)、養(yǎng)老外，還有兒童、遺囑、單親家庭、住房、教育和培訓(xùn)津貼。3、總體保障，形成一套相互聯(lián)系、共同保障的社會(huì)安全網(wǎng)。,福利國(guó)家模式的主要特點(diǎn)是：第一，政府負(fù)責(zé)，保障全面。福利國(guó)家型社會(huì)保障以公民權(quán)利為核心，以國(guó)家為直接責(zé)任主體，為全體國(guó)民提供保障，即不論地域差異或收入高低或職業(yè)種類(lèi)，每個(gè)公民都有權(quán)享受社會(huì)保障權(quán)益，有的國(guó)家還把保障的對(duì)象擴(kuò)展到移民和游客。第二，保障項(xiàng)目齊全，保障水平高。保障項(xiàng)目涵蓋了社會(huì)成員“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠枨?，保障?biāo)準(zhǔn)也較高，能夠確保社會(huì)成員有尊嚴(yán)的生活。第三，保障基金來(lái)自高額稅收。國(guó)家通過(guò)高額累進(jìn)稅制度對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，來(lái)維持福利國(guó)家高水平的福利支出。在公平與效率的價(jià)值取向上側(cè)重于公平。第四，社會(huì)保障的目標(biāo)是充分就業(yè)，力圖消除導(dǎo)致失業(yè)的各種因素。,三、國(guó)家保險(xiǎn)型又稱為蘇聯(lián)模式，是以公有制為基礎(chǔ)，由政府或企業(yè)承擔(dān)所有費(fèi)用，個(gè)人不繳費(fèi)的社會(huì)保障制度。二戰(zhàn)后該模式被一些社會(huì)主義國(guó)家所仿效特點(diǎn)：1、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)2、社會(huì)保險(xiǎn)不用繳費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)不與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，工會(huì)管理社保。3、國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位人員列入國(guó)家年度財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政撥給，企業(yè)人員退休金有企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算，也實(shí)現(xiàn)收現(xiàn)付，無(wú)任何積累。,四、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型是20世紀(jì)50年代產(chǎn)生于新加坡的中央公積金制度，隨后在東南亞、非洲等一些新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)行，但都沒(méi)有像新加坡那樣運(yùn)行得如此成功。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的智利養(yǎng)老金私營(yíng)化模式實(shí)際也是一種儲(chǔ)蓄積累模式。,新加坡的中央公積金制度和智利的養(yǎng)老金制度,新加坡中央公積金制度于1955年正式建立并實(shí)施，由中央公積金局管理。中央公積金制度是涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等在內(nèi)的綜合性社會(huì)保障制度，立法強(qiáng)制雇主、雇員按照雇員工資的一定比例繳納公積金，費(fèi)率是動(dòng)態(tài)的，20世紀(jì)90年代以來(lái)基本穩(wěn)定在40%左右，雇主和雇員分別承擔(dān)繳費(fèi)總額的50%。雇主、雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入中央公積金局為每個(gè)公積金會(huì)員（雇員）設(shè)立的個(gè)人賬戶。公積金由中央公積金局專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，投資運(yùn)營(yíng)，保值增值。中央公積金局作為政府的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，理事會(huì)由政府、職工代表、雇主、社會(huì)保障專家組成。,儲(chǔ)蓄積累模式的主要特點(diǎn)是：政府通常不直接分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，新加坡中央公積金完全來(lái)源于雇主與雇員的繳費(fèi)，智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金則完全由個(gè)人繳費(fèi)；建立個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累；社會(huì)保障基金與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，投資運(yùn)營(yíng)，保值增值。,儲(chǔ)蓄積累模式的優(yōu)點(diǎn)：資金積累額大，社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源有保障，能有效地應(yīng)付社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；保障待遇與個(gè)人繳費(fèi)和工資水平直接掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了自我保障的積極性。該模式的局限性也很明顯：巨額的積累基金保值增值的壓力很大，或者說(shuō)基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)較大；保障對(duì)象之間缺乏互助互濟(jì)，難以形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，影響其保障功能。,第六節(jié)中國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展,一、新中國(guó)成立前的社會(huì)保障中華人民共和國(guó)成立前，國(guó)民黨政府雖數(shù)次提出創(chuàng)辦勞工保險(xiǎn)，并公布過(guò)一些有關(guān)的法令，如《暫行工廠通則》（后改為《工廠條例》）和《監(jiān)察工廠條例》等，但由于軍閥割據(jù)、政局不穩(wěn)、政令不暢，各地均未認(rèn)真執(zhí)行。1931年《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。1934年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》：宣布八小時(shí)工作制，規(guī)定最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立社會(huì)保險(xiǎn)制度與國(guó)家的失業(yè)津貼，并宣布工人有監(jiān)督生產(chǎn)之權(quán)。1940年，陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例》，晉察冀根據(jù)地制定了《邊區(qū)政府工作人員傷亡褒恤條例》。1948年，東北行政委員會(huì)在東北解放區(qū)頒布試行了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。這是人民政權(quán)的第一個(gè)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障事業(yè)的新紀(jì)元。,二、新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立1950年，黨和人民政府開(kāi)始制定社會(huì)保險(xiǎn)方案，經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)，逐步建立起一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。1.企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)2.國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)3.社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利4.對(duì)革命軍人的優(yōu)待和撫恤,,中國(guó)社會(huì)保障體系,,社會(huì)救濟(jì)（面向貧困群眾）,社會(huì)保險(xiǎn)（面向工薪勞動(dòng)者）,社會(huì)福利,社會(huì)優(yōu)撫（面向軍人）,,社會(huì)救濟(jì)（面向貧困群眾）,,保障無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)人贍養(yǎng)、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源者的最低生活需要,保障因天災(zāi)、人禍而暫時(shí)陷入生活困境的個(gè)人和家庭的最低生活需要,保障生活水平低于國(guó)家最低生活水平的個(gè)人和家庭的最低生活需要,,back,,社會(huì)保險(xiǎn)（面向工薪勞動(dòng)者）,,女職工生育期間基本生活的生育保險(xiǎn),退休職工基本生活的養(yǎng)老保險(xiǎn),傷殘職工的工傷保險(xiǎn),死者及其遺屬的社會(huì)保險(xiǎn),患病職工的醫(yī)療保險(xiǎn),,back,,社會(huì)福利,,公共福利（面向全體公民）,救濟(jì)福利設(shè)施,職工福利（面向企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位職工）,生活補(bǔ)貼和各種補(bǔ)貼,,公共衛(wèi)生設(shè)施,公共文化設(shè)施,生活補(bǔ)貼,,職工集體生活福利設(shè)施,職工集體文化福利設(shè)施,本章小結(jié),,（1）社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)化生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的客觀需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，存在著多種風(fēng)險(xiǎn)，如人的生、老、病、死、失業(yè)、傷殘等，這些風(fēng)險(xiǎn)集中到社會(huì)上會(huì)成為社會(huì)問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)因此可能發(fā)生沖突和動(dòng)蕩。建立社會(huì)保障制度，對(duì)人們遇到的風(fēng)險(xiǎn)、遭受的困難以及由此引起的社會(huì)矛盾可以起到某種化解作用。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“減震器”和“安全網(wǎng)”。（2）社會(huì)保障制度萌芽于社會(huì)救濟(jì)、互助組織、商業(yè)保險(xiǎn)之中，真正現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度是從社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立開(kāi)始的。第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)保障制度進(jìn)入了以高福利為特征的全面發(fā)展階段，但也由于“成熟過(guò)度”而弊端叢生，從而進(jìn)入改革和發(fā)展的新階段。,本章小結(jié),,（3）當(dāng)前世界存在多種不同的社會(huì)保障模式。按資金籌集和費(fèi)用分擔(dān)方式可劃分為四種類(lèi)型：“投保資助”型、“福利國(guó)家”型、“國(guó)家保險(xiǎn)”型、“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”型。它們的主要區(qū)別在于國(guó)家、單位（企業(yè)、事業(yè)等）和個(gè)人三者的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不同，即三者在資金供給和費(fèi)用分擔(dān)方面的責(zé)任不同。（4）中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府就著手建立社會(huì)保障制度。1951年2月正式頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，據(jù)此建立的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度和后來(lái)建立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度，以及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫制度和互助組織等，構(gòu)成了新中國(guó)的社會(huì)保障制度。,關(guān)鍵詞,,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)貧法互助組織商業(yè)保險(xiǎn),