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西南大學 陳躍教授,全面深化改革的著力點,導入,何為著力點？ 著力點即致力于完成某項任務或工作時重點著手之處。 圍繞重大課題，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。 ——習近平關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若千重大問題的決定》的說明,內(nèi)容提要,,著力點,何為市場決定的改革？ 所謂市場決定的改革，就是強調(diào)要堅持市場在資源配置中的決定作用，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，使無限政府變?yōu)橛邢拚粩嗤晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟社會建康發(fā)展。,一、堅持市場決定的改革,,,一、堅持市場決定的改革,堅持市場在配置資源中的決定作用,轉(zhuǎn)變政府職能,,1,2,2,,,,,,,,,堅持市場在配置資源中的決定作用,要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控 下對資源配置起基礎性作用,,要使市場在資源配置中起決定性作用,,,一、堅持市場決定的改革,1,1992年黨的十四大提出,2013年黨的十八屆三中全會提出,,市場由基礎性作用升華為決定性作用，要求市場在所有微觀經(jīng)濟領(lǐng)域全面發(fā)揮作用，所有要素流動、交換、交易都要由“看不見的手”完全決定，看得見的手完全從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域退出。,一、堅持市場決定的改革,,市場對資源的配置主要是通過價格、競爭和供求等發(fā)揮作用來實現(xiàn)的。因此，要使市場在資源配置中起決定性作用，應充分發(fā)揮價格、競爭、供求在經(jīng)濟運行中的重要作用。,,,供求,價格,競爭,經(jīng)濟運行圖,一、堅持市場決定的改革,堅持市場確定價格。市場配置資源的決定性作用，主要是通過市場價格這一“指揮棒”實現(xiàn)的。價格是價值的貨幣表現(xiàn)。遵循經(jīng)濟規(guī)律必須建立合理的價格體制機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用也有賴于建立合理的價格體制機制。 重點推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)，促進節(jié)約集約發(fā)展。完善價格調(diào)節(jié)管理制度，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供給的作用，同時控制價格異常變動，穩(wěn)定社會預期。,價格,一、堅持市場決定的改革,維護以市場為平臺的競爭。競爭對經(jīng)濟發(fā)展的促進，具有其他方式無法比擬的優(yōu)越性。市場經(jīng)濟條件下的競爭可分為部門內(nèi)部的競爭和部門之間的競爭。 重視部門內(nèi)部的競爭，就是要運用經(jīng)濟手段如財政、稅收、金融等手段獎優(yōu)罰劣，淘汰落后生產(chǎn)者，使有限的資源向效率高的生產(chǎn)者集中，達到集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的目的。 重視部門之間的競爭，就是要放開投資準入條件，允許各類市場主體平等進入“法無禁止”的領(lǐng)域，讓生產(chǎn)要素在不同部門之間自由流動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。,競爭,一、堅持市場決定的改革,遵循市場的供求規(guī)律。供求規(guī)律主要通過商品和勞務供給與需求的矛盾運動引導資源配置、促進經(jīng)濟發(fā)展。運用供求規(guī)律，應從供給與需求兩方面入手，具體情況具體分析，采取相應措施。 對東部地區(qū)及城市來說，擴大消費需求的重點應放在中高檔消費品和精神文化產(chǎn)品等方面； 對中西部及農(nóng)村地區(qū)來說，擴大消費需求的重點應放在改善基本住、行條件和滿足日常生活需求等方面； 從國際市場需求來看，我國既應保持和擴大發(fā)達國家市場份額，更應積極開拓新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場。,供求,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅持市場決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第一、減少政府對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干預，克服政府的“越位“問題,,,一是直接干預微觀經(jīng)濟活動。行政審批項目仍然較多，“跑部錢進”現(xiàn)象依然盛行，能源、礦產(chǎn)、土地等要素領(lǐng)域價格管制仍然較多。,“跑部錢進”，就是說利用這些駐京辦的關(guān)系網(wǎng)，跟相關(guān)部門“勾兌”，達到要項目要資金的目的，在各個部委、各部門跑動。 改革開放前，“跑步(部)、向前(錢)，爭取撥款，爭取計劃指標，爭取優(yōu)惠政策”被公認是駐京辦事處的一個重要功能；改革開放后，駐京辦事處“跑部委、拉項目”的功能并沒有弱化。 對于“跑部錢進”，在國人心目中早已“心照不宣”，也衡量一個人或者說某位領(lǐng)導干部是否有能力或者有政績的重要表現(xiàn)。,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅持市場決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第一、減少政府對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干預，克服政府的“越位“問題,二是大量存在地方保護、市場分割。地方政府出于自身利益考慮，從事地方保護活動，既當“運動員”，又當“裁判員”。采取行政措施限制外地商品進入本地市場，限制本地稀缺資源從本地流出，嚴重阻礙市場要素的自由流動和全國統(tǒng)一市場的形成。,2015年行至尾聲，本輪新能源汽車推廣到了沖刺階段。但是，仍有許多城市的新能源汽車市場尚未激活。有近200名新能源汽車行業(yè)內(nèi)人員參與調(diào)查，調(diào)查顯示地方保護對新能源汽車行業(yè)發(fā)展的不利影響是多方面的。,,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅持市場決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第一、減少政府對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干預，克服政府的“越位“問題,三是盲目追求短期政績。部分地方和部門借助行政權(quán)力，調(diào)動各種資源，追求短期經(jīng)濟增長，專門選擇那些容易出政績的城市基建項目、高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目、乃至競爭性工業(yè)項目，營造政績工程、形象工程，而忽視那些不易短期見效的民生項目、環(huán)境治理項目、科技開發(fā)項目。,,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅持市場決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第一、減少政府對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的干預，克服政府的“越位“問題,四是過多包辦社會事務。各級政府仍然包攬了許多社會可以自主治理的事務，政事不分、以政代事；政社不分，直接介入社會組織可以自我管理的事務，出現(xiàn)社區(qū)組織官辦化、社區(qū)服務行政化的傾向。,,,早在2001年5月，在福建省非公有制經(jīng)濟論壇上，時任福建省省長的習近平就明確提出，今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為，使政府成為“有限政府”，更多地向社會提供“公共服務”。他說，建設“有限政府”，其目的在于實現(xiàn)政府的“廉潔、勤政、務實、高效”，進一步加強和改善政府的服務功能，特別是為非公有制經(jīng)濟提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務。,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅持市場決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第二、增加政府對公共產(chǎn)品的供給，克服政府缺位問題,一是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不到位。 宏觀調(diào)控體系尚不成熟，宏觀調(diào)控措施缺乏預見性、有效性； 市場監(jiān)管體系不完善，現(xiàn)有市場監(jiān)管機構(gòu)存在職能交叉、責任不清、執(zhí)法不嚴、問責不力等問題（政府市場監(jiān)管往往無法到位，市場分割、假冒偽劣商品泛濫、信用環(huán)境惡化、區(qū)域行政壟斷、低水平重復建設等問題，屢禁不止）。,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅持市場決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第二、增加政府對公共產(chǎn)品的供給，克服政府缺位問題,二是環(huán)境資源保護不力。部分地方為了招商引資，有意降低國家環(huán)保標準，或者強制環(huán)保部門放寬環(huán)保標準，致使大量不符合生態(tài)要求的項目上馬。為了增加本地財政收入，對排放不達標的企業(yè)聽之任之，對損害生態(tài)環(huán)境的商業(yè)活動視而不見。,2005年投產(chǎn)的永發(fā)硅業(yè)原本是秀山的污染大戶，盡管在建廠之初也安裝有環(huán)保除塵設備，但由于承載力和工藝的問題，運行效果并不盡如人意，生產(chǎn)產(chǎn)生的以硅微粉為主要成分的煙塵被大量排到空氣中。 2013年，秀山被納入渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，生態(tài)文明建設由此開啟全新征程。秀山緊扣“面上保護、點上開發(fā)”的原則，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，以環(huán)境保護工作為突破口，力推“藍天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”、“田園”五大行動，全縣生態(tài)文明建設邁上新臺階。,,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅持市場決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第二、增加政府對公共產(chǎn)品的供給，克服政府缺位問題,三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。 不同程度存在著重效率輕公平、重城市輕農(nóng)村、重商輕民等傾向； 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的力度不夠，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距有越拉越大的趨勢。,城鄉(xiāng)收入差距,城鄉(xiāng)社保差距,公平與效率問題,單擊此處添加 內(nèi)容文字信息,一、堅持市場決定的改革,2,轉(zhuǎn)變政府職能,第二、增加政府對公共產(chǎn)品的供給，克服政府缺位問題,四是公共服務供給不足、分配不公。 社會公眾對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務的需求快速增長，但政府的公共服務職能相對薄弱，公共服務供給不足。,,,二、維護公平正義的改革,突破利益固化藩籬,實現(xiàn)不同人群的利益流動,,1,2,2,,,,維護不同人群的利益公平,3,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,1?突破利益固化藩籬,,二、維護公平正義的改革,,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,1?突破利益固化藩籬,,二、維護公平正義的改革,根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的反映收入差距的基尼系數(shù)顯示，2012年為0.474。盡管這個數(shù)字近幾年有些下降，但差距仍然較大。 鄧小平同志在改革開放初期提出，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，然后由先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕，他在南巡講話中指出要在適當?shù)臅r候突出提出和解決收入差距問題。現(xiàn)在，解決這個問題的必要性和緊迫性已經(jīng)擺在我們面前，應該而且可以在調(diào)節(jié)過高收入、增加低收入群體保障上有所作為。 突破利益固化的藩籬，首先要從解決收入差距過大的問題入手。,,,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,1?突破利益固化藩籬,,二、維護公平正義的改革,突破利益固化的藩籬，要敢于觸動壟斷行業(yè)。 要引入競爭機制，規(guī)范經(jīng)營行為和標準； 要運用法治思維建立收入分配秩序。,,十三五規(guī)劃建議:加快開放電力電信等壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務。 完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,1?突破利益固化藩籬,,二、維護公平正義的改革,當前，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，推進改革既要勇于沖破思想觀念的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬——既有過去老體制中尚未完全觸動的利益固化的藩籬，也有改革開放過程中形成的新的利益固化的藩籬。 利益格局的調(diào)整必然會帶來局部的、短期的陣痛，但從全局看、從長遠看，它代表和聚合的是積極因素和正能量。由此，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力將進一步迸發(fā)，人民群眾將得到更多實惠，所有社會成員都可以通過誠實勞動創(chuàng)造幸福生活。,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,2?實現(xiàn)不同人群的利益流動,,二、維護公平正義的改革,利益流動，就是社會不同人群在社會法律和制度下，通過自身努力改變現(xiàn)有的工作環(huán)境，實現(xiàn)利益的不斷擴大的過程。要實現(xiàn)這一點，就需要消除利益流動的障礙，構(gòu)筑利益正常流動的機制。,,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,2?實現(xiàn)不同人群的利益流動,,二、維護公平正義的改革,第一、利益流動的制度障礙。 戶籍制度致使我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，國家各種資源的配置都在向城市傾斜，使得大部分農(nóng)村人處于社會的底層。城市中的各項制度尤其是教育、醫(yī)療和社會保障等制度又都是建立在戶籍制度基礎上的，不能獲得市民身份也就意味著不能獲得相應的教育、醫(yī)療和社會保障，農(nóng)民的階層向上流動也就無從談起。,,二、維護公平正義的改革,,2?實現(xiàn)不同人群的利益流動,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,2?實現(xiàn)不同人群的利益流動,,二、維護公平正義的改革,第二，家庭背景成為“隱形門檻”。 階層流動受阻的一個非常重要原因在于社會結(jié)構(gòu)的封閉性，而家庭先賦性因素發(fā)揮重要作用則是社會結(jié)構(gòu)封閉性的重要表現(xiàn)。家庭先賦性因素發(fā)揮重要作用又反過來固化階層。以“窮二代”、“富二代”、“官二代”為代表的“二代”現(xiàn)象就是家庭背景作用下的階層再生產(chǎn)現(xiàn)象。,,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,2?實現(xiàn)不同人群的利益流動,,二、維護公平正義的改革,,,學而優(yōu)則商,學而優(yōu)則進,學而優(yōu)則仕,在古代社會，“學而優(yōu)則仕”、“學而優(yōu)則商”、“學而優(yōu)則進”，這說明科舉制是底層社會的人們進入上層社會為數(shù)不多的途徑之一。,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,2?實現(xiàn)不同人群的利益流動,,二、維護公平正義的改革,第三，“知識改變命運”受阻。 教育對于階層流動來說就是一個充分條件，從我國的教育現(xiàn)狀來看，雖然我國的高等教育進入了大眾教育階段，越來越多的人開始接受大學教育，但是我們會發(fā)現(xiàn)：教育對于階層流動的作用日益弱化。 原因在于： 在高等教育大眾化的今天，高等教育已不屬于精英教育，大眾化的高等教育已經(jīng)不能很好地促進階層流動。 教育已很難單獨對階層流動起促進作用，即使獲得了精英教育，如果沒有其他因素的有效支撐，也是“一木難支”。,,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,3、 維護不同人群的利益公平,,二、維護公平正義的改革,第一，建立健康的階層流動“游戲規(guī)則”。 健康的階層流動（體現(xiàn)公平、公正、公開） 公平是指階層流動的機會是人人平等的，大家都處于同一個起跑線上，上層有可能進入底層，底層也有可能進入上層； 公正是指讓應該流動的人實現(xiàn)流動，如果上層社會的人們已不具備競爭優(yōu)勢就應該讓其退出上層社會，如果底層社會的人們具備了流動的競爭優(yōu)勢也要讓其有機會實現(xiàn)階層流動； 公開是指階層流動的機制是公開透明的，不能通過“暗箱操作”的方式來實現(xiàn)階層流動。,,雙擊此處添加字內(nèi)容,,3、 維護不同人群的利益公平,,二、維護公平正義的改革,第二，構(gòu)建“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。 所謂“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，如同橄欖——“兩頭小，中間大”的似球狀體，它所表明的是社會階層結(jié)構(gòu)中極富極窮的“兩極”很小而中間階層相當龐大。 由圖可知，中間階層在階層流動中發(fā)揮至關(guān)重要的作用： 上層社會和底層社會在經(jīng)濟地位、社會地位和文化地位等方面的差異非常懸殊，因此，上層社會和底層社會之間直接流動的可能性較小，它們的流動主要是通過中間階層實現(xiàn)的。,,,,上層社會,中間階層,底層社會,“橄欖型”社會結(jié)構(gòu),注重速度轉(zhuǎn)換,,注重動力創(chuàng)新,注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,,,,經(jīng)濟新常態(tài),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài),三、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的改革,1,2,3,三、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的改革,2014年5月，習近平在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是新一代中央領(lǐng)導首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟。 新常態(tài)之“新”，意味著不同以往； 新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定。,,三、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的改革,,,所謂經(jīng)濟新常態(tài)，就是在維持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度由高速發(fā)展向中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以第二產(chǎn)業(yè)為主向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展動力由依靠投資、出口推動向創(chuàng)新驅(qū)動為導向的投資、出口、消費協(xié)調(diào)推動的轉(zhuǎn)變。,,,,1,三、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的改革,注重速度轉(zhuǎn)換,注重速度轉(zhuǎn)換，即“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”。,考慮到此前積累的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，以及繼續(xù)強行維持高增長所可能付出的代價，國家也有意增加了對經(jīng)濟增速放緩的容忍度，從而讓一直緊繃的增長之弦有喘息調(diào)整之機。 考慮到中國經(jīng)濟的增長潛力、回旋余地以及保證就業(yè)和社會穩(wěn)定的需要，經(jīng)濟增速既不會，也不能下滑過多。 在新常態(tài)下，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長將是一個合適的選擇。,,,,,2,三、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的改革,注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化,注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”。 在新常態(tài)下，經(jīng)濟增速會有所放緩，但不能簡單地認為增速放緩就是新常態(tài)。 新常態(tài)下，對速度的追求雖有所降低，但對質(zhì)量的提升卻更加重視，這就要求經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高。,60年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,,,,3,三、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的改革,注重動力創(chuàng)新,注重動力創(chuàng)新，即“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動” 新常態(tài)就是要改變粗放的增長模式，逐步向集約的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。 在轉(zhuǎn)變過程中，既不能讓增速放緩變成一落千丈，又要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高。 世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，二戰(zhàn)后連續(xù)25年以上保持7%以上高增長的經(jīng)濟體只有13個。30多年間，我國以年均近10%的速度持續(xù)增長，已成為世界第二大經(jīng)濟體，中國也已經(jīng)成為世界第一大制造業(yè)國家。但在今天，面對資源、環(huán)境的倒逼壓力，在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。 這意味著不能再依賴于傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長引擎，而只能更多地向創(chuàng)新要動力。,三、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的改革,,“新常態(tài)”帶來的新機遇包括： 　　——經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。 　　——經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。 　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。 　　——政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。,,,四、保障和改善民生的改革,,民生主要是指人民的基本生存和生活狀態(tài)，以及人民的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護狀況等，具體涉及勞動就業(yè)、社會福利、義務教育、醫(yī)療保障、基本住房、最低生活保障、社會救助等方面的內(nèi)容。,民生是社會之本 改善民生的社會政策要托底,四、保障和改善民生的改革,,第一個層面的內(nèi)容,主要是指民眾基本生計狀態(tài)的底線。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即：社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴地生存下去”。其具體內(nèi)容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛(wèi)生，基礎性的住房保障等等。,民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容,四、保障和改善民生的改革,,第二個層面的內(nèi)容,主要是指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機會活下去”的問題，其具體內(nèi)容包括：促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護問題（如勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會事務參與權(quán)）等等。,民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容,四、保障和改善民生的改革,,第三個層面的內(nèi)容,主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當一個社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟發(fā)展水準和公共財力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進一步需要考慮的問題，應當是為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應當享受到較高層面的社會福利等,民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容,,,,1,四、保障和改善民生的改革,民生是社會之本,,民生是人民幸福之基、社會和諧之本 中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的政黨，黨的建立、發(fā)展都是為了維護和實現(xiàn)好人民的根本利益，都是為了讓人民過上幸福美好的生活。 檢驗我們黨工作成效的最終標準，就是看廣大人民群眾是否得到真實惠，社會民生是否得到真改善。,,,,1,四、保障和改善民生的改革,民生是社會之本,,改善民生是推動發(fā)展的根本目的 我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展，我們一切的奮斗和工作歸根到底就是要順應各族人民過上更好生活的新期待，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。,,,,1,四、保障和改善民生的改革,民生是社會之本,,正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系 改善民生既是經(jīng)濟發(fā)展的目的，又是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，只有在發(fā)展經(jīng)濟中改善民生，才能更好地發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，把“蛋糕”做大，為民生改善奠定厚實基礎。,,,,2,四、保障和改善民生的改革,改善民生的社會政策要托底,,第一、立足社會主義初級階段的基本國情，制定關(guān)系民生問題的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等政策。 努力做好現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。 審慎借鑒福利國家、“市場國家”等不同類國家社會政策正反兩方面的經(jīng)驗教訓，走適合中國國情的均等化、可持續(xù)、可提升的社會福利政策建設與改進道路。,,,,2,四、保障和改善民生的改革,改善民生的社會政策要托底,,第二、著力解決實際困難，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。 多做雪里送炭、急人之困的工作，少做錦上添花，花上壘花的虛功，切切實實為人民群眾辦實事、解難事。 對各類困難群眾，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂解難。,,,,2,四、保障和改善民生的改革,改善民生的社會政策要托底,,第三、倡導勤勞致富，營造良好的生存環(huán)境。 引導人民群眾樹立勤勞致富的生活理念，把追求更好生活作為自身的奮斗目標，積極創(chuàng)造公平、公正的社會環(huán)境，使每一個人通過自身努力都有成功的機會。,結(jié)語,站在新的歷史坐標上，我們不能畏葸不前、瞻前顧后，而是要深刻認識當前改革“攻堅期”和“深水期”這兩大特征，準確把握改革的屬性和特點，加大改革力度、加強改革探索，敢于涉深水、闖險灘，勇于“啃硬骨頭”，努力攻克體制機制上的“頑瘴瘤疾”，以更有力的措施和辦法推進改革，以更大的政治勇氣和智慧，開辟出深化改革的新路徑。這樣，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“困局”才能真正破解，全面深化改革才能取得決定性的成果。 一句話，勇于涉深水、闖險灘、“啃硬骨頭”，既是全面深化改革的根本要求，亦是破解發(fā)展困局的必由之路。,,,,謝謝,聆聽,,,