《淺談建立以人為本的政府管理行政管理畢業(yè)論文》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《淺談建立以人為本的政府管理行政管理畢業(yè)論文（16頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 淺談建立以人為本的政府管理 專業(yè)名稱： 行政管理 姓 名： 考點(diǎn)名稱： 準(zhǔn)考證號(hào)： 聯(lián)系電話： 目 錄 內(nèi)容摘要…………………………………………………………3 一、“以人為本”管理理念的淵源 ……………………………3 （一）、以民為本 ………………………………………………3 （二）、人本主義 ………………………………

2、………………4 （三）、個(gè)人本位主義 ……………………………………………4 （四）、人類中心主義 ……………………………………………5 二、“以人為本”的政府管理理念………………………………5 三、政府管理中的“以人為本” ………………………………6 （一）、建立以人為本的政府，必須轉(zhuǎn)變政府觀念 ……………7 1.尊重人 ………………………………………………………9 2.理解人 ………………………………………………………10 3.關(guān)心人 ………………………………………………………10 （二）、建立以人為本的政府，必須轉(zhuǎn)變政府職能 ……………10 1、政府職能的轉(zhuǎn)

3、…………………………………………………11 2、建設(shè)服務(wù)型政府的改革內(nèi)……………………………………11 3、建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標(biāo)…………………………………13 （三）、建立新的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系 ……………………………14 參考文獻(xiàn) …………………………………………………………16 淺談建立以人為本的政府管理 內(nèi)容摘要：馬克思主義認(rèn)為，人是一切財(cái)富中最寶貴的財(cái)富。行政組織是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而按一定的方式結(jié)合起來(lái)的人的集體，因而人是行政組織的主體。所以，政府管理必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立人民利益高于一切的思想，把為人民服務(wù)落實(shí)到政府工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。建立以人為本的政府，必須轉(zhuǎn)變

4、政府觀念、政府職能，并建立新的、為人民服務(wù)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 關(guān)鍵詞：以人為本;政府職能;服務(wù)型政府 一、“以人為本”管理理念的淵源 經(jīng)過(guò)幾千年的人類社會(huì)文明史,人本思想及其價(jià)值演變的曲折向前發(fā)展。隨著人類基于對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、自然以及自身發(fā)展的認(rèn)識(shí),形成了諸多思想及其價(jià)值演變。而以人為本與這些思想及其價(jià)值演變有著深厚的淵源關(guān)聯(lián),甚至可以說(shuō)正是隨著上述主張與價(jià)值取向的發(fā)展演化,人類才逐漸把不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府管理的根本目的和動(dòng)力。總結(jié)起來(lái),“以人為本”的價(jià)值理念起源于以下幾個(gè)管理理念。 （一）、以民為本 以民為本是我國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)之道的核心,它要求統(tǒng)治者把民生問(wèn)

5、題作為管理國(guó)家、實(shí)施統(tǒng)治的關(guān)鍵。概括起來(lái)中國(guó)(或儒家)的民本思想的要義在于:以民為政治主體;君主居位需得到人民同意;君主負(fù)有保民、養(yǎng)民的義務(wù);君主應(yīng)樂(lè)以天下,利以天下;君主應(yīng)行王道非霸道;臣子應(yīng)尊君之位非尊君之身。這些可以說(shuō)是中國(guó)民本思想的最好概括。當(dāng)然,民本的管理主體仍然是統(tǒng)治者,民則是管理的客體,這與以民治為基點(diǎn)的現(xiàn)代民主有著本質(zhì)區(qū)別。另外,民本中的民作為一個(gè)整體概念,容易導(dǎo)致人們?cè)陬^腦中形成一種忽視乃至漠視人的價(jià)值、尊嚴(yán)以及人的全面發(fā)展的觀念。 （二）、人本主義 也稱人文主義。西方人本主義高揚(yáng)人的意義,尤其強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值、個(gè)性解放以及獨(dú)立人格。人本主義集焦點(diǎn)于人。可以說(shuō),人本主義思想由

6、于對(duì)人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí),因此在一定程度上誘發(fā)了享樂(lè)主義、物欲主義以及人類精神失落等諸多社會(huì)問(wèn)題。以人為本不是西方世界人本主義的簡(jiǎn)單重復(fù)。以人為本從更高層面上發(fā)現(xiàn)了人與社會(huì)、人與自然不可分割的關(guān)系,要求在強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性的同時(shí),還必須關(guān)注人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展,這就突破了西方傳統(tǒng)人本主義的狹隘性。 （三）、個(gè)人本位主義 　　又稱個(gè)人主義。西方國(guó)家中,一般而言,個(gè)人主義是一種社會(huì)道德理念和社會(huì)政治原則。從道德理念上講,個(gè)人主義是一種在人類平等原則下每一個(gè)人理性而盡最大可能地去自由追求自己的個(gè)性化的幸福企求。從政治原則上講,個(gè)人主義認(rèn)為,集體利益只能是每個(gè)具體社會(huì)成員的利益

7、的總和,而只有當(dāng)每個(gè)成員的利益得到保證時(shí),集體利益才會(huì)得到保證。以人為本不是以個(gè)人為本,不是個(gè)人主義。以人為本的思想,既強(qiáng)調(diào)一切為了人,即人是主體、中心和目的,而不是簡(jiǎn)單地把人作為工具和手段;又主張一切依靠人,依靠整體的人推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,促進(jìn)人的全面發(fā)展和人的價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。 （四）、人類中心主義 也就是人類中心論。一般來(lái)說(shuō),人類中心主義的基本信念大概可以包括為:只有人具有主體地位,非人的一切只具有客體地位;只有人具有價(jià)值意義,非人的一切只具有工具意義。其實(shí),最初的人類中心主義是人類最初擺脫因生產(chǎn)力低下而受到大自然困擾后逐漸產(chǎn)生的一種以自我為中心的觀點(diǎn)。而在人類在走出對(duì)神靈以及大自然的敬畏之

8、后,敬畏人類自身的人類中心主義越來(lái)越面臨困惑和挑戰(zhàn),而重新審視人類中心主義并意識(shí)到人類可持續(xù)發(fā)展的“以人為本”的觀念正在向我們走來(lái)。當(dāng)然,否定舊的人類中心主義觀念并不意味著否定人的價(jià)值,實(shí)際上,人類社會(huì)所需要的正是以人為中心的一種新的以人為本的發(fā)展觀。個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)是一種和諧的人際關(guān)系,是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)特征。這正是“以人為本”管理理念的重要思想。 二、“以人為本”——嶄新的政府管理理念 溫家寶提出要樹(shù)立“以人為本”的政府管理思想,實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新。首先,從價(jià)值取向上看,我國(guó)提出以人為本的政府管理,并將其作為價(jià)值取向加以強(qiáng)調(diào),標(biāo)志著我國(guó)的政府管理更加

9、尊重人的價(jià)值、尊嚴(yán)、自由和全面發(fā)展。我國(guó)政府管理必須在憲法及其他法律的框架內(nèi),強(qiáng)調(diào)尊重人、關(guān)愛(ài)人、解放人、依靠人、為了人和發(fā)展人， 把人造就成為權(quán)利主體和責(zé)任主體。其次,從思維方式上看,我國(guó)提出以人為本的政府管理,體現(xiàn)了一種思維轉(zhuǎn)換:從客體思維轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w思維。即從以統(tǒng)治者或政府管理者自身為中心,轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姙橹行?就是以人和歷史為尺度,以人的權(quán)利為第一要?jiǎng)?wù),從而更加關(guān)注人的生活世界,并真正確立對(duì)人的生存和發(fā)展命運(yùn)的終極關(guān)懷。再次,從管理方式上看,我國(guó)提出以人為本的政府管理模式,意味著我國(guó)政府開(kāi)始觸及到政府治理方式的變革,甚至觸及到執(zhí)政黨執(zhí)政方式的發(fā)展與創(chuàng)新。政府管理的目標(biāo)并不單純是公共物品的生

10、產(chǎn),而且也包括如何促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的管理是包括政府在內(nèi)的各類組織的管理實(shí)踐與管理理論發(fā)展的必然,它既是對(duì)人的管理,也是為人的管理?？梢哉f(shuō),以人為本的政府管理是一種全新的管理模式的選擇。最后,從政府職能上看,“以人為本”的政府管理理念,意味著政府職能從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大包大攬”徹底解放出來(lái)。 三、政府管理中的“以人為本” 政府的基本作用和管理措施的全部目的，都應(yīng)該是為人民群眾服務(wù)。政府管理必須堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立人民利益高于一切的思想，把為人民服務(wù)落實(shí)到政府工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。目前我國(guó)正處于從計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型期，政府的角色還存在著許多“錯(cuò)位” 、“缺位” ，需要對(duì)政府的職能進(jìn)行重新

11、定位，按照以人為本的要求，由管制型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。只有堅(jiān)持以人為本的政府管理思想，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。以人為本，執(zhí)政為民，是我們黨和政府的宗旨的本質(zhì)要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，因此，在價(jià)值取向上具有鮮明的“以人為本”的特性。2004年胡錦濤《在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話》 中指出了以人為本的內(nèi)涵和要求：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”胡錦濤反復(fù)告誡全黨特別是

12、領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民；堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；應(yīng)“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。溫家寶在政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)了必須堅(jiān)持以人為本的政府管理思想。他說(shuō)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，就必須堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，妥善處理各方面的利益關(guān)系，就必須著力建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。這就要求我們建立以人為本的政府，不得不做到以下幾點(diǎn)。 （一

13、）、建立以人為本的政府，必須轉(zhuǎn)變政府觀念。 在現(xiàn)階段，我國(guó)許多政府官員中，以官為本的思想仍然根深蒂固。官本位意識(shí)的形成有著深刻的歷史原因。而在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)行單一化的行政管理體制，各行各業(yè)、大小單位都有行政級(jí)別，造成了客觀存在的“官本位” ?！┱畽C(jī)關(guān)及其公務(wù)人員由于法制及民主觀念淡薄，仍受權(quán)力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念所支配，認(rèn)為政府的權(quán)力是可以不受約束和任意行使的。極少數(shù)官員甚至認(rèn)為，政府是為著公共利益行使權(quán)力。因而可以享有不守信用的特權(quán)，以至于濫用公共權(quán)力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)等問(wèn)題致使有些地方政府缺乏威性。特別是個(gè)別政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員置

14、黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用公共權(quán)力進(jìn)行錢、色交易。改革開(kāi)放后，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的“全能大政府” 體制出現(xiàn)了以官為本凌駕于以民為本、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本代替了以人的全面發(fā)展為本、追求“增長(zhǎng)”忽略了福利保障、以統(tǒng)治型為主的政府管理壓倒了以服務(wù)型為主的政府管理等方面的誤區(qū)，并已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)憲法明確規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。人民賦予政府權(quán)力，政府必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。顯然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的官本位思想嚴(yán)重背離了此要求。因此，傳統(tǒng)的官本位思想必須予以破除，代之以“以人為本”的政府管理理念。 在政府

15、管理中堅(jiān)持“以人為本”的原則，就是一切以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極創(chuàng)新政府管理的運(yùn)行機(jī)制和管理方式。從價(jià)值取向上看，“以人為本” 的政府管理，標(biāo)志著政府管理更加尊重人的價(jià)值、尊嚴(yán)、自由和全面發(fā)展，否則即是本末倒置。從思維方式上看，“以人為本”的政府管理，體現(xiàn)了一種思維轉(zhuǎn)換。其特征是政府管理者由以自我為中心、片面強(qiáng)調(diào)客觀條件的決定性作用、不重視發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性轉(zhuǎn)變?yōu)榘讶俗鳛樗伎紗?wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、把人的全面發(fā)展作為國(guó)家現(xiàn)代化的首要因素與先決條件，而不是現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束后的副產(chǎn)品。這種思維方式的轉(zhuǎn)換，就是以人和歷史為尺度，以人的權(quán)利為第一要?jiǎng)?wù)，從而更加關(guān)注人的生活世界。從管理方式上看，“

16、以人為本”的政府管理模式，意味著政府創(chuàng)新?！耙匀藶楸尽钡墓芾硎前ㄕ趦?nèi)的各類組織的管理實(shí)踐與管理理論發(fā)展的必然，它既是對(duì)人的管理，也是為人的管理。 因?yàn)樵谛姓M織諸要素中，人與制度是兩個(gè)主要的和基本的方面。其中組織成員是行政組織中最積極、最活躍的因素，對(duì)人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰。是行政組織自身管理的第一要素。同時(shí)，也要重視組織制度，良好的組織制度是人發(fā)揮積極作用的物質(zhì)保證。 中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命與建設(shè)事業(yè)中，對(duì)于做好人的工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了全心全意為人民服務(wù)、一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線。本著這一路線的基本精神，吸取傳統(tǒng)文化與

17、現(xiàn)代管理方法中的合理因素，我國(guó)行政組織自身管理中的重人方法主要有如下內(nèi)容： 1.尊重人。就是要平等待人，要尊重組織成員的人格和權(quán)利，其中特別是要尊重組織成員參與組織決策的權(quán)利。行政組織制訂政策措施、擬訂工作計(jì)劃、決定重大事項(xiàng)，事前必須充分開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，事后也必須依靠群眾，注意反饋的意見(jiàn)或建議。在聽(tīng)取意見(jiàn)的過(guò)程中，對(duì)正確的意見(jiàn)要虛心接受和采納，能解決的問(wèn)題要及時(shí)解決；對(duì)不同意見(jiàn)要認(rèn)真考慮，做不到的要據(jù)實(shí)說(shuō)明；對(duì)不正確的意見(jiàn)也要作出解釋并加以指導(dǎo)。不允許對(duì)群眾的意見(jiàn)采取聽(tīng)而不聞、視而不見(jiàn)、文過(guò)飾非、敷衍塞責(zé)等錯(cuò)誤態(tài)度，更不允許壓制批評(píng)、打擊報(bào)復(fù)。這里指的群眾，也包括行政組織

18、成員在內(nèi)。 2.理解人。就是要理解每個(gè)人的具體處境、思想與行為，承認(rèn)組織成員性格、愛(ài)好與志向上的差異具有一定的合理性。要理解人，首先要了解人、認(rèn)識(shí)人、而要了解人、認(rèn)識(shí)人，就必須要反對(duì)高高在上覺(jué)得官僚作風(fēng)、主觀主義與形式主義，就必須努力開(kāi)辟和創(chuàng)造聯(lián)系群眾的新渠道、新形式。只有進(jìn)行平等、多方位、多形式的溝通，行政領(lǐng)導(dǎo)與組織成員之間，組織成員之間才可能真正交朋友，由知面而知心。其次，要理解人，還需要變換角色，即要設(shè)身處地為他人著想，不要以自己的地位、處境去武斷地推論他人的地位與處境。在不影響工作的前提下，不要強(qiáng)人所難，即孔子所說(shuō)的“己所不欲，勿施于人”。 3.關(guān)心人。就是要對(duì)人滿腔熱情，誠(chéng)懇寬厚

19、，要盡最大的努力為組織成員排憂解難。毛澤東早在30年代就指出，要“解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題。總之，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題”。在新時(shí)期的行政組織管理中，關(guān)心人除了關(guān)心實(shí)際生活這一基本問(wèn)題外，還應(yīng)包括關(guān)心組織成員的政治進(jìn)步、業(yè)務(wù)進(jìn)修、尊嚴(yán)榮譽(yù)和全面發(fā)展等內(nèi)容。 （二）、建立以人為本的政府，必須轉(zhuǎn)變政府職能。 經(jīng)過(guò)多年的不斷改革，我國(guó)政府由原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府，轉(zhuǎn)變成逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府。這就要求：一方面，要把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)。另一方

20、面，全面履行政府職能。就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。具體來(lái)講，就是樹(shù)立以人為本的政府管理思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)由管制政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 1、 政府職能的轉(zhuǎn)變。 政府的職能不再是管制，而是服務(wù)。從命令到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，將使公共權(quán)力回歸到其為公眾服務(wù)的本來(lái)面目，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。服務(wù)型政府是政府目標(biāo)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新定位，這是一種革命性的變革。因?yàn)榉?wù)型政府建設(shè)伴隨著一場(chǎng)深刻的思想革命，而不是機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單精簡(jiǎn)和辦事方法的簡(jiǎn)單調(diào)整。服務(wù)型政府的指導(dǎo)思想，就是“三個(gè)代表”的重要思想和“以

21、人為本”的科學(xué)發(fā)展觀?！叭齻€(gè)代表”思想的本質(zhì)就是“立黨為公、執(zhí)政為民”，建設(shè)一個(gè)為民的政府。“以人為本”就是要一切為了人民，一切依靠人民，把人民放在根本的位置上，所有的社會(huì)發(fā)展都要建立在人的全面發(fā)展之上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人的發(fā)展為支撐。 2、建設(shè)服務(wù)型政府的改革內(nèi)容。 建設(shè)服務(wù)型政府需要一系列的改革，主要內(nèi)容包括：(1)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。建設(shè)服務(wù)型政府，必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化機(jī)構(gòu)改革，使政府組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置機(jī)構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)，解決好職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重管理、

22、多頭執(zhí)法的問(wèn)題。(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，這就要求通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題。解決政府管理“越位”問(wèn)題，應(yīng)改變過(guò)去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見(jiàn)的手”，弱化“看得見(jiàn)的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手。解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)題，主要是理順中央和地方之間、政

23、府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級(jí)政府、政府各部門的職能邊界，明確各級(jí)政府、政府各部門的職責(zé)范圍，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯(cuò)位。解決政府管理“缺位”問(wèn)題，就是把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來(lái)，負(fù)起責(zé)任，避免管理出理“斷檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”。(3)深化行政審批制度改革。對(duì)不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。《行政許可法》的出臺(tái)

24、對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，改變我國(guó)行政審批過(guò)多過(guò)濫、冗長(zhǎng)復(fù)雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極的影響，是我國(guó)行政體制改革的一個(gè)重要突破口。政府只有切實(shí)把行政審批的范圍減下來(lái)，實(shí)現(xiàn)審批行為的規(guī)范化，才談得上向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變。 3、建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。 通過(guò)改革的服務(wù)型政府應(yīng)是：(1)行為規(guī)范。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道。(2)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。(3)公正公開(kāi)透明。首先，政府應(yīng)努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正，尤其應(yīng)重視發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會(huì)分配公平合理，防止貧富

25、懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體一視同仁；扶持困難群體，維護(hù)社會(huì)正義；搞好社會(huì)保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。其次，政府將其掌握的信息通過(guò)各種方式，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地展現(xiàn)給公眾，保障公民的知情權(quán)，人們可以根據(jù)掌握的政府信息適時(shí)安排調(diào)整自己的生活并可以將政府的工作行為置于自己的監(jiān)督之下，防止行政不作為或亂作為，這對(duì)于政府樹(shù)立誠(chéng)信形象和增強(qiáng)百姓對(duì)政府的信任感將起到舉足輕重的作用。再次，政府應(yīng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，給人民群眾

26、以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。(4)廉潔高效。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。具有以上特征的服務(wù)型政府的主要職責(zé)將圍繞這樣一個(gè)核心：為人民、企業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的政府管理。城市建設(shè)要“以人為本”，讓市民們生活在一個(gè)清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境中；農(nóng)村發(fā)展要“以人為本”，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量和社會(huì)地位，轉(zhuǎn)移大量剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)民真正富起來(lái)；科教文化要“以人為本”，要以為國(guó)家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識(shí)雙優(yōu)的高素質(zhì)人才為宗旨，調(diào)動(dòng)人們的積極性，尊重個(gè)性發(fā)揮，開(kāi)創(chuàng)更大的百家爭(zhēng)鳴的局面；財(cái)政征收與分配要“

27、以人為本”，既要保障社會(huì)發(fā)展的資金需求，又要兼顧人民群眾實(shí)際生活的承受能力；政治改革要“以人為本”，大力提倡政治文明，強(qiáng)調(diào)民主形式，使人民能把自己國(guó)家主人翁的權(quán)利與地位真正落到實(shí)處等等。 （三）、建立新的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系 政府績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)提高政府績(jī)效具有重要意義。而我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)論在理論還是在實(shí)踐上都還很不成熟，其主要問(wèn)題是：評(píng)價(jià)多處于自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有相應(yīng)的制度和法律作保障；缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性，評(píng)價(jià)以官方為主，多是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià)，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府以及政府內(nèi)部的自身評(píng)價(jià)，雖然在部分地區(qū)，部分部門已引入群眾考核，但其力度顯然不夠，導(dǎo)致各級(jí)官員為了升遷，以

28、長(zhǎng)官意志為準(zhǔn)，爭(zhēng)上各種面子工程，以人民福利為代價(jià)換得政績(jī)；評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面，沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。 事實(shí)上，任何組織的績(jī)效都應(yīng)由服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，政府績(jī)效如何，應(yīng)以人民、企業(yè)的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此促進(jìn)政府自身的完善。評(píng)價(jià)政府的業(yè)績(jī)，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)、企業(yè)、公眾的需求。因此，從政府績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把“滿意原則”作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)包含下面內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)是要求政府要樹(shù)立成本意識(shí)，節(jié)約開(kāi)支，少花錢多辦事；效率測(cè)定的是政府的投入產(chǎn)出比

29、；效益評(píng)價(jià)關(guān)注的是組織工作的性質(zhì)和社會(huì)最終結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上；公平關(guān)心的問(wèn)題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的服務(wù)等等。 推進(jìn)政府管理效率和效益的提高，還必須建立健全科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)不同于一般的研究活動(dòng)，尤其是對(duì)政府行為的績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有制度保障是很難進(jìn)行下去的，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)完善政策和立法使我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆?；合理界定政府的職責(zé)范圍是保證政府績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)合理的必要前提，也就是要首先明確哪些事情是政府該做的，哪些事情是不該做的；建立多重評(píng)價(jià)體制，不僅包括政府機(jī)關(guān)的自

30、我評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，還應(yīng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)價(jià)，更重要的是引進(jìn)服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，逐步實(shí)理官方評(píng)價(jià)與民間評(píng)價(jià)并重，這種考核和評(píng)價(jià)方式通過(guò)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等方法，定期征求社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意程度，最終以此作為對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。這可以使政府機(jī)關(guān)不僅對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的績(jī)效推動(dòng)機(jī)制，從而建立讓老百姓高興和滿意的服務(wù)型政府。 參考文獻(xiàn)： 倪星《.行政組織理論》[M].高等教育出版社，2007 張今聲、袁國(guó)敏《.以人為本與科學(xué)發(fā)展》[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007. 曹聞民《.政府職能論》[M].人民出版社，2008. 車?guó)Q《.以人為本當(dāng)代中國(guó)的治國(guó)新觀念》[M].吉林人民出版社，2005. 韓斌、孟憲平《.以人為本的理論與實(shí)踐問(wèn)題研究》[M].中共中央黨校出版社，2007 16