《建設工程的招標投標問題及對策畢業(yè)論文1》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《建設工程的招標投標問題及對策畢業(yè)論文1（13頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、 建設工程的招標投標問題及對策 摘要： 通過學習，我們深刻認識到隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟競爭機制逐漸成為建筑業(yè)的主導方式，并且隨著相關(guān)建設工程招投標領域的法律、法規(guī)的制定頒布和招投標制度逐漸完善，建筑工程行業(yè)正蓬勃發(fā)展。但是在發(fā)展的背后，我們應該清醒看到建筑工程招投標活動中存在著諸多問題，這些問題這在成為本行業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展的阻力。本文將敘述建筑工程招投標存在問題并提出對策。。 關(guān)鍵詞：招投標；四個主體：問題；對策 Problems in and Countermeasures for Tendering and Bidding Manageme

2、nt of Construction Engineering Project Summary: Through the study ,we all profound understanding to the further development of the socialist market economy reform in our country, market economic competition mechanism is becoming to be the leading way of construction engineering project,and wit

3、h the perfection of the laws and system in this area,it is getting the vigorous development.But behind the development,we have to see the several problems of bidding in construction engineering project,these problems are becoming the resistance to the continue healthy development in this industry.

4、I will analyse the problems of construction engineering project and put forward countermeasures. Key word: Bidding , Four principal parts,Problem , Countermeasures 目錄 1. 我國招投標活動暴露諸多問題的表現(xiàn)和原因 ………………………………………… 4 1.1 我國招投標活動的發(fā)展和問題……………………………………………………… 4 1.2 簡述我國招投標活動產(chǎn)生諸多問題的原因………………………

5、………………… 5 1.2.1 現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間…………………………………………………… 5 1.2.2 建筑產(chǎn)品特性便于充當“操作”載體………………………………………… 5 1.2.3行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點………………………………………. 5 1.2.4 評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能…………………………………………… 6 2.明確招投標活動一般過程和“四個主體”……………………………………………… 6 2.1 少數(shù)政府主管部門在招投標活動中的問題………………………………………… 7 2.2 工程項目發(fā)包方的問題………………………………………………

6、……………… 7 2.3投標方的問題………………………………………………………………………… 8 2.4招投標代理機構(gòu)方面………………………………………………………………… 8 3.解決上述問題的具體對策………………………………………………………………… 9 3.1 加快立法，深化體制改革…………………………………………………………… 9 3.2 建立健全企業(yè)信用管理制度和質(zhì)疑、投訴制度…………………………………… 10 3.3 嚴查惡意投標、暗箱操作………………………………………………………… 10 3.4 提升代理水平，樹立行業(yè)信譽……………………………………

7、……………………11 小結(jié)…………………………………………………………………………………………… 12 1. 我國招投標活動暴露諸多問題的表現(xiàn)和原因 1.1 我國招投標活動的發(fā)展和問題 1979年，我國土木建筑業(yè)參與國際競爭，以投標方式在中東、亞洲、非洲和港澳地區(qū)開展國際工程承包業(yè)務。國內(nèi)建筑業(yè)于1981年在深圳和吉林開始招投標的試點工作。深圳國際商業(yè)大廈工52000平方米，經(jīng)招標節(jié)省投資964．4萬元，工期縮短半年，工程質(zhì)量達到優(yōu)良，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。吉林省吉林市從1985年開始在功用建筑及住宅小區(qū)試行招標制。繼深圳、

8、吉林招標投標試點工作之后，原水利電力部于1982年7月，在魯布革引水工程中首次進行國際招標投標，參加投標的企業(yè)有8家，日本大成公司以比標底低46％的價格中標，工期縮短120天。這些招標投標試點的成功，在中國工程建設領域引起很大的反響。為推行招投標制，在以后的二十幾年中，陸續(xù)出臺了一系列的規(guī)章、法規(guī)。 1992年建設部第23號令的發(fā)布到1998年3月1日正式施行《建筑法》，對規(guī)范我國建設工程招標投標行為和制度起到極大的推動作用．特別是有關(guān)招標投標程序的管理細則也陸續(xù)出臺．為招標投標在公開、公平、公正下的順利開展提供強有力的保障。招標投標制度得到了長足的發(fā)展．全國的招標投標管理體系基本形出成。1

9、995年起．招投標中心在全國各地陸續(xù)開始建立．它把管理和服務有效的結(jié)合起來．初步形成以招標投標為龍頭．相關(guān)職能部相互協(xié)作的建筑市場監(jiān)督管理新模式．為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。1999年3月15日正式施行《中華人民共和國合同法》，也將進一步規(guī)范建筑企業(yè)標后合同管理，為招投標工作更加“公平、公正”，有利于迎接我國建筑業(yè)加入WTO后面臨的新挑戰(zhàn)。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開、信息公開化和招標程序規(guī)范化。2000年，我國《中華人民共和國招標投標法》正式實施?！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定我的的招標方式為公開招標和邀請招標兩種，不再包括議標。這些都使我國的招投標制度進人了全面實

10、施的新階段。作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，它有效地推動我國建設市場與國際市場的接軌，是比較成熟而且科學合理的工程制度，它在保證建設工程質(zhì)量標準，加快工程建設進度以及獲得最佳經(jīng)濟效益方法的方面成效顯著。 但是，各地大生產(chǎn)和大發(fā)展的浪潮下，建設工程項目招投標當前面臨著激烈的競爭現(xiàn)象，投標單位在招投標過程中，為能取得建筑施工權(quán)追求經(jīng)濟利益，在建設工程招投標環(huán)節(jié)中，采取違法違規(guī)和不正當?shù)母偁幮袨楝F(xiàn)象日趨嚴重，少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標以及不按法定程序招標的現(xiàn)象時有發(fā)生，并且建筑工程招投標存在問題是建設領域腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，這種現(xiàn)象的存在又更加扭曲了有序的競爭，阻礙了市場經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展，也增大了改革的經(jīng)

11、濟和社會代價，是一種極端嚴重的危害社會現(xiàn)象。所以當前，應抓住整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的有利時機，認清問題的本質(zhì)原因，從源頭上遏制此類不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。 1.2 簡述我國招投標活動產(chǎn)生諸多問題的原因 1.2.1 現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間 目前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡稱“招投標法規(guī)”）?！墩型稑朔ā酚行l款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標或委托代理機構(gòu)）辦理招標事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握

12、從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結(jié)果?！墩型稑朔ā纷鳛橹笇覈型稑嘶顒拥姆桑鼞斀o各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。 1.2.2 建筑產(chǎn)品特性便于充當“操作”載體 從理論上說，建筑工程作為期貨商品，商品品質(zhì)的預期性特點引起需求者對商品品質(zhì)的不確定性擔憂，因而商品需求者（招標人）更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標人）的資信、業(yè)績及可信度?，F(xiàn)實中，在項目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“

13、尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設計）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質(zhì)基礎。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。從國內(nèi)到國外公共工程建設上都存在這種傾向。 1.2.3行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點 從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政

14、自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構(gòu)而言，隨著政府機構(gòu)改革深入，政府機關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。 1.2.4 評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能 《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而

15、，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預定功能。 具體原因如下:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)?，合乎條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質(zhì)量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復雜環(huán)境下，道德約束往往顯得

16、蒼白；④現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機構(gòu)從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對現(xiàn)有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認識。 2.明確招投標活動一般過程和“四個主體” 倘若我們要探討招投標問題的深層原因，我們有必要知道招投標工作的正常程序和相關(guān)參與的主體單位。 招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式

17、，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。招標投標的基本程序主要包括：招標、投標、開標、評標、中標。此種制度我們可以大致總結(jié)為：項目主體方依法公開招標、施工主體決定投標，主體方和評審機構(gòu)開標、評標，主體方公布中標的施工主體。在這一過程之中，我們可以看到牽扯到的四個潛在和明確主體，這是這四個主體組成了招投標過程，政府主管部門、項目主體方、施工投標方，審核代理方。 接下來，我

18、將從這四個主體談一些自己對于招投標問題的看法和相關(guān)對策。 2.1 少數(shù)政府主管部門在招投標活動中的問題 我國現(xiàn)行的工程招投標管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的，這種多部門的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責劃分的不明確，后續(xù)監(jiān)管機構(gòu)的缺位和不積極，導致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對招投標工作無法實施全過程監(jiān)督。同時，由于監(jiān)管的乏力和脫節(jié)，對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大，懲處不嚴，致使在招投標中出現(xiàn)的問題屢禁不止，阻礙了招投標工作的順利開展。另外從現(xiàn)有的案例中我們看到，一些工程項目主管部門的

19、負責人本身就是某施工單位的幕后老板或股東，先內(nèi)定好承包單位，而后象征性地進行招標投標，用自己的施工隊伍圍標、陪標；從專家評委上做文章，內(nèi)定專家評委，未評而先定；利用資格預審設置“關(guān)卡”，提高招標條件，排斥潛在投標人，以利其“意向”投標單位；暗藏潛規(guī)則，監(jiān)管形同虛設，從中坐收漁利。 由于建設市場的競爭越來越激烈，為達到承攬工程的目的，很多施工企業(yè)在招標開始之前，提前到主管工程項目立項、審批、撥款的部門與實權(quán)人物或經(jīng)辦人員進行所謂的“溝通”。這種“溝通”一旦成功，便會有如下優(yōu)勢：首先，能最早獲得信息，做好“提前工作”，待項目真正招投標時，他們與業(yè)主已經(jīng)“溝通”到位，“內(nèi)定”或有了實質(zhì)性意向，

20、招投標便成為一種掩人耳目的形式；其次，依靠上層重要部門或關(guān)鍵人物，造成一種居高臨下的效果，使旁人感到既合理又合法。如通過“溝通”上層某些專業(yè)機關(guān)的領導或?qū)I(yè)人員，提出該項工程的特殊專業(yè)要求，并由相關(guān)部門出面提出只有某施工企業(yè)才能承建該項工程的“建議”。實際上，這些“建議”只不過是該施工企業(yè)意志的體現(xiàn)，是該施工企業(yè)與該機關(guān)一些人員先前私下“溝通”好了的。這些上層實權(quán)人物在濫用手中的大權(quán)時，自己當然也“財源滾滾”。這正是權(quán)錢交易在當前招標投標中的具體表現(xiàn)，行政權(quán)力主體干涉招投標，濫用行政權(quán)力對招投標公平競爭進行干涉或限制的行為，在政府投資建設項目中為數(shù)不少。如何規(guī)范管理建筑市場、還招投標市場一片凈

21、土，是我們政府主管部門目前急需思考和下大力氣整頓的問題。 2.2 工程項目發(fā)包方的問題 根據(jù)規(guī)定，“建筑面積1000平方米以上或者總投資50萬元以上的新建、改建、擴建、建筑裝飾裝修和技術(shù)改造工程，應當實行招投標方式發(fā)包”。有些項目發(fā)包單位為了逃避招投標程序，經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到在“場外”指定施工單位的目的。此外，由于現(xiàn)今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃經(jīng)濟”時代脫離，在利益的驅(qū)使下，有些部門與投標人或招標代理機構(gòu)串通，搞“明招暗定”，一家投標、幾家陪標，事后搞“利益均沾”，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。不僅如此，更為甚者是排

22、斥競爭，以邀代招，想方設法找借口搞邀請招標，縮小投標參與人范圍，排斥潛在投標人。有的地方或部門為了本地區(qū)、本部門的利益或個人的私利，以種種方式設置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標，以達到內(nèi)定隊伍中標的目的。還有一些有著特殊權(quán)力的部門或個人，憑借其職權(quán)，向建設單位“推薦”承包隊伍，向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍。采取當面交代、暗示；讓親屬子女、身邊的工作人員出面等方式，利用職權(quán)或影響，牽線搭橋，為投標單位暗中做工作，使“領導選中的”單位如愿以償。同時因為在我們國家，外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有納入必須公開招投標的范圍，有的建設單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營)企業(yè)出面

23、辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)，當工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標。 也這是由于在發(fā)包方這一重要環(huán)節(jié)開始的不正常運作，直接從源頭影響了整個招投標的進行，使招投標變成了一種過場或者形式而已。 2.3投標方的問題 投標方作為招投標活動的重要參與方，主要的問題表現(xiàn)是不正當競爭。一是弄虛作假。一些施工企業(yè)在資質(zhì)證書上大做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。實際上根本不具備相應施工能力和管理水平。二是收買賄賂。施工單位為達到中標的目的，用金錢收買建設單位領導、工程負責人、評標專家、代理機構(gòu)工作人員，串通一氣，合謀中標。三是圍標、陪標、串

24、標。一種情形是建設單位在招標前，與投標人或者招標代理機構(gòu)私下接觸，在利益達成一致情況下，相互勾結(jié)，內(nèi)定中標企業(yè)，再利用陪標、圍標、串標的方式，串通其他幾家或更多家企業(yè)相互約定，組成臨時聯(lián)盟，制造公開招標的假象，最終達到結(jié)盟企業(yè)中標的目的。另一種情形是某施工企業(yè)把所有參與投標的企業(yè)串通結(jié)盟陪標，最終達到承攬工程的目的，事后進行利益“分配”。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)通過正常程序中標后，將中標項目直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，當然更還有一些資質(zhì)不夠、沒有施工經(jīng)驗，承攬工程后再私自轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)，從中獲利。 2.4招投標代理機構(gòu)方面 招投標代理機構(gòu)在整個活動中，自

25、始至終都是在一個尤其重要的位置，由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。 部分招標代理機構(gòu)由政府事業(yè)單位改制而來，這種代理機構(gòu)往往與某些行業(yè)管理部門存在掛靠關(guān)系，這種關(guān)系常常導致招標代理機構(gòu)難以堅持公開、公平、公正原則；為使“關(guān)系”單位中標，或直接將標底透露給“關(guān)系”單位，或在編制標底中有意漏項、抬高標底，以使部分投

26、標人出現(xiàn)“重大偏差”。部分招標代理機構(gòu)編制的招標文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本,評標辦法不科學、不具體,可操作性差,工程量清單不細致,材料設備標準界定不準確。還有甚者，服務質(zhì)量差、專業(yè)素質(zhì)低，進入評標室的工作人員不能很好地履行代理服務職責，在評標過程中不能及時地提供法律或政策咨詢服務，只是形式上的全過程參與，對評標中出現(xiàn)評審問題時，不能及時、科學、合理、合法地予以解釋與澄清，而影響了評標結(jié)果，繼而引發(fā)投標的糾紛、爭議或投訴。有的機構(gòu)中的一部分招標代理機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技能單一，知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對招標代理工作必備的技術(shù)、管理、和法律等知識，也是直接影響到了招投標的開展。

27、3.解決上述問題的具體對策 以下我將對招投標過程“四個主體”暴露的問題，簡單敘述解決對應問題的對策。 3.1 加快立法，深化體制改革 政府在工程招投標中扮演了重要角色，在法律法規(guī)方面一是完善有關(guān)制度規(guī)定、實施辦法，增強操作性，明確具體行為標準、處罰措施，切實為加強招標投標管理提供法律依據(jù)和法制保障。 古話有，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。所以我們看，就政府部門自身而言，一方面它在政府投資工程中扮演教練員和運動員角色；二方面它又在政府工程和私人工程中扮演裁判員角色。從工程招投標中的委托代理關(guān)系來看，它處于委托代理鏈的中間位置，起著承上啟下的作用，它既是納稅

28、人的代理人，又是承包商、招標代理機構(gòu)和評標專家的委托人。它除了親自參與這些委托代理活動外，它還要對整個招投標過程進行監(jiān)管。我國招投標領域的許多腐敗現(xiàn)象都與政府行為的不規(guī)范有直接關(guān)系。所以政府相關(guān)部門的體制改革是第一位的。一是加強組織領導，協(xié)調(diào)各類建設工程招投標工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作，進一步完善非經(jīng)營性政府投資項目建設管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評標標準和評標辦法，規(guī)范評標行為，減少人為因素對評標的影響。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進入評標委員會的具體規(guī)定。五是進一步完善有形建筑市場的建設與管理，探索有形建筑市場發(fā)展模式，將工程建設項目納入統(tǒng)一平臺按同一標準交易運作

29、。六是制定不良行為記錄標準，加快招標投標信用體系建設，懲罰失信單位，切實解決圍標串標、弄虛作假、虛假招標等問題。 在具體監(jiān)管上，首先要完善建設市場，核心就是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。 3.2 建立健全企業(yè)信用管理制度和質(zhì)疑、投訴制度 在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中

30、，招標辦針對此和建設局（委）聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。 通過建設項目報建、建設單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。當然，為了發(fā)揚“三公”政策，我們有必要在企業(yè)招標、以及最后定標的過程中加強社會監(jiān)督，所以一個合理暢通的質(zhì)疑、投訴制度，是必不可少的。 這一制度應當包括:（1）詢問。投標人對招標活動事項有疑問的，可以向招標人提出詢問，招標人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及招投

31、標活動中必須保密的內(nèi)容如標底、評標委員會組成人員等。（2）質(zhì)疑。規(guī)定招投標活動的利益方特別是投標方可以提出質(zhì)疑的情況，提出的時間，答復的時間，質(zhì)疑的程序與方式等。（3）投訴。規(guī)定在什么情況下可以向招投標監(jiān)督管理部門投訴，投訴的時間，答復的時間，程序與方式等。（4）行政復議或訴訟。規(guī)定在什么情況下投訴人對監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提請行政訴訟。 3.3 嚴查惡意投標、暗箱操作 對于投標方要加大力度查處圍標和陪標行為，除設計和設備招標外,對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準價計算;

32、要重點審查報價偏高投標單位的投標書,如屬惡意圍標、串標投標行為,按廢標處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。另外，部分人沒有資質(zhì)以及部分施工單位不具備招標有關(guān)方面的資質(zhì)等級，就借用其他單位資質(zhì)投標，掛靠的單位收取一定的資質(zhì)管理費，由于不具備相應的技術(shù)力量及施工設備，工程質(zhì)量難以保證。所以在主管部門監(jiān)管的同時，對于投標單位要建立起準入清出制度。 這一制度，一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經(jīng)理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準入時受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟手段強化廉政準入管理。二是建立市場清出制度，通

33、過加強企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅決依法予以降級、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場，或視情節(jié)輕重，停止投標人在本地區(qū)一定期限內(nèi)的建筑市場交易活動。 3.4 提升代理水平，樹立行業(yè)信譽 評標活動出現(xiàn)違反規(guī)定和評標紀律問題，招投標代理機構(gòu)應負主要責任，故應高度重視評標過程的監(jiān)督，采取旁站監(jiān)督責任制，發(fā)現(xiàn)評標委員會不按法定程序、招標文件的規(guī)定評標以及招標人或招標代理機構(gòu)對評標委員會非法干預或者施加影響時，旁站監(jiān)督人員應 當及時制止或予以糾正；不能礙于情面，容忍不說；在查處有關(guān)問題時，更不能護短、包 庇；紀

34、檢、監(jiān)察部門要設立舉報箱和舉報電話，搜集監(jiān)管失察信息重點查處，并公開曝光。 在具體人員方面一是設立各工種的評委專家?guī)?，提高評委專家入庫的門檻，選取更加專業(yè)的評標專家，提高評標專家?guī)斓膶＜屹|(zhì)量。二是建立聯(lián)網(wǎng)評委專家?guī)?，評標時臨時從中抽取評委專家，避免“親戚”的出現(xiàn)。 另外我們也要與時俱進，推進電子化招標，打造陽光交易平臺。過去的紙質(zhì)招投標時代，人工操作難免百密一疏，專家評標難免人情事故，評標費時又費力。為了解決此類問題，將推進電子化招投標，通過電子化招投標，在全區(qū)工程招投標活動中取消報名環(huán)節(jié)，全面推行網(wǎng)上直接下載標書，采取資格候?qū)彛约岸鄠€帳號、多家銀行交納保證金等手段。有

35、針對性地解決圍標、串標等一些市場不規(guī)范行為。從而為構(gòu)建高效節(jié)能、科技防腐的招投標陽光交易平臺打下堅實基礎。 小結(jié) 建設工程招標投標制度作為建筑業(yè)的一項基本制度，目前已得到廣泛推行，它是項目法人責任制的重要保障之一，規(guī)范建設工程招投標制度有利于促進項目實施市場化，有利于保證工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資等。 建設工程的招投標是一項技術(shù)性和政策性較強的工作，同時也是社會關(guān)注的熱點問題，我們必須認真總結(jié)經(jīng)驗、強化管理、加強監(jiān)督、不斷探索招投標管理的新舉措，使我國的建筑市場能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展。 建設工程招標投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，

36、只有堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，才能對控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益發(fā)揮出積極的作用，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現(xiàn)許多的實際問題，只有針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。 從實踐來看，招標前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標過程就會變成走過場，無法起到招標的應有效果；標后缺少監(jiān)管，工程項目隨意變更，施工企業(yè)

37、任意轉(zhuǎn)包分包，那么，招投標過程就是多此一舉，已失去其原有的價值。因此，應形成這樣一個聯(lián)合監(jiān)管機制：招投標交易管理部門著重于招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標管理機制，制定招投標交易管理制度、規(guī)范招投標交易行為、完善招投標操作行為等方面采取措施來預防和遏制掛靠、圍標、串標等現(xiàn)象在中發(fā)生；而其他各行政主管部門應強化招標前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。實行政府引導，市場競爭，完善法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行。確保市場健康發(fā)展。提高企業(yè)競爭力度。 參考文獻 【1】建筑工程招標投標編委會。建筑工程招標投標[M】；北京：中國建筑工業(yè)出版社，1989 【2】蔣世軍。建筑工程招標投

38、標的發(fā)展與趨勢【J】；中國科技信息，2005 【3】國家計委政策法規(guī)司等。中華人民共和國招標投標法釋義[M】；北京中國計劃出版社 【4]全國人大常委會中華人民共和國招投標法【S】。頒布時間1999年10月31日 【5】齊進。我國建設工程招標投標定標運行的現(xiàn)狀、存在的問題及建議。中國招標，2004。 【6】許高峰。國際招投標第三版【M】；北京人民交通出版社，2003 【7】彭向鋒。實施最低投標價法監(jiān)管是關(guān)鍵。工程造價信息，2005 【8】盧旭東。淺談工程量清單招標文件編制腳”五項注意”。工程造價信息，2005。 【9】閆磊，《建筑市場招投標活動監(jiān)管情況》 【10】王孟鈞.招投標制

39、度的經(jīng)濟學反思〔J]. 【11】辛允旺.對建設工程交易中心發(fā)展方向的思考【J】 【12】邢杰．淺析工程招標投標中的不正當競爭行為與防范 【13】河北工程招標與投標．2007，(2) 【14】賈春生，牛潤昌．工程量清單計價模式下招投標階段工程造價管理【J】． 【15】邁克爾迪屈奇(美).交易成本經(jīng)濟學「M〕.王鐵生，葛立成，譯 . 北 京 : 經(jīng)濟科學出版社，2000 【16】Robert S．Kaplan．David P．Norton：the Office of Strategy Management， Harvard Business Review,October2005 13